國 立 交 通 大 學 教 育 研 究 所
碩 士 論 文
高級中等學校免試入學方案實施現況之研究
---以桃園招生區為例
A Study on the Implementation of the "Open
Admission" Program in Senior High Schools in the
District of Taoyuan (Taiwan)
指導教授：陳琦媛 教授
研究生：邱嘉鈴
高級中等學校免試入學方案實施現況之研究---以桃園招生區為例
A Study on the Implementation of the "Open Admission" Program
in Senior High Schools in the District of Taoyuan (Taiwan)
研 究 生：邱嘉鈴 Student：Jia-Ling Ciou
指導教授：陳琦媛 Advisor：Chi-yuan Chen
國 立 交 通 大 學
教 育 研 究 所
碩 士 論 文
A ThesisSubmitted of Institute of Education
College of Humanities and Social Science
National Chiao Tung University
in partial Fulfillment of the Requirements
for the Degree of
Master
in Education July 2012
Hsinchu, Taiwan, Republic of China
i
高級中等學校免試入學方案實施現況之研究---以桃園招生區為例
研究生：邱嘉鈴 指導教授：陳琦媛博士
國立交通大學教育研究所
中文摘要
本研究主要目的為探討不同利害關係人對我國高級中等學校免試入學方案 實施之看法。為達此研究目的，本研究先行瞭解我國國民教育與後期中等學校入 學方案之脈絡、十二年國民基本教育與免試入學方案政策之發展，探討美、英、 德、法、日五國推動後期中等學校入學方式之特色，並分析我國高級中等學校免 試入學方案實施之爭議。並進一步採用半結構性訪談法，以桃園免試就學區為研 究範圍，蒐集學生與家長、中等學校方案承辦行政人員以及中等教育教師三類利 害關係人對免試入學實施之看法。彙整分析訪談資料後，歸納本研究之研究結 果，並提出針對教育部、高中端和國中端未來全面實施免試入學方案之建議。本 研究獲致研究結論如下： 壹、受訪者普遍認同十五個就學區的規劃與設置合宜，僅提醒有關當局加強討論 共同生活圈的概念，以及盡到即早告知的義務。 貳、受訪教育人員和學生皆感受到國、高中端兩相合作，進行升學選擇輔導機制 之成效。而受訪家長則未見感受與認同。 參、受訪教育人員多表示各校正嘗試著營造自身特色，而受訪家長與學生則未有 明顯感受。 肆、受訪者普遍認為升學自主性尚未達到校方特色選材、學生適性選校之理念， 但至少認同於免試入學下應有多元管道以協助達成此一理念。 伍、受訪者雖普遍認為現階段免試入學方案實施下，升學紓壓成效不明顯，但未 來國中若能正常化教學，則樂觀其成效。 陸、明星高中傳統排序迷思短時間未見消彌，但受訪者鼓勵加強高中職優質化，ii 加速社會大眾改變傳統排序思維，有信心長時間後獲得成效。 柒、受訪家長與教師多表示自身對免試入學方案僅有模糊概念，原因推測係基於 免試入學方案甫確立，宣傳方案之實質成效待加強。 捌、多元比序指標於今年(101 年)四月公布，受訪者對指標的客觀性、公平性與 鑑別度仍多有疑慮，未來實施過程是否會造成制度設計以外的影響，則需審 慎評估。 玖、受訪者對未來全面推行免試入學方案支持態度參差，但政府若能執行完善之 配套措施，將有機會突顯免試入學方案所帶來之正向影響。 拾、於免試入學下，家長感受到培養孩子多元發展之壓力；作為執行者的國中端 則承受作業繁複與評分壓力；反倒是接收學生的高中端較少遭遇困難。 拾壹、中等教育人員認為免試入學方案易降低學生學習動機與目標，相對的家長 亦擔憂低成就學生對其他同學造成學習上的負面影響。 關鍵詞：十二年國民基本教育、免試入學方案、桃園免試就學區
iii
A Study on the Implementation of the "Open Admission" Program in Senior High Schools in the District of Taoyuan (Taiwan)
Student：Jia-Ling Ciou Advisor：Chi-yuan Chen
Institute of Education National Chiao Tung University
ABSTRACT
The main objective of this research study is to discuss different stakeholders’
viewpoints upon the implementation of the open admission program in Taiwan. In
order to reach the aim, the research study first focused on the history of Taiwan’s
compulsory education and post-secondary education. Also the concentration will be
on the development of the 12-year compulsory education policy and the
open-admission program. Secondly, the research study, by means of discussing the
features of the admission policies and requirements for post-secondary schools in the
US, the UK, Germany, France, and Japan, analyzed the controversies of open
admissions in Taiwan. Semistructured interview method was finally of use in the
research study to collect information about different viewpoints from the main types
of stakeholder, students, parents, undertakers, and teachers. The results of the study
were generalized after analyzing interview data. The research study in the end
provided the Ministry of Education (MOE) with some advice upon open admissions
for senior and junior high schools. The principal conclusions were that,
1) Most interviewees agreed that the planning of the fifteen school districts is
appropriate, but they suggested the authority to more focus on promoting the
concept of living community and to take the responsibility for notification earlier.
2) Both interviewed education workers and students said they have seen the effects
iv
and senior high schools. But the interviewed parents said they didn’t feel it.
3) Most interviewed education workers said schools are trying to create their own
features while most parents and students could not strongly feel it.
4) Most interviewees said the goal to carry out adaptive instruction and learning is
yet to be thoroughly reached, but they agreed the goal would be reached with
diverse entrance programs.
5) Though most interviewees said students’ pressure remains under the current open
admission policy, they believed the normalization of teaching in junior high
school in the future will help ease students’ pressure.
