中等教育行政人員對我國免試入學實施現況之觀點

本節將以免試入學方案為核心，分從四大面向進行討論，一是中等教育行政 人員對免試入學推行之看法；二是中等教育行政人員對未來全面推行方案的支持 態度；三是中等教育行政人員於免試入學方案實施過程中所遇之困難；四是中等 教育行政人員對免試入學方案之建議，藉此說明桃園免試就學區內中等教育行政 人員之立場與看法。

本次訪談先運用立意抽樣法抽樣一所高中和一所高職中本學年度採用免試 入學之高一學生各兩位作為訪談基礎，再以此學生為基點，向上訪問該生現階段 就讀之高中、職的校長及承辦免試入學業務的行政人員，向下訪談該學生原就讀 之國中端，訪問其畢業國中之校長及承辦免試入學業務之行政人員，共訪談一位 高中校長、一位高職校長、一位高中行政人員、一位高職行政人員、四位國中校 長和四位國中行政人員。以下將呈現桃園免試就學區內中等教育行政人員受訪者 之訪談內容。

壹、免試入學推行之看法

針對桃園免試就學區內中等教育行政人員之訪談內容進行整理和歸納。其對 於免試入學推行之看法，主要著重於四大點作討論，討論議題分別有就學區方案 規劃與設置、免試入學審查機制、學生升學輔導機制以及升學紓壓成效。以下分 別歸納出各議題討論之重點結果，闡述桃園免試就學區內中等教育行政人員之意 見。

一、就學區方案規劃與設置

受訪校長與承辦免試入學業務的教務主任或註冊組長一共十二位受訪者，贊 成人數有十位，僅有 CD-A 與 C-A 兩位受訪者未明確表示自己是否贊成。比例上 算是相當一致地認同目前教育部所規劃的十五個免試就學區。其贊成的理由大致 可歸納為兩大類，以下分段說明。

第一類，受訪行政人員多認為義務教育具有強迫性和一致性，每一位國中、

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小階段的孩童都必須就讀義務教育，因此，國中、小階段適用以戶籍地作劃分的 就學區規劃。但目前十二年國民基本教育的規劃並非設定為義務教育，此代表家 長與學生仍有選擇是否就讀和選擇學校之權力，故，第一類受訪者認為就學區不 適合也以戶籍地作劃分，反而贊成採用現階段所規劃的十五個就學區，以提供給 學生與家長的選擇權力。其意見如下：

「為什麼沒辦法用小的學區，而是用大的學區。因為國小國中是屬於義務教育，他的 義務教育課程上都是一樣的，國小都上一樣課程、國中也都上一樣的課程。但是到了高中 就有不一樣了，高中裡面有未來會做學術導向的普通高中，也會有做技職教育的高職。或 者是有一些沒辦法了解到高中高職(性向)的綜合高中。」(CD-Pr)

「中央政府他規範的十二年國教他是屬於不是義務教育的，是鼓勵性質的，所以這樣 子所衍生出來的問題就可能比較適合目前桃園區這樣的學區規劃，因為他沒有說強制說他 一定要去就學的問題。」(B-Pr)

「十二年國民基本教育，因為他屬於國民教育，不叫做十二年義務教育。義務教育是 是強制性、義務性而且必須是用分發學區的。所以目前為止，我們所得到的訊息，包含教 育部部長、國教師師長啦！都不是把十二年國民基本教育視為強迫性的，所以大學區的部 分是比較好。」(D-Pr)

「十二年國教不是強迫、像國中小那樣的義務教育，就不能夠限制你哪一個家長就加 入選哪個學區的學校。所以原則上，以桃園縣整區的規劃還 OK。就我了解，交通也不說非 常不方便，而且各個學校都有校車，所以整個縣市的學區規畫是還可以。」(D-A)

第二類，後期中等教育階段牽涉到教育分流的狀況，當我國的教育資源分布 不均等的情況下，並不適合採用戶籍地作就學區的劃分。即使想採行依戶籍地所 劃分的就學區，現行的高中職也沒辦法負荷鄰近國中每一年所畢業的學生數。而 家長與學生的就學需求也沒有辦法被滿足。因此，受訪者認為較好的實施辦法應 是採用現行的十五個就學區，以滿足學生的就學需求和緩解我國教育資源不均等 的問題。其相關說明摘述如下：

「是十二年國教牽涉到分流的機制，因為有分流，你勢必單一的小區域沒有辦法去滿 足所有學生的需求，所以在這兩個前提的區分之下，我認為目前這樣子大的區域來劃分學 區，是比較符合現況的作法。」(B-Pr)

「教育資源非常不均衡。像五都的話，他們有一些市立的學校，我們桃園區現在沒有，

我們有國立和縣立的學校，但是這兩個目前為止能夠收納的國中畢業生的人數不是那麼

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足。比如說：現在南桃園國立的高中，比如說中壢高中，它要吃的學區可能包含中壢和平 鎮，如果以就近入學的觀念，大家都想要來，那學校早就爆了。」(CD-A)

