第五章 日中戰略互惠關係的評估
第一節 日中戰略互惠關係對東亞地區的影響
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
149
第五章 日中戰略互惠關係的評估
2006 年 10 月安倍晉三訪問中國，一改過去歷來日本首相上任後優先訪問美 國的慣例，在訪中期間提出兩國應建立「戰略互惠關係」的倡議，在政治意識形 態上，安倍屬於自民黨保守派，然而其著眼在現實利益上擴大與中國的經濟交 往，期望兩國政治關係的穩定，避免影響經濟合作。中國經濟的快速崛起，日本 對於中國出口市場日益依賴，小泉因為參拜靖國神社導致兩國政治、民間關係的 低盪將會危及日本經濟成長的動能。
經濟外交一直是戰後日本外交的核心，與此同時在防衛上依靠美日同盟作為 區域安全的基石。2009 年民主黨上台後，除了延續自民黨日中戰略互惠關係的 框架，鳩山時代的「小澤路線外交」更一度主張日-中-美三國應該呈現等邊三角 的關係，138嘗試戰略上更加強化與中國的合作，然而隨著 2010 年 4 月解放軍海 軍艦艇與自衛隊在海上的對峙、9 月的釣魚台船隻衝突事件，日中關係又跌入新 低點，日美同盟則因為中國的外在軍事威脅重新獲得強化。
戰略互惠關係的構築除了代表兩國關係邁入了新的里程，兩國的競爭與合作 影響著區域以及國際政治的走向。本章嘗試評估日中戰略互惠關係持續發展的可 能性，並分析對東亞地區可能造成的影響。
第一節 日中戰略互惠關係對東亞地區的影響
1968 年日本成為世界第二大經濟體，形成以日本為首、亞洲四小龍、東協 和中國居次，如同雁群般起飛的雁行發展模式。139日本在過去一直是東亞區域整 合的領頭羊，其所倡導的雁行發展理論是以日本為頭，亞洲四小龍居次，中國以
138這一派觀點以小澤一郎及鳩山由紀夫為代表，除了獨立自主外交外，小澤和鳩山更嘗試政治家 取代官僚來主導外交政策，改變過去外務省北美局與防衛省所主導的對美協調外交。
139蔡增家，「互惠性的夥伴關係：1972 年後台日經濟關係的發展與轉變」，何思慎、蔡増家主編，
七二年體制下臺日關係的回顧與展望(台北：遠景基金會，2009 年)，頁 44。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
150
及東協居後的產業發展模式。1985 年日本在美國的壓力簽署廣場協議(Plaza Accord)後，日圓急速升值，造成其國內生產成本過高，產業外移，居頭的日本 將過剩的資金以及部分技術移轉到發展中國家。
而在當時的中國正急需要日本的技術與資金，而日本則需要中國廉價的勞力 與原料，日中之間呈現的是垂直型的上下游產業鏈關係，雙方經貿呈現相互依 賴。然而日本在 1990 年代陷入了失落十年，中國經濟在 1992 年鄧小平南巡後卻 開啟了另一波的投資熱潮，中、日兩國經濟發展的差距逐漸縮小，後雁行時代中 國市場成為了東亞經濟發展的動能。2001 年 5 月 18 日日本在內閣會議中通過經 產省的通商白皮書，內容第一次指出以日本為領頭雁的東亞經濟雁行陣態時代業 已結束，取而代之的是以東亞為舞臺的大爭時代。140
2010 年中國的 GDP 首次超越日本越居世界第二，東亞地區首次出現兩強並 立的局面，結構權力上的變化使得外交政策制定者勢必要有所變革。141
一、東亞經貿合作與競爭
日本在 1997 年亞洲金融風暴時曾提出亞洲國際貨幣基金的構想，但受限於 美國的反對而作罷。2000 年在中國的積極主導下，2000 年 5 月東協加三財長會 議在泰國清邁舉行，會議中提議各國建立雙邊貨幣清算機制(currency-swap)協定 以避免亞洲金融風暴的危機再現，美、澳、紐均不包含在內，而 IMF 在隔年後 才願意給與背書，142日中兩國在清邁倡議的出資比率是相等的。143
中日兩國在東亞地區分別居於世界第二和第三大經濟體，兩國在東亞 GNP 的總額超過六成以上，因此在東亞區域整合中兩國是最重要的核心，然而雙方在 東亞區域主導權上卻存在著競爭關係。
2002 年 11 月朱鎔基與東協簽訂 CAFTA 沒多久，小泉緊接著趕赴新加坡，
140「2001 年版通商白書」，經濟產業省，
http://www.meti.go.jp/report/tsuhaku/h13/index.htm
141Inoguchi Takashi ,Japan’s Asian Policy: Revival& Response(New York: Palgrave, 2002), p.103.