6) The traditional stereotype about prestigious senior high schools yet to be
terminated. However, interviewees said they are confident that the stereotype will
be broken by improving the teaching quality at secondary education level.
7) Interviewed parents and teachers said they have no clear concept of the open
admission program, as the program wasn’t effectively promoted.
8) Multi-compared index was released in April, 2012. Interviewees still had concerns about the index’s objectivity, fairness and discrimination. The policy
should be cautiously evaluated to avoid raising new issues.
9) Interviewees have extreme attitudes toward the complete implementation of open
admissions. However, the advantages of open admissions will be seen if the
government has related supporting polices.
10) Under the policy of open admissions, parents feel the pressure of training up their
kids. The junior high school undertakers on the other side felt the pressure of
complicated procedure and evaluation. By comparison, senior high school
undertakes responsible for recruiting students met less difficulties.
11) Education works at secondary education level said the open admission program is
v
underachieved students will affect other students’ learning negatively.
Key word: “12-year Compulsory Education”, "Open Admission" Program,” The District of Taoyuan”
vi 誌 謝 兩年前到現在，此篇論文一點一滴的累積而成，這些研究與書寫的過程豐富 了我的人生。沒有你們的陪伴與支持，我不敢想像今日我能有自己的學術著作產 出。如今我的心中除了喜悅，更是充滿著感謝之情。 感謝我最親愛的家人，爸爸創湧、媽媽瑞琴、弟弟垂翔和妹妹嘉莉，是您們 讓我無後顧之憂，用這兩年的時間完成我給自己的挑戰。是您們用自己的辛勞， 成就子女，希望您們永遠以我為榮！您們給我的永遠是世界上最甜蜜的家庭。 感謝我年輕美麗的指導教授 琦媛老師，悉心的專業教導使我能有所成長， 順利完成學位，您給予我的不僅僅是研究指導，還有更多的鼓勵與關懷、體諒與 信任。那些心靈上的支持，絕非是用文字可以表達的。我很幸運能作為您所指導 學生，我將謹記您的教導與叮嚀，實踐於人生的旅途中。 感謝辛苦的口試委員陳寶山教授與戴曉霞教授，謝謝您們在晚輩初學研究的 過程中給予建議與指導，提供晚輩許多寶貴的意見，讓我的論文最終擁有一份價 值。聽見您們的肯定，是我最珍貴的收穫。 感謝曾經教導過我的教授們，在不同的時間和地點上，總是適時地協助我繼 續向前。更感謝於大學時期帶給我啟發，讓我體會研究樂趣的正慧教授，謝謝您 的支持，讓我有信心報考碩士班，並帶著你的祝福，我做到了。 感謝一路走來陪我奮鬥的同窗好友妍秀、晨寧、宜瑾、畬柔、孟褕、天心、 牧臣，以及學姊曉晴、耕寧、品孜。與你們在一起修課、討論、學習和玩樂的研 究所日子中有甘有苦，那是一種革命情感，我想此生我必定難忘。 感謝從未放開我的手的厚元，謝謝你陪我度過人生很多重要的時刻，讓我相 信真心，感受幸福。有你的照顧與疼愛，我願相信下半輩子我仍是那最幸福的人。 也謝謝陳家人視我同親人般，在苦悶的寫作時給予我最溫暖的關懷。 感謝所辦公室的嘉凌姊、雅怡姊和佩萱姊，謝謝你們給予我工讀的機會，感 受到教育所溫暖的大家庭情感，也學習到如何用心和細心對待自已的工作，為我 未來的工作奠定了一定的基礎。 感謝協助本研究完成的所有免試入學方案相關利害關係人，因為有你們的寶 貴經驗，以及無私慷慨的分享，才能完善此論文。 最後，仍要感謝更多我無法一一道盡的知心好友，雖偶爾聯絡但永遠都知道 你們在為我加油打氣，謝謝你們。 再次向您們致上我最真誠的謝意，因為有您，才有今日的我。 祝福我所感謝的您們，於未來的日子裡平安、快樂、順心！ 邱嘉鈴 謹誌於交通大學 中華民國一百零一年八月一日
