第一章 緒論
本研究旨在探討利害關係人對中等學校免試入學方案實施之看法，探討不同 利害關係人對免試入學制度的意見與認知是否有差異。本章共分五節，第一節旨 在說明研究動機與目的；第二節根據研究目的提出待答之問題；第三節對本研究 主要名詞進行釋義；第四節說明本研究之研究方法與研究步驟；第五節則針對本 研究的範圍與限制加以釐清。
第一節 研究背景與動機
研究者對於進行本研究之初衷，說明如下。先敘述研究背景後，再依序提出 本研究之研究動機。
壹、研究背景
根據聯合國教科文組織(UNESCO)所統計的會員國國民基本教育年限，結果顯 示已有 40 餘國的國民教育年限為十年以上。且許多研究顯示國民基本教育與國 家競爭力有關聯(陳嘉良，2008；彭吉聖，1998)。我國亦為解決城鄉差距、資源 不均、升學壓力過重…等教育困境，於 1983 年起開始規劃「十二年國民基本教 育」，希望藉由延長國民基本教育達到「提升國民素質，增進國家競爭力」、「促 進教育機會均等，實現社會公平正義」、「縮小教育落差，均衡城鄉發展」、「紓緩 升學壓力，引導學生適性發展」四大目標。在 2003 年 9 月的全國教育發展會議 中達成「階段性推動十二年國民基本教育」的共識，成立了跨部會的推動小組，
研擬相關配套措施「十二年國民基本教育先導計畫」。
此先導計畫中共有 13 項子計畫 23 個方案。其中子計畫 4-1 為「擴大高中職 及五專免試入學實施方案」目標是逐年擴大推動免試入學比率，以作為未來順利 實施十二年國民基本教育的基礎。在 99 學年度到 100 學年度作為政策宣導推動
2
期，各公私立高中職與五專開放 5~35%招生名額作為首次辦理免試入學方案招 生。而明年 101 學年度起，公立高中將以 40%以上、公立高職 60%以上、五專及 私立高中職 70%以上的招生名額擴大辦理免試入學方案。由此可見，免試入學方 案未來影響到的學生數將日益增多。且許多研究發現，免試入學方案配套措施尚 未完善，如：成績採計參照尚未有一標準、不得跨區申請學校不合理、學校相關 人員負擔加重、教師評量素養不一(賴幸妮，2009；宋曜廷等人，2010；吳倖瑱，
2004)。
教育的入學制度向來都是各國選拔人才的重要依據，因此無論何種階段的入 學制度都需要考量國家培育人才以符合國家需求及國際競爭的趨勢(王雅蘭，
2003)。目前美國、英國、德國、法國和日本…等國皆已將多元入學的精神貫徹 於入學制度中，以提供學生多種升學管道、藉由多元評量考核學習成就、高中職 自訂招生目標與辦法，創造具有特色的優質學校讓學生適性發展。且從各國的多 元入學制度研究中，不難發現入學考核常以考試入學和申請入學的方式進行，且 考試入學絕不以單一考試為依據，而是多面向的參考學生的在學成績和綜合活動 表現，以此作為學生條件為其學習要求作適當的分發。
多元入學管道，未來將配合我國即將推行的十二年國民基本教育調整入學方 式與各方式的入學名額，使免試入學成為重要的入學管道。但社會大眾對於這樣 的安排產生了相當多的疑惑，如：學區如何劃分、採用什麼評選標準入學、針對 明星學校是否需要另訂配套制度、教師評分的公平性、不得跨區就讀是否影響學 生權益、學校是否已經建立好成績登錄機制、免試入學方案是否真的能紓解學生 壓力…等問題。由此可見，在免試入學方案上尚有許多相關議題需要思考。這些 議題之所以重要，乃是因為教育影響到的並非當下就學的學生，連帶的國家教育 水平與國際競爭力都將受到影響。倘若對於免試入學方案尚未討論完善，就毅然 擴大實施極有可能對教育單位、學生、家長以及社會成本帶來莫大的影響。
因此，在 100 學年免試入學方案宣導推動至 101 學年擴大辦理之際，此議題
3
具有討論的必要性與價值性存在。過去對於「免試入學方案」進行探討的研究並 不多，為此本研究設計為多層面、多角度的初探性研究，希望透過分析免試入學 方案相關利害關係人對免試入學方案之看法，來提出對免試入學修訂之具體建 議，在此議題探討中有所貢獻。
貳、研究動機
基於上述背景，促使研究者探討「利害關係人對高級中等學校免試入學方案 實施之看法」之興趣，茲將動機分為下列五點詳加說明。
一、「免試入學方案」為推動十二年國民基本教育實施計畫之關鍵，相當受到社 會大眾之關注