「我們一直認為說真正的免試應該是按學區去就讀是做好的，可是做不到！所以才是 用招生區這樣的方式」(C-Pr)

「以桃園縣來講學校分布不是很平均，像桃園縣南區的高職就比較少，北區高職比較 多。另一方面，高中的部分數量也不平均、素質也不一定，家長本來就有選擇就讀的權利。」 (D-A)

另外，受訪者對於就學區規劃的討論還有兩點的提醒，其一為長期以來，縣 市交界的區域本就有相互往來的就學情況，因此，在規劃就學區時必須考量共同 生活圈的概念，否則會造成家長與學生的就學上困擾。其二是認為不管採用什麼 樣的就學區規劃，提早告知是一件相當重要的事，好讓家長與學生能充分掌握新 制度的運行。其提醒如下：

「比較有問題的就是共同學區的規劃，應該要有，不然共同生活圈會有問題。譬如說：我 們在新北市跟桃園縣的龜山鄉他們本來就互動很頻繁，如果說你用學區去把他們限制住，那有些 家長一定會有很大的反彈。而且學生就學的機會也會被剝奪，因為現在教育部也都推行就近入 學，就說這個一定要有妥善的規劃，不然會造成一個非常大的爭議。」(AB-A)

「園區的教育資源還可以接受大學區的劃分。至於機制是怎麼樣，可能無法 100%每個人都 滿意，至少可以盡早公告」(AB-Pr)

二、學生升學輔導

不同受訪者皆表示國中端每一年都有實施相當多種的升學選擇輔導機制，例 如：生涯規劃課程、學校特色簡介講座、技藝班探索、職業試探、性向測驗、專 家講座、導師個別會談…等。其描述如下：

「(升學輔導)可以從很多層面來看，第一、從綜合課程中可以看到生涯規劃、

人生規劃，裡面會提到升學。第二、教務處針對家長與學生辦理講座。第三、輔導室 內容中，也有一些，例如：綜合高中、有技藝傾向的學生，做一些協助他們個人性向 的發展，如果說他在適合技藝方面的話，他在升學選擇方面，就可以選擇職校部分和 一般技藝的科別。」(B-A)

「每一年我們大概也會根據孩子的學習狀況，導師會去跟孩子做一些想法上面 的分享。那基本上來講我們也會增加孩子對各高中職的認識，所以我們大概都會安排 一個升學的博覽會，那像我們這個禮拜就叫升學博覽會，我們就會邀請願意來的高中 職來這邊設攤，讓所有三年級的孩子都可以去到各高中職的攤位去做一些選擇跟了

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解，那我們也會在每一年下學期的時候，會做高中職的入班的宣導，由高中職的老師 們直接去跟孩子去做一些學校的介紹。那在上學期的時候我們都有生涯發展的課程，

我們邀請不同領域的傑出的菁英，或者是對生涯規劃有一些比較專業的看法、建議的 人來跟孩子做這樣一個方面的講座。」(A-Pr)

但從受訪的行政人員的意見來歸納，不難看出教師在過去的升學選擇輔導 下，多是由學生的成績排序來進行升學建議。因此，許多受訪者會建議未來應更 加落實輔導課程，並加強與家長之間的溝通，必須扭轉過往僅注重智育成績的觀 念。其意見如下：

「如果說是一些比較宣導性的活動的話，就是會請講師跟家長和學生在談，可是比較 貼近學生的部份的話其實是我們學校的輔導老師跟導師，因為像我們下學期開學的話，我 會先跟導師開一個會，然後會跟導師說學生他現在的百分比是在什麼樣的一個情況，會先 列總表給老師，那老師就大概可以依這個情況去跟學生講說他們想要填什麼學校，那我們 班導師在課堂上也會跟學生再講，就是請他們先提前作考慮的部分。」(C-A)

「這樣的活動，以前在輔導活動課都有。現在就是要更落實，因為以前做了家長可能 不是那麼認同，因為畢竟還是看分數在升學。未來可能就是我們國中因應十二年國教，我 們會更強化這個部分。有相關的課程，會對孩子提出建議你是學術傾向比較強還是其他傾 向，但是我覺得一個很重要的原因是家長的觀念，他能不能接受這樣的結果，我覺得這是 成敗的關鍵。」(D-A)

三、學校特色營造

高中、職行政人員對於自身學校的特色學校營造皆相當的有信心，認為不管 是哪一種學校類型皆有其可以營造特色的方式。高職的部分多是以科系特色做為 出發，以自己與他校不同的類科進行專精發展，並以輔導學生考取證照以及和產

高中、職行政人員對於自身學校的特色學校營造皆相當的有信心，認為不管 是哪一種學校類型皆有其可以營造特色的方式。高職的部分多是以科系特色做為 出發，以自己與他校不同的類科進行專精發展，並以輔導學生考取證照以及和產