vii
目次
中文摘要...ⅰ 英文摘要...ⅲ 誌謝...ⅵ 目次...ⅷ 表次...ⅸ 圖次...ⅹ第一章 緒論
第一節 研究背景與動機...1 第二節 研究目的與問題...6 第三節 主要名詞釋義...7 第四節 研究方法與步驟...9 第五節 研究範圍與限制...12第二章 文獻回顧
第一節 我國國民教育與後期中等學校入學方案之演進...17 第二節 十二年國民基本教育與免試入學方案政策之發展...26 第三節 美、英、德、法、日推動後期中等學校入學方式之特色...92 第四節 現階段我國免試入學方案實施之焦點議題...72第三章 研究設計與實施
第一節 研究架構...87 第二節 研究對象...88 第三節 研究設計與工具...92 第四節 訪談實施程序...94第四章 研究結果分析與討論
第一節 學生與家長對我國免試入學實施現況之觀點...97 第二節 中等教育行政人員對我國免試入學實施現況之觀點...113 第三節 中等教育教師對我國免試入學實施現況之觀點...145viii
第五章 結論與建議
第一節 結論...165 第二節 建議...172參考文獻
壹、中文部分...178 貳、英文部分...186附錄
附錄一 學生訪談大綱...188 附錄二 家長訪談大綱...189 附錄三 中等教育行政人員訪談大綱...190 附錄四 中等教育教師訪談大綱...191ix
表次
表 1-5-1 99 年度中央政府總決算─補助地方政府經費彙總表...13 表 2-1-1 國民中學畢業生人數一覽表...23 表 2-1-2 多元入學管道實施方式一覽表...24 表 2-2-1 美、英、德、法、日和台灣六國義務教育年限與 2010 年人均 GDP 值………28 表 2-2-2 國中畢業生升學率...29 表 2-2-3 我國近十年國內生產總值統計一覽表...30 表 2-2-4 十二年國民基本教育與九年國民義務教育之比較表...33 表 2-2-5 十二年國民基本教育實施計畫工作要項及方案一覽表...34 表 2-2-6 免試入學實施期程及比率一覽表...36 表 2-2-7 現階段至 102 年免試入學方案入學模式一覽表...38 表 2-2-8 免試入學超額比序項目之參考一覽表...39-40 表 2-2-9 桃園區的多元比序積分計算方式...42-43 表 2-3-1 美、英、德、法、日五國中等學校入學方式特色之綜合比較表 69-70 表 3-2-1 桃園招生區公私立高級中等學校一覽表...90 表 3-2-2 訪談對象一覽表...91 表 3-3-1 研究訪談大綱...94x
圖次
圖 1-4-1 研究步驟流程圖...11 圖 2-2-1 十二年國民基本教育概念示意圖...32 圖 2-2-2 高級中等學校免試入學方案入學管道流程圖...41 圖 2-3-1 美國學制圖...46 圖 2-3-2 英國學制圖...52 圖 2-3-3 德國學制圖...56 圖 2-3-4 法國學制圖...61 圖 2-3-5 日本學制圖...65 圖 3-1-1 研究架構圖...88 圖 3-2-1 訪談對象之間的利害關係圖...92 圖 3-4-1 訪談實施流程圖...961
第一章 緒論
本研究旨在探討利害關係人對中等學校免試入學方案實施之看法，探討不同 利害關係人對免試入學制度的意見與認知是否有差異。本章共分五節，第一節旨 在說明研究動機與目的；第二節根據研究目的提出待答之問題；第三節對本研究 主要名詞進行釋義；第四節說明本研究之研究方法與研究步驟；第五節則針對本 研究的範圍與限制加以釐清。第一節 研究背景與動機
研究者對於進行本研究之初衷，說明如下。先敘述研究背景後，再依序提出 本研究之研究動機。 壹、研究背景 根據聯合國教科文組織(UNESCO)所統計的會員國國民基本教育年限，結果顯 示已有 40 餘國的國民教育年限為十年以上。且許多研究顯示國民基本教育與國 家競爭力有關聯(陳嘉良，2008；彭吉聖，1998)。我國亦為解決城鄉差距、資源 不均、升學壓力過重…等教育困境，於 1983 年起開始規劃「十二年國民基本教 育」，希望藉由延長國民基本教育達到「提升國民素質，增進國家競爭力」、「促 進教育機會均等，實現社會公平正義」、「縮小教育落差，均衡城鄉發展」、「紓緩 升學壓力，引導學生適性發展」四大目標。在 2003 年 9 月的全國教育發展會議 中達成「階段性推動十二年國民基本教育」的共識，成立了跨部會的推動小組， 研擬相關配套措施「十二年國民基本教育先導計畫」。 此先導計畫中共有 13 項子計畫 23 個方案。其中子計畫 4-1 為「擴大高中職 及五專免試入學實施方案」目標是逐年擴大推動免試入學比率，以作為未來順利 實施十二年國民基本教育的基礎。在 99 學年度到 100 學年度作為政策宣導推動2 期，各公私立高中職與五專開放 5~35%招生名額作為首次辦理免試入學方案招 生。而明年 101 學年度起，公立高中將以 40%以上、公立高職 60%以上、五專及 私立高中職 70%以上的招生名額擴大辦理免試入學方案。由此可見，免試入學方 案未來影響到的學生數將日益增多。且許多研究發現，免試入學方案配套措施尚 未完善，如：成績採計參照尚未有一標準、不得跨區申請學校不合理、學校相關 人員負擔加重、教師評量素養不一(賴幸妮，2009；宋曜廷等人，2010；吳倖瑱， 2004)。 教育的入學制度向來都是各國選拔人才的重要依據，因此無論何種階段的入 學制度都需要考量國家培育人才以符合國家需求及國際競爭的趨勢(王雅蘭， 2003)。