基於我國已有 98.15%的國中應屆畢業生有升學之意願，且延長國民教育年 限亦有助於提升我國人力資本及知識存量促使經濟成長，以及教育改革的動力使 我國政府與社會大眾比以往更加重視教育環境與制度…等社會、經濟、政治各層 面之因素，使得十二年國民基本教育成為目前我國主要推動的教育政策之一。
過往我國採用九年義務教育，至今為欲延長為十二年國民基本教育之際，研 究者不難發現兩者最大的差異點在於十二年國民基本教育的高級中等學校教育 階段之特色包含就近普及就學、免學費及非強迫入學(教育部 2011a)。為求我國 國民基本教育能順利延長至十二年，教育部則擬定出「免試入學方案」成為推行 十二年國民基本教育的重要關鍵。有關當局希冀透過此一變革，使學生依照性 向、興趣、志願或在校各項學習表現作為入學依據，緩解學生升學考試壓力。同 時，亦希望優先保障免試入學名額給城鄉落差、文化不利及弱勢族群的學生，提 升弱勢學生升學權益。由此可見，「免試入學方案」影響到的層面甚廣，不容社 會大眾小覷。且各厲害關係人對免試入學方案之看法若能獲得適當的探討，亦能 協助我國順利推行十二年國民基本教育，建構出非強迫性入學，但普及入學、低 學費的優質後期中等教育體系。故，以此作為本研究動機一。
4
二、「免試入學方案」逐步實施後，影響到的學生數將日益增加
「免試入學方案」實施之規劃為逐年擴大推動免試入學比率，以作為未來順 利實施十二年國民基本教育的基礎。在 99 學年度到 100 學年度作為政策宣導推 動期，各公私立高中職與五專開放 5~35%招生名額作為首次辦理免試入學方案招 生。而 101 學年度起，公立高中將以 40%以上、公立高職 60%以上、五專及私立 高中職 70%以上的招生名額擴大辦理免試入學方案。由此可見，免試入學方案未 來影響到的學生數將日益增多。且此方案不僅僅影響到的是目前在學學生，日後 我國之社會經濟發展皆可能受牽涉。為求我國學生不淪為教育政策下的實驗品，
以及不至於造成教育變革所帶來的沉重社會成本負擔。本研究希望能夠藉由他國 實施後期中等學校入學方式之特色與經驗，作為我國改革後期中等學校入學方式 之學習與參考，補充我國執行免試入學方案經驗的不足。因此，本研究探討美國、
英國、法國、德國與日本所制定的後期中等學校入學制度的目標、實施經驗與特 色優勢視為本研究動機二。
三、推動「免試入學方案」邁入第三年，實施經驗已更為豐富，各利害關係人對 於免試入學方案實施看法值得蒐集與探討
免試入學方案在推動過程中已產生相當多社會大眾所關心之焦點，如：學區 如何劃分、採用什麼評選標準入學、針對明星學校是否需要另訂配套制度、教師 評分的公平性、不得跨區就讀是否影響學生權益、學校是否已經建立好成績登錄 機制、免試入學是否真得能紓解學生壓力…等。這些都可能是未來所要面臨的問 題，如不重視將使問題日益擴大。本研究於今年(2012 年)進行探討時，「免試入 學方案」已即將進入第三年，政策規劃更為成熟、實施經驗更為豐富，上述的具 體爭議亦逐漸浮現檯面。此時針對免試入學方案相關利害關係人之意見探究與蒐 集，相對能獲得更為深入的意見反映，獲得不同於以往研究的多元觀點。此動機 促使研究者認為研究我國免試入學方案與實施之焦點議題為相對適宜的時機。
故，以此作為本研究動機三。
5
四、「免試入學方案」現有的相關研究中少有從相關利害關係人之觀點作探討 我國教育政策的制定，主要依舊是由上而下的擬定與實施。在政策擬定過程 中，常以政府官員、專家學者與利益團體代表為主要商討人，不定期召開公聽會 聽取社會大眾之意見。但免試入學方案的實施不僅影響到學生自身，另外也影響 到許多相關利害關係人，如：校方開始思考學校本位的特色、教育行政人員必須 承辦相關業務、教師被建議增強評分素質與家長對新制度的不熟悉。因此，本研 究認為了解多元的免試入學方案相關利害關係人的意見是相當重要的一點。另，
基於免試入學方案為我國教育新政策，過往針對「免試入學方案」所探討的相關 研究並不多。少數的幾篇研究對象亦不約而同地將研究對象設置為國中教育人 員，觀點較為單一。為此，本研究希望於探究觀點上有所突破，多元地了解利害 關係人於不同立場對於免試入學方案的意見，是否因不同立場有其差異性存在，
基於免試入學方案為我國教育新政策，過往針對「免試入學方案」所探討的相關 研究並不多。少數的幾篇研究對象亦不約而同地將研究對象設置為國中教育人 員，觀點較為單一。為此，本研究希望於探究觀點上有所突破，多元地了解利害 關係人於不同立場對於免試入學方案的意見，是否因不同立場有其差異性存在，