142Kent E.Calder and Francis Fukuyama eds, East Asian Multilateralism – Prospects for regional stability (Maryland : The Johns Hopkins University, 2008) , p.32.
143魏玲主編，東亞地區合作：2010(北京：經濟科學出版社，2011 年)，頁 32。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
151
在新加坡演講中重申日本與東協的合作角色，並立即提議與東協建立 EPA，日本 認為中國與東協簽訂 FTA 將會使日本與東協的關係陷入不利的戰鬥位置，東協 成了中、日兩國互爭主導權下獲益的小國集團。
日本也意識到其在東亞地區的主導影響力已大不如前，由其是在東亞區域整 合腳步上，中國成了其區域領導的競爭者，2005 年的東亞高峰會在日本的堅持 上，紐西蘭、澳洲、印度加入其中淡化了中國的影響力。144雙方在東亞區域展現 既競爭又合作的關係。
2008 年 4 月第一次日中湄公河政策對話在北京舉行，日中在戰略互惠關係 的框架下展開區域合作，2009 年 10 月日中兩國在外相會談上達成共同開發湄公 河的協議，同月的日中韓首腦會談上面，達成建構東亞共同體的長期目標。145雙 方嘗試在區域經濟展開合作而非競爭。
日本強化在經貿上的戰略互惠關係，並將東亞共同體作為其經貿外交的戰 略，2008 年 5 月 6-10 日訪問日本期間，日中雙方簽署《中日關於全面推進戰略 互惠關係的聲明》中便指出，日中要促進東亞區域合作，共同建設繁榮的亞洲，
146主要原因也是因為東亞經濟的崛起與美國的衰退，日本在經濟成長低迷時，更 須依賴中國為主的東亞市場出口和原物料進口作為成長的動能。
2009 年 9 月民主黨鳩山由紀夫內閣上台後，提出建構東亞共同體的概念，
這樣的概念在小泉時代便曾經提出，然而卻因為日本與中國、韓國關係的低盪而 無法具體落實，2010 年 5 月中日韓展開就締結 FTA 的共同研究，參與人員包含 了政府、產業界、和學界人士。147民主黨期望藉由擴大與中國的戰略互惠關係在 東亞區域整合上與中國展開合作。雙方在過去是互補的垂直供應經貿關係，日商 利用中國廉價的勞動力和原料進行生產再回銷回日本與他國，然而中方在與外資
144Mingjiang Li eds. China’s International Relations in Asia( New York: Routledge, 2010), p.158.