目前美國、英國、德國、法國和日本…等國皆已將多元入學的精神貫徹 於入學制度中，以提供學生多種升學管道、藉由多元評量考核學習成就、高中職 自訂招生目標與辦法，創造具有特色的優質學校讓學生適性發展。且從各國的多 元入學制度研究中，不難發現入學考核常以考試入學和申請入學的方式進行，且 考試入學絕不以單一考試為依據，而是多面向的參考學生的在學成績和綜合活動 表現，以此作為學生條件為其學習要求作適當的分發。 多元入學管道，未來將配合我國即將推行的十二年國民基本教育調整入學方 式與各方式的入學名額，使免試入學成為重要的入學管道。但社會大眾對於這樣 的安排產生了相當多的疑惑，如：學區如何劃分、採用什麼評選標準入學、針對 明星學校是否需要另訂配套制度、教師評分的公平性、不得跨區就讀是否影響學 生權益、學校是否已經建立好成績登錄機制、免試入學方案是否真的能紓解學生 壓力…等問題。由此可見，在免試入學方案上尚有許多相關議題需要思考。這些 議題之所以重要，乃是因為教育影響到的並非當下就學的學生，連帶的國家教育 水平與國際競爭力都將受到影響。倘若對於免試入學方案尚未討論完善，就毅然 擴大實施極有可能對教育單位、學生、家長以及社會成本帶來莫大的影響。 因此，在 100 學年免試入學方案宣導推動至 101 學年擴大辦理之際，此議題
3 具有討論的必要性與價值性存在。過去對於「免試入學方案」進行探討的研究並 不多，為此本研究設計為多層面、多角度的初探性研究，希望透過分析免試入學 方案相關利害關係人對免試入學方案之看法，來提出對免試入學修訂之具體建 議，在此議題探討中有所貢獻。 貳、研究動機 基於上述背景，促使研究者探討「利害關係人對高級中等學校免試入學方案 實施之看法」之興趣，茲將動機分為下列五點詳加說明。 一、「免試入學方案」為推動十二年國民基本教育實施計畫之關鍵，相當受到社 會大眾之關注 基於我國已有 98.15%的國中應屆畢業生有升學之意願，且延長國民教育年 限亦有助於提升我國人力資本及知識存量促使經濟成長，以及教育改革的動力使 我國政府與社會大眾比以往更加重視教育環境與制度…等社會、經濟、政治各層 面之因素，使得十二年國民基本教育成為目前我國主要推動的教育政策之一。 過往我國採用九年義務教育，至今為欲延長為十二年國民基本教育之際，研 究者不難發現兩者最大的差異點在於十二年國民基本教育的高級中等學校教育 階段之特色包含就近普及就學、免學費及非強迫入學(教育部 2011a)。為求我國 國民基本教育能順利延長至十二年，教育部則擬定出「免試入學方案」成為推行 十二年國民基本教育的重要關鍵。有關當局希冀透過此一變革，使學生依照性 向、興趣、志願或在校各項學習表現作為入學依據，緩解學生升學考試壓力。同 時，亦希望優先保障免試入學名額給城鄉落差、文化不利及弱勢族群的學生，提 升弱勢學生升學權益。由此可見，「免試入學方案」影響到的層面甚廣，不容社 會大眾小覷。且各厲害關係人對免試入學方案之看法若能獲得適當的探討，亦能 協助我國順利推行十二年國民基本教育，建構出非強迫性入學，但普及入學、低 學費的優質後期中等教育體系。故，以此作為本研究動機一。
4 二、「免試入學方案」逐步實施後，影響到的學生數將日益增加 「免試入學方案」實施之規劃為逐年擴大推動免試入學比率，以作為未來順 利實施十二年國民基本教育的基礎。在 99 學年度到 100 學年度作為政策宣導推 動期，各公私立高中職與五專開放 5~35%招生名額作為首次辦理免試入學方案招 生。而 101 學年度起，公立高中將以 40%以上、公立高職 60%以上、五專及私立 高中職 70%以上的招生名額擴大辦理免試入學方案。由此可見，免試入學方案未 來影響到的學生數將日益增多。且此方案不僅僅影響到的是目前在學學生，日後 我國之社會經濟發展皆可能受牽涉。為求我國學生不淪為教育政策下的實驗品， 以及不至於造成教育變革所帶來的沉重社會成本負擔。本研究希望能夠藉由他國 實施後期中等學校入學方式之特色與經驗，作為我國改革後期中等學校入學方式 之學習與參考，補充我國執行免試入學方案經驗的不足。因此，本研究探討美國、 英國、法國、德國與日本所制定的後期中等學校入學制度的目標、實施經驗與特 色優勢視為本研究動機二。 三、推動「免試入學方案」邁入第三年，實施經驗已更為豐富，各利害關係人對 於免試入學方案實施看法值得蒐集與探討 免試入學方案在推動過程中已產生相當多社會大眾所關心之焦點，如：學區 如何劃分、採用什麼評選標準入學、針對明星學校是否需要另訂配套制度、教師 評分的公平性、不得跨區就讀是否影響學生權益、學校是否已經建立好成績登錄 機制、免試入學是否真得能紓解學生壓力…等。這些都可能是未來所要面臨的問 題，如不重視將使問題日益擴大。本研究於今年(2012 年)進行探討時，「免試入 學方案」已即將進入第三年，政策規劃更為成熟、實施經驗更為豐富，上述的具 體爭議亦逐漸浮現檯面。此時針對免試入學方案相關利害關係人之意見探究與蒐 集，相對能獲得更為深入的意見反映，獲得不同於以往研究的多元觀點。此動機 促使研究者認為研究我國免試入學方案與實施之焦點議題為相對適宜的時機。 故，以此作為本研究動機三。
