現階段我國免試入學方案實施之焦點議題

自 1990 年高中廢除聯招採用多元入學方案起，到 2000 年高職首度採用多元 免試入學方案後，至今 2011 年仍逐年擴增免試入學名額，由此能看得出我國後 期中等學校入學方式的改革趨勢。未來更希冀透過全面實施免試入學方案，促使 國家教育延展成十二年。這是一個動態的變革過程，無法切割成一個個獨立的單

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元來觀察。因此，研究者希冀先瞭解期刊、論文和時事新聞等免試入學相關文獻 與資料，從中探討目前我國高級中等學校免試入學方案實施之焦點議題。

壹、免試入學方案相關研究期刊與論文

本研究以關鍵字「免試入學」搜尋過往研究主題與免試入學方案有關的期刊 與論文，共整理出期刊 26 篇及論文 8 篇。透過相關的研究文獻，研究者依研究 主題進行三大項的分類。第一類多為我國在規劃免試入學方案之初，計畫以高級 職業學校先行嘗試辦理時，各研究者針對「高職免試入學方案」進行探討，此方 案為目前所推行的「擴大高中職及五專免試入學方案」之雛形，教育部亦希望透 過高職率先施辦免試入學方案，增進高職自主選才和學生適性發展的空間，並蒐 集施辦經驗作為規劃擴大免試入學方案的參考。第二類文獻數目相對少，且皆為 近期的研究，內容多針近年開始辦理的「擴大高中職及五專免試入學方案」進行 探究，其探討層面含括政策形成分析、政策態度調查、實施規劃之評析…等。 第 三類則是依照研究者的興趣與專長對於免試入學方案此主題進行研究，例如：許 珮甄(2000)所發表的《試評「高職免試入學統一命題定期考查」之「新題型」》，

就是依照其英語教學的專長，將高職免試入學方案定期考察所用的新題型與過去 聯考制度中使用的單選題進行比較與分析；何希慧(2006)所關心的是在實施免試 入學方案之際，對於師資培育、人力分配與教師專業成長等議題提出問題探討。

因此，第三類的文獻雖與「免試入學方案」有其相關性，但探討的內容與本研究 的核心內容尚有差異，故不多作贅述。下列主要針對第一類與第二類免試入學方 案相關研究文獻進行探討，希冀透過這些研究期刊與論文帶給本研究較週延的思 考。

(一)第一類文獻：以探討「高職免試入學方案」為主題

「高職免試入學方案」為 1997 年依據〈職業學校法〉第四條規定：「職業學 校入學資格，須曾在國民中學畢業，或具有同等學歷者，經入學考試合格、甄選

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錄取、登記、分發或保送入學」作為推動的基礎法規，初步規劃為 1.由公立高 職聯招區畫分為基礎，調整為十五個登記分發區，選填志願以該學區名額與科別 為限。2.高級職業學校、綜合高中的職業科別、實用技能班、高職補校與有意願 參與免試入學方案的，作為分發學校；3.採用免試入學方式，統計國中在校成績 佔 75%與統一命題測驗成績佔 25%，配學生志願作為分發入學之依據。非應屆畢 業生則採甄試方式入學，其錄取名額由過往三年重考生錄取比率而定(翁榮銅，

1997；劉世勳，1997；林騰蛟，1997)。在方案初步規劃後，各方開始針對此規 劃進行討論。其針對高職免試入學方案作討論，文獻量最多的部分，多在於討論 高職免試入學方案實施後正負面的影響，以確認實施免試入學方案的必要性。

大部分文獻所提到的正面影響有免試入學方案有助於技職教育受到重視、技 職教育獲得更多資源、逐步實現提供學生適性選擇與學校自主選才的教育環境…

等。而負面影響則提到比較多的是高職作為試驗入學管道改革的白老鼠、高中實 施入學考而高職實施免試可能強化高職成為次之選擇、擔憂免試入學方案使學習 態度不佳的學生有持無恐造成學生素質下降、高職類科多且分布不均易造成有些 類科招生不足的現象…等(康宗虎，1997；劉世勳，1997)。其研究結果多建議有 關當局必須積極建立高職辦學特色、縮短公私立學校的差距、輔導學生通過證照 檢定，強化專業地位、拓展技職體系的升學進路與機會、提升技職教育品質、因 應社會需求調整類科人數比例、推動高職轉型為綜合高中或試辦職業綜合高中、

宣導技職教育理念建立正確價值觀(康宗虎，1997；劉世勳，1997)。整體來說，

各家學者樂觀其成，希望能透過高職免試入學方案使社會大眾重新認識技職教 育，以及獲得政府重視與資源，提升技職教育的品質。

但上述這些文獻多是在「高職免試入學方案」施辦前就學理上的探討，較少 研究施辦後的實際狀況，且相關研究中許多位作者皆為教育部官員，討論內容不 乏成為政策宣導，如：翁榮銅先生為 1997 年當時的教育部技職司科長、林騰蛟 為當時的教育部技職司二科科長、莊老賜先生為當時的高雄市政府教育局第一科