145外務省編，外交青書 2009(平成 21 年版)(東京：外務省，2010 年)，頁 30。
146張季風主編，中日友好交流三十年經濟卷(1978-2008)(北京：社會科學文獻出版社，2008 年)，
頁 153。
147劉江永，「邁向東亞共同體之路：合作與創新—新形勢下的綜合性戰略思考」，外交評論，2010 年第 2 期，頁 57-66。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
152
合作，藉由技術的轉移與提升，中方在電子、通訊等高階產品也開始與日本產品 競爭，今日中日在經濟面向呈現又合作、又競爭的關係，148然日方在節能、環保 等領域仍握有領先技術，在全球汽車、半導體等產業鏈當中也居上游地位，149然 而當兩國經濟實力越相近時，雙方可能發生的經濟摩擦也會越來越多，1502010 年 9 月的釣魚台衝突事件，中國對日本實施了管制出口稀土與呼籲觀光客停止訪 日的經濟制裁，引起了日本經濟界的恐慌，中國風險(China risk)開始被廣泛討 論，當日本過度依賴中國市場以及重要戰略物資，兩國關係的趨惡，將連帶影響 日本經濟的發展，菅直人上台後，不再提出鳩山東亞共同體的口號，反而轉而積 極加入美國倡導的泛太平洋經濟夥伴關係協定(TPP)，並稱其為第三次開國。151 然而對比日本對美出口市場比率的日益下滑，2010 年日中貿易總額突破 3000 萬美元大關，日本對中貿易順差創下歷史新高，未來日中戰略互惠關係仍 將以經濟外交作為核心，152過去日本中國政策一直是政經分離的基調，但是隨著 台灣議題、歷史議題和主權的紛爭，兩國關係日益政治化，153經貿外交不再僅僅 是單存的經濟層面更牽涉到兩國國內政治與民族主義的走向，而雙方敵對的民族 主義也將影響東亞經貿區域整合的展開。
胡錦濤時代展開的對日新思維外交，雖然不再將歷史問題是為兩國關係的核 心，著重強化雙方在能源與節能科技的合作，然而在面對國內高漲的反日民族主 義以及軍方強硬派的抬頭，胡錦濤在面對如釣魚台列島、台灣等核心利益議題 時，必須展現強硬立場已回應民意。154
小澤一郎在《日本改造計畫》中提到，日本必須盡可能促進中國的穩定與發
148張蘊嶺，「経済のグローバル化のもたらすチャンスと挑戦」，毛里和子、張蘊嶺編，日中関係 をどう構築するか(東京：岩波書店，2004 年)，頁 188。
149紀碩鳴，「核災蝴蝶效應全球產業鏈斷裂」，亞洲週刊，2011 年 4 月 17 日，頁 20-25。
150毛里和子著，徐顯芬譯，中日關係—從戰後走向新時代(北京：社會科學文獻出版社，2009 年)，
頁 180。
151劉江永，「中日關系:波瀾疊起與應對之道」，世界知識，2011 年 02 期，頁 22-24。
152前原誠司，「経済外交を軸に開かれた国を目指す」，外交，第四期，頁 10-13。
153Kenneth B. Pyle, Japan Rising: The Resurgence of Japanese Power and Purpose(New York: Public Affairs,2007), p.315.
154蔣立峰主編，二十一世紀中日關係發展構想(北京：世界知識出版社，2004 年)，頁 102。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
153
展，因為中國對日本來說存在著重要的經貿利益，155 基於經貿合作仍將是雙方 戰略互惠關係存在最多戰略合作可能的區域，同時經貿的互賴也使得雙方在政治 以及軍事衝突不至於擴大。
二、日中戰略互惠關係對台灣的影響
日本在台灣問題的立場建立在 1972 年的日中建交聯合聲明上，目前日、台 關係以交流協會和亞東關係協會為對口單位，日方以政經分離原則，與台灣維持 民間往來關係，被稱為七二年體制。156
台灣問題是與歷史認識問題連結在一起的，對中國的政策決策者而言，台灣 是 1895 年馬關條約簽訂後，日本從其手中拿走的領土，1998 年 8 月江澤民在第
台灣問題是與歷史認識問題連結在一起的，對中國的政策決策者而言，台灣 是 1895 年馬關條約簽訂後，日本從其手中拿走的領土，1998 年 8 月江澤民在第