5 四、「免試入學方案」現有的相關研究中少有從相關利害關係人之觀點作探討 我國教育政策的制定，主要依舊是由上而下的擬定與實施。在政策擬定過程 中，常以政府官員、專家學者與利益團體代表為主要商討人，不定期召開公聽會 聽取社會大眾之意見。但免試入學方案的實施不僅影響到學生自身，另外也影響 到許多相關利害關係人，如：校方開始思考學校本位的特色、教育行政人員必須 承辦相關業務、教師被建議增強評分素質與家長對新制度的不熟悉。因此，本研 究認為了解多元的免試入學方案相關利害關係人的意見是相當重要的一點。另， 基於免試入學方案為我國教育新政策，過往針對「免試入學方案」所探討的相關 研究並不多。少數的幾篇研究對象亦不約而同地將研究對象設置為國中教育人 員，觀點較為單一。為此，本研究希望於探究觀點上有所突破，多元地了解利害 關係人於不同立場對於免試入學方案的意見，是否因不同立場有其差異性存在， 以此作為本研究動機四。 五、提供「免試入學方案」未來全面實施時的具體建議與參考 本研究因關注到「免試入學方案」為我國教育變革中相當關鍵的一環。該方 案的推行影響著我國能否順利推行十二年國民基本教育、至少上百萬學生能否獲 得優質教育環境與特色升學空間，以及未來我國社會經濟地位之發展等，其重要 性與關鍵性是不容小覷的。有鑑於此，本研究以相關文獻探討做為立基，再深入 至教育現場中獲取免試入學方案相關利害關係人之觀點與意見，期望研究結果能 推導出對未來免試入學方案如何擴大辦理，如何持續改進、修訂，以及讓我國在 完善的免試入學制度中成功推展十二年國民教育…等所需要的具體建議與參 考，以此作為本研究動機五。 綜合上述五大動機，本研究透過深度訪談的方式進行研究，以質化研究法對 我國高級中等學校免試入學方案利害關係人之觀點詳加描述與探討，最終提出研 究結果與建議，以作為日後改進政策之參考
6
第二節 研究目的與問題
壹、研究目的 基於上述研究動機，本研究的目的有下列五點： 一、了解十二年國民基本教育與免試入學方案的基本理念。 二、了解美國、英國、德國、法國和日本五國實施後期中等學校入學方式之特色。 三、探討現階段我國免試入學方案之焦點議題。 四、探討免試入學方案相關利害關係人對我國免試入學方案之看法。 五、提出免試入學方案相關建議，以做為教育政策與未來研究之參考。 貳、研究問題 基於上述研究目的，本文擬研究問題，如下： 一、探討方案相關利害關係人對免試入學推行之看法為何？ (一)對就學區方案規劃與設置之看法為何？ (二)對學生升學輔導之看法為何？ (三)對學校特色營造之看法？ (四)對升學選擇自主性之看法？ (五)對升學壓力紓壓之看法？ (六)對打破明星學校排序迷思之看法？ (七)對免試入學方案宣傳之看法為何？ (八)對免試入學審查機制之看法為何？ 二、探討方案利害關係人對未來全面推行免試入學的支持態度為何？ (一)是否贊成全面實施免試入學方案？ (二)認為免試入學帶來的正向影響為何？ 三、探討方案相關利害關係人在免試入學方案實施過程中所遇之困難為何？ (一)執行/參與免試入學方案過程中所遭遇之困境為何？ (二)認為免試入學帶來的負向影響為何？7
第三節 主要名詞釋義
本研究旨在了解「利害關係人對我國高級中等學校免試入學方案實施之看 法」，為避免詞意上的混淆，下列將本研究之重要名詞定義與說明如下： 壹、十二年國民基本教育 「十二年國民基本教育」係我國為提升國民素質、促進教育機會均等、縮小 教育落差與舒緩升學壓力等目標，推動將九年制國民義務教育延長至十二年。從 1983 年納入政策議程中，於 2011 年馬英九總統於元旦典禮誓詞中宣告預計於 2014 年正式實施。目前我國已實施之九年國民義務教育，九年國民義務教育為 六歲至十五歲之國民強迫入學、免學費、義務的教育，接受教育是國民的權利， 也是義務。本研究所指稱之「十二年國民基本教育」，係為十五歲至十八歲之國 民非強迫性入學，但普及入學、低學費教育與接受教育皆是國民之權力。實施十 二年國民基本教育期望建構優質、健全的後期中等教育體系。 貳、免試入學方案 我國後期中等學校入學方式採多元入學方案，分為免試、申請、甄選、申請 抽籤及登記分發入學等五種入學管道。本研究所指稱之「免試入學方案」，係為 高級中等學校多元入學方案之其中一種入學管道。希望各高中、職及五專藉由免 試入學方案的實施發展各校特色，吸引學生依照自身興趣和性向來決定生涯發 展。故，近年漸進增加免試入學之名額。該方案規劃出三種入學模式，分別為： 一、學區登記模式：學生依原就讀學區向原就讀學校或聯合免試入學委員會 申請登記，若超過招生人數則以抽籤或設籍時間決定。 二、國中薦送模式：高中職依各區內各國中畢業班數或人數按比率提供免試 入學名額，學生可向原就讀學校提出申請，若超過招生人數則以學生在校表現或 抽籤決定。 三、學生申請模式：學生依各校所訂 0 至 3 項申請條件，向原就讀國中或聯 合免試入學委員會申請，若超過招生人數則可辦理面談或以抽籤決定。8 各招生區可以採取一種或數種免試入學模式。參加免試入學錄取報到者，不 需要參加 99 年國民中學學生基本學力測驗及北北基高中職聯合入學測驗，就能 升學高中、高職或五專。 參、免試入學方案─桃園招生區 桃園招生區，以桃園縣國民中學應屆畢業生為主要招生對象。該縣總人口約 兩百萬人，且平均每年增加兩萬七千多人。該政府為了極力爭取縣市升格之機 會，鼓勵各縣市居民入籍桃園縣，為我國少數人口持續呈現正成長的縣市。且桃 園縣政府積極推動桃園航空城、都會捷運、五股楊梅高架橋…等重大建設，使民 眾享有能與國際接軌和連結北台灣的關鍵地位，可視為一新興都市。 本研究所指稱之「桃園招生區」，係基於教育部所頒定的「擴大高中職及五 專免試入學實施方案」所進行核備的「桃園區 99 學年度擴大高中職免試入學實 施計畫」中指定的招生範圍。其招生學校有 32 間桃園縣內公私立高中職和 1 間 連江縣公立馬祖高中。招生對象為桃園縣暨連江縣公私立國民中學(含高中附設 國中部)之應屆畢業生，採用的招生模式為國中薦送和學生申請兩種模式，約招 收各校招生名額之 5%-35%為原則。 肆、中等教育 本研究所指稱的「中等教育」包含國民中學和高級中等學校兩階段，為 99 學年度桃園招生區中，經教育部核定通過符合報考「桃園區擴大高中職免試入學 方案」資格之國民中學，以及符合「桃園區擴大高中職免試入學方案」招生資格 資格之高級中等學校。且因桃園招生區中包含連江縣，故，本研究所指稱的中等 教育包含桃園縣的 54 間公私立國民中學、12 間高中附設國中部、1 間國中小學 和隸屬連江縣的 5 間國中；以及桃園縣的 32 間公私立高中職，和連江縣的 1 間 國立高中。中等教育學生數共計約 159,618 位。