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科長、…等。翁榮銅(1997)與林騰蛟(1997)皆認為當時候每年國中畢業生約 38 萬人，而教育部所核定的高中職、五專及夜補校的招生名額已達 45 萬人，每位 應屆畢業生可繼續升學的機會高達 122%，且高職校數多達兩百所均勻分布在各 縣市，職校的明星學校較不明確，已達實施免試入學方案的條件。目前我國國中 應屆畢業生的升學機會的確相當多，但以學校均勻分布作為實施免試入學方案的 支持論點並不適宜。原因是我國各縣市許多學校地理位置明顯集中於市中心，且 我國公私立高職的教育資源確實在過去已有了結構性的落差。若只從地理位置上 觀察，即使學校的數「量」可以均勻分布，但在學校的品「質」仍就有懸殊的差 距。這正呼應了現今實施「擴大高中職及五專免試入學方案」時，仍進行著高中 職優質化與均質化的配套措施。因此，研究者認為完善的高中職學校優質化與均 質化的配套措施是成就免試入學方案能否順利推行的一大重點。故，本研究藉由 免試入學方案利害關係人對於目前特色學校營造的意見與觀點作為探討面向之 一。

其次，過去對於「高職免試入學方案」為主題的文獻，亦有一部分在探討該 方案實施內容的規劃，各文獻大致上會著重於下列幾個議題上：

1. 分發依據的各類成績如何採計較為適宜、較能受社會大眾接受(莊老賜，

1997；呂俊甫，1997；馬信行，1999)。

2. 登記分發區如何劃分？是否可跨區登記分發(呂俊甫，1997)。

3. 我國職業學校至少有七十種類科，學生如何了解各科所學為何，再去使用免 試入學方案(林恭煌，1997)。

4. 我國類科分布不均，難兼顧學生志願與類科之間的均衡(薛淑美，1997；郭 昭佑，1999)。

5. 分發依據其中的 75%為在校成績，教師評分容易受到質疑與外界干擾，特別 是在開放試題中，如：問答題、作文、作品評分(郭昭佑，1999)。

這些問題不僅是高職免試入學的爭論焦點，亦延續至今。各篇文獻的作者皆

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對高職免試入學方案所實施的內容進行建議，所提供之建議也各有優缺點，惟發 現許多研究多從教育專業學者的角度提出建議，少有從學生、家長、教學現場的 觀點來分析高職免試入學方案的政策。因此，本研究認為免試入學方案所牽涉到 的人員相當的多。因此，本研究是從過去文獻較少關注到的學生及其家長、承辦 人員、校長…等利害關係人進行對免試入學方案的意見回饋。

(二)第二類文獻：以「擴大高中職及五專免試入學方案」為主題

在「擴大高中職及五專免試入學方案」試辦後，陸續有研究者對於此方案相 當的關心，其大多透過文獻分析與問卷調查法進行研究，如：周愚文(2010)對於

「擴大高中職及五專免試入學方案」政策形成過程進行分析，分別由組織架構、

運作方式、政策構想、辦理方式、配套措施等層面進行探討，研究結果建議本方 案後續需注重三課題，分別為 1.如何掌握各招生區的實施期程與名額比率，以 符合方案目的與精神；2.如何化解採用國中在校表現所引發的憂慮；3.如何逐步 加強配套措施來奠定擴大推動的基礎。此建議正呼應張碧娟(2010)探討免試入學 方案實施後問題分析時，所提出的狀況，如：98 學年試辦時，全台只有台東採 用學區登記模式，其升學名額僅佔全縣市的 0.24%。以此為鑑，「招生區方案規 劃與設置」、「入學審查機制」、「免試入學方案相關配套措施」此三層面確實可影 響免試入學方案能否順利實施。原因為我國國民普遍相當重視子女的受教權、資 源分配的公平性、學習壓力以及菁英教育等，因此，各方容易對上述三層面的規 畫產生不同見解，導致免試入學方案政策難以凝聚共識(張碧娟，2010)。因此，

本研究希望能整理與分析此方案各利害關係人的意見與觀點，統整與分析其對於

「招生區方案規劃與設置」、「入學審查機制」、「免試入學方案相關配套措施」此 三層面之建議。

除了上述三層面重要的議題之外，賴幸妮(2009)將探討擴大免試入學方案的 分析重點放在國中教育人員之觀點上，充分的分析國中教育人員對於免試入學方 案之意見，其研究結果顯示苗栗縣、台中縣、台中市、彰化縣、南投縣與雲林縣

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等六縣市的公私立國民中學的教育人員認為免試入學方案的配套措施實施尚未 完善，特別提出「規劃維持學生學習品質措施」、「深化高中」、「深化高中職優質 化」、「辦理國中學生性向探索課程」、「加強方案宣導及溝通」四項配套措施仍不

等六縣市的公私立國民中學的教育人員認為免試入學方案的配套措施實施尚未 完善，特別提出「規劃維持學生學習品質措施」、「深化高中」、「深化高中職優質 化」、「辦理國中學生性向探索課程」、「加強方案宣導及溝通」四項配套措施仍不