9
第四節 研究方法與步驟
本研究乃是探討利害關係人對我國中等學校免試入學方案之看法，學生與家 長、中等教育行政人員，以及中等教育教師對免試入學方案推行有什麼樣的看 法？對免試入學方案全面實施的支持態度為何？參與過程中是否有遇到什麼困 難？對免試入學方案有何建議？每一位利害關係人的觀點皆值得提出，作為改善 之建議及政策推動之參考。 壹、研究方法 本研究採質性研究，以深度訪談為主。研究者先透過文獻探討，以探討十二 年國民基本教育與免試入學方案在台灣形成的時代背景，再回溯過往我國各時期 不同入學方案的目標與變革，進而探討即將推動之十二年國民基本教育與免試入 學方案政策之發展。另，針對美國、英國、德國、法國和日本五國所推行的後期 中等學校入學方案進行探討，作為我國未來推動免試入學方案之參考。最終，彙 整國內推動免試入學方案實施社會大眾所關心的焦點，發展出本研究訪談之焦 點。如此一來，研究者可有系統的針對我國免試入學方案各方意見進行深入探討。 研究者以兩方面著手進行研究，第一、找尋政府部門統計免試入學方案相關 資料、所有免試入學方案相關法規、報章和研究…等。由此方面的資料加以了解 我國目前社會結構下所實施的免試入學方案。第二、研究者實際走進校園，不論 是國高中校長、國高中行政人員、國高中教師、使用免試入學方案升學的學生及 其家長…等免試入學方案利害關係人皆列為訪談對象，研究者以深度訪談進行質 性研究，透徹的描繪出現行的免試入學方案高中(接收方)、國中(傳送方)與老 師、學生、家長之間的關係，以及免試入學方案中可能存在的問題。10 貳、研究步驟 本研究以深度訪談法為主要研究法，目的在於了解高級中等學校免試入學方 案實施下，各利害關係人對此方案之看法，本研究以質化研究法進行資料蒐集與 分析，研究步驟說明如下： 一、擬定研究主題與範圍 針對本研究之研究動機，廣泛閱讀相關資料，與指導教授確立主題之可行性 與價值性，並具體擬出研究計畫與進度時間表。 二、進行文獻探討 蒐集研究主題的相關文獻，包含我國國民教育與後期中等學校入學方案之演 進、十二年國民基本教育與免試入學方案政策之發展、美國、英國、德國、法國 和日本五國推動後期中等學校入學方式之特色的探討，以及現階段我國高級中等 學校免試入學方案實施之焦點議題…等相關文獻之整理，藉由他人所做的研究充 實本研究更深入、更完善。 三、研究計畫撰寫 根據與指導教授初步討論的內容來撰寫研究計畫，並透過公開發表研究計 畫，與邀請專業學者進行研究計畫的評論與指教，再次修正與釐清本研究的核心 概念，為正式論文的寫作計畫奠定穩固的基礎。 四、撰寫訪談大綱 本研究的訪談大綱由研究者在參考相關文獻與初步對免試入學方案有一定 了解後擬定。為使研究者在訪問過程中有條不紊的蒐集到各層面之意見，撰寫設 計訪談大綱是相當重要的研究步驟之一。 五、正式進行深度訪談 與抽樣對象約定訪談時間，進行深度訪談，獲取有關免試入學方案具代表性 與重要性之意見。
11 六、資料整理、分析與討論 統一將訪談內容整理為逐字稿，以方便歸納與分析，讓研究順利進行。 七、提出結論與建議 最終，依據深度訪談分析與討論之內容，提出結論與建議，作為相關單位在 執行免試入學方案上的參考。 圖 1-4-1 研究步驟流程
12
第五節 研究範圍與限制
本節將解釋本研究之研究範圍，包括以高級中等學校校長、行政人員、教師； 國民中學校長、行政人員；免試入學生及其家長的角度來探討免試入學方案。其 次說明本研究之限制。 壹、研究範圍 一、研究對象 教育部所推行的「擴大高中職免試入學方案」中，包含普通高級中學(含綜 合高中)、職業高級中學以及五專。免試入學方案普通高級中學招生科別為普通 科，而職業高級中學招生科別有商業經營科、資訊科、廣告設計科、幼兒保育科、 園藝科、食品加工科、家政科、美容科、觀光事業科、餐飲管理科…等科別。因 顧及高級中學學制與五專學制修業年限有所差別，故本研究僅選定高級中等學校 及高級中等職業學校(含綜合高中)作為研究對象。進而再追溯高級中等學校所招 收的免試入學生其原就讀之國中，以及相關利害關係人對免試入學方案的意見。 本研究所提及之免試入學方案之利害關係人，包括桃園縣內高級中等學校校 長、承辦人員、學校教師，使用免試入學方案升學的高中生及其家長，以及國民 中學校長、承辦人員，學校教師。其理由係因 2009 年行政院通過「直轄市、縣(市) 改制計畫」認可台北縣、臺北縣、臺中縣(市）、高雄市(縣)、臺南縣(市)所提出 的改制計畫後，訂於 2010 年 12 月 25 日將國行政區正式劃分為五都十七縣(內政 部，2012)。一直以來，我國地方政府皆仰賴中央政府給予各項資源補助，且直 轄市在資源補助上向來擁有優勢地位。由行政院主計處提供的 99 年度中央政府 總決算報告(表 1-5-1)中，不難發現，地方政府所能獲得的教育相關補助經費僅 有直轄市政府的一半多，可見地方政府施政時會受到中央資源分配的侷限。由此 推想，非直轄市的教育單位在推動免試入學方案時，受到補助經費的影響容易受 到更嚴峻的考驗。且經研究者資料彙整發現，嘉義市、桃園縣及新竹市為我國受13 國民教育學生數占該縣市人口比重最多的縣市，分別為 12.92％、12.23％及 12.14％(教育部統計處，2011)，其中以未來可能會接受十二年國民基本教育的 學生數來預測，桃園縣為非直轄市中人數之最。在有限的經費下，又必須面臨龐 大的教育需求時，研究者認為探討免試入學實施現況時，以桃園縣為例有其優先 性。故，本研究範圍訂為免試入學方案中的桃園招生區。 表 1-5-1 99 年度中央政府總決算─補助地方政府經費彙總表 補助地區 補助經費 縣市平均可分之經費 台北市政府 834,036,303.00 834,036,303.00 高雄市政府 961,105,293.00 961,105,293.00 台灣省各縣市政府(共計 21 縣市) 12,219,083,528.00 581,861,120.40 補助金門及連江縣政府(共計 2 縣市) 248,354,490.00 124,177,245.00 註：1.單位為新台幣(元) 2. 補助項目為教育主管單位 資 料 來 源 ： 行 政 院 主 計 總 處 (2010 年 ) 。 99 年 度 中 央 政 府 總 決 算 【 原 始 數 據 】。 取 自 http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=28995&CtNode=5545&mp=1 於桃園招生區簡章內所涵蓋的公私立高中職(含綜合高中)共有 33 所，分別 為國立桃園高中、國立中壢高中、國立武陵高中、國立楊梅高中、國立陽明高中、 國立內壢高中、國立龍潭農工、國立桃園農工、國立中壢高商、國立中壢家商、 縣立南崁高中、縣立平鎮高中、縣立永豐高中、縣立壽山高中、縣立大溪高中、 縣立大園國際高中、私立泉僑高中、私立育達高中、私立六和高中、私立復旦高 中、私立治平高中、私立振聲高中、私立啟英高中、私立清華高中、私立至善高 中、私立新興高中、私立大興高中、私立大華高中、私立成功工商、私立方曙商 工、私立永平工商、私立光啟高中、國立桃園高中、國立中壢高中、國立武陵高 中、國立楊梅高中、國立陽明高中、國立內壢高中和國立馬祖高中。本研究希望 選取小樣本進行深入訪談，由上述三十三所學校中選取兩所學校，一所為高級中 學、一所為高級職業學校。訪談其校長(一名)、行政人員(一名)、教師(一名)，
14 總計六人。之後再從此兩所學校中各抽出免試入學學生(兩名)與其家長(兩名)， 並至受訪者原先就讀的國民中學對其校長(一名)、行政人員(一名)、教師(一名) 進行訪談。於訪問期間意外抽樣到一位學生的家長巧為其國三班導師，因無法滿 足本研究計畫所規劃的受訪者條件，只好將此位學生與家長視為額外的補充資 料。因此，本研究一共訪談二十八位受訪者。 二、研究區域 為顧及研究訪談的深度，本研究主要分析區域為擴大免試入學方案中的桃園 招生區。桃園縣於 2009 年教育部即將試辦高中免試入學方案時，該縣教育處長 張明文就宣布縣內五所縣立高中將率先參與試辦免試入學方案，可視為實施免試 入學方案之先鋒，實務經驗豐富。又，研究者考量桃園縣為少數人口持續呈現正 成長、地理位置處於連結北台灣關鍵之處的新興都市。故，分析時採用「桃園區 擴大高中職免試入學實施計畫」之核定簡章進行分析依據。 三、研究內容 免試入學方案開辦至今已邁向第三年，本研究深入了解各利害關人對免試入 學方案實施之看法。從中比較相關利害關係人之間對免試入學方案在實施現況中 的感受、期待、認知是否有所差異。使未來政府在修訂免試入學方案時，能夠採 納更多方角度的參考依據。 貳、研究限制 一、文獻方面 美國、英國、德國、法國和日本五國在後期中等學校入學方式的實施上各有 特色，研究者希望藉由上述五國所實施的後期中等學校入學方式，作為我國免試 入學方案執行的參考對象。但由於研究者語文能力上的不足，對國外後期中等學 校入學方式之特色的瞭解通常是使用翻譯資料，並非閱讀原文，特別是法國、德 國、日本等國的文獻資料。在文獻蒐集工具的使用上亦有一些語文上的阻礙。
15 二、研究對象 基於有限的人力、時間與經費，本研究僅以「桃園區擴大高中職免試入學實 施計畫」簡章內核定的高級中等學校、國民中學和免試入學方案相關利害關係人 進行深入性的訪談。桃園縣內其餘學校，如：五專學校，皆未包含於此次研究中。 另外，「擴大免試入學方案」為我國全面性政策，本研究僅限於桃園區，不包含 其他招生區，研究結果的解釋與推論僅能作為改善免試入學方案的參考。上述皆 為本研究之限制。 三、研究內容 免試入學為多元入學方案中的一種入學方式。至九十九學年度試辦後，影響 到的教育行政人員、學生與家長日益增多。因此，與免試入學方案相關之利害關 係人皆為本研究著重的研究對象，研究內容為利害關係人對於免試入學方案實施 情形、行政作業執行狀況、使用此方案升學的認知感受…等，並未更進一步的對 多元入學方案做全面性的了解。
17
第二章 文獻探討
本章共分四節，第一節為探討我國國民教育與後期中等學校入學方案之演 進；第二節為探討十二年國民基本教育與免試入學方案政策之發展；第三節為探 討美、英、德、法、日推動後期中等學校入學方式之特色；第四節為彙整現階段 我國免試入學方案實施之焦點議題。由上述四節歸納出我國免試入學方案可參考 之方向，作為本研究進一步探討的參照。第一節 我國國民教育與後期中等學校入學方案之演進
本研究藉由探討我國國民教育和中等學校入學方案之實施沿革可加以了解 我國十二年國民基本教育之立基。因免試入學方案為十二年國民基本教育之核心 子計畫，故，本研究首要針對我國國民教育與後期中等學校入學方案之演進進行 探討，其探討內容如下。 壹、我國國民教育實施沿革 1948 年 12 月 10 日聯合國大會決議通過並宣佈「世界人權宣言」，其中第二 十六條闡明「人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應 如此。初級教育應屬義務性質。技術和職業教育應普遍設立。高等教育應根據成 績而對一切人平等開放」(United Nations, 1948)。聯合國 193 個會員國對於人 們受教育的基本權利中有上述共識，並且不分國籍在全世界宣揚「世界人權宣 言」，並希望作為所有人共同實踐的標準。我國雖非聯合國會員國，但仍認同與 重視國民受教育的基本權力。因此，依據我國憲法第 160 條條文規定：「六至十 二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政府供給書籍。已 逾學齡未受基本教育之國民，一律受補習教育，免納學費，其書籍亦由政府供 給」，我國於國民政府遷台之初，延續著大陸時期的教育制度設置了六年制的國 民教育。至今我國國民教育制度上的變革大致可分述為下列四個時期：18 一、六年義務教育時期(1956 年~1967 年) 1949 年國民政府遷台時期，有感於失去大陸的慘痛教訓，先總統蔣中正先 生特別重視教育的改造。1956 年修訂「台灣省學齡兒童強迫入學辦法」使許多 未照規定入學的孩童，受到法規保護得以入學，此措施有助於當時學童就學率大 幅提升，並於 1968 年以前持續實施著六年義務教育。此時雖然讓學童進入了學 校，但教學品質上仍有待解決，特別是初等中學增加速度來不及因應國民學校畢 業生的升學人數，引起惡補風氣(徐南號、林玫伶，1994)。 後隨著台灣社會的經濟變遷，1960 年代台灣經濟已呈現穩定成長，工作機 會增加，使勞動市場對於技術勞工與專業人才的需求殷切，人民更加願意將提高 的所得投資於教育之上。且國民接受教育將促使國家社會發展、增強國力，因此 在國家有限的財力下，國家有義務和責任設立學校提供國民最基本的教育需求 (張慶勳，2002)。這影響當時政府積極地對國民教育進行改制。 二、九年義務教育時期(1968 年~1978 年) 1968 年 1 月 27 日公布「九年國民教育實施條例」，同年 9 月 9 號開學日作 為我國正式實行九年義務教育之開端，由原先的六年義務教育延長至九年。當時 政府首要將公立國中進行容量上的擴充，並採學區免試入學方式，以舒緩國小學 童的升學壓力與課業負擔，但升學壓力僅是延後到了國中升高中的時期(陳清 溪，2005)。由此可見，舒緩我國學生升學壓力為延長國民教育政策目標之一， 而能否真正獲得解決，抑或又將升學壓力向下一階段推延，這個問題值得探究。 義務教育存在著多重的義務關係，透過義務教育相關文獻，研究者彙整出三 種主要的義務性質：(一)父母或監護人有督促學齡子女受國民教育的義務。(二) 教育行政機構有提供學齡兒童就學的義務。(三)學齡兒童有接受國民教育的義 務，因此義務教育具有普遍性、一致性、免費性、權力性、強迫性的多種意義(黃 炳煌，1985；蔡保田，1985；徐南號、林玫伶，1994)。我國義務教育除了上述 三種主要的義務性質外，其特色尚有學制設計為九年單軌制，讓初等教育學齡孩
19 童進行一致性的基礎學科學習。且由政府以人民稅收進行辦理，不鼓勵私人興 學，使各國民中、小學有同樣好的師資及設備，提供近一致的課程 (鄭崇趁， 2006)。實踐國民教育應具備的教育機會均等之精神，並因應社會變遷適時適宜 地進行教育法規的修訂，在課程內容上已加深加廣，並包含各種不同的教育型態 (張慶勳，2002)。 三、更名為「九年國民教育」時期(1979 年~1993 年) 於 1979 年「國民教育法」公布以後，正式將義務教育改稱為「國民教育」， 並分為二階段，前六年為國民小學教育，後三年為國民中學教育。而過去所修訂 「台灣省學齡兒童強迫入學辦法」僅針對初等教育學齡兒童已不敷使用。故，1982 年另訂立了「強迫入學條例」將六歲至十五歲的學齡兒童納入具強迫性質的義務 教育中。當時實施九年義務教育的國家雖然不多，迄今世界前十大 GDP 排名的國 家平均國民教育年限已達 9.9 年，我國則是持續維持相同的國民教育體制四十 年。 四十年來，九年國民教育實施的狀況產生相當多令人詬病的情況。升學制度 影響了我國學生在學習上五育發展不均，偏向智育的發展。學生被訓練為考試機 器，教育體制逐漸僵化，升學競爭日益激烈，導致補習風氣盛行(陳清溪，2005)。 四、教改風氣盛行，重新檢視國民教育時期(1994 年~迄今) 1994 年 4 月 10 日的教育改造大遊行，對僵化的教育體制注入一股動力，全 國上至政府官員，下至家長學生皆討論著教育改革，使得「教改」一詞在我們的 生活中已不再陌生。在「教育改造大遊行」中，教改團體提出四大訴求：(一) 實施小班小校；(二)廣設高中大學；(三)提升教育品質；(四)訂定教育基本法。 政府對此也作出回應，成立「教育改革諮詢委員會」一組織，積極於制定教育基 本法、設立與改制大學、推動九年一貫課程…等層面有所作為。因此，於 1999 年制定公布了「教育基本法」，其中第十一條條文規定：「國民基本教育應視社會 發展需要延長其年限；其實施另以法律定之」。「教育基本法」為現今教育當局所
20 規劃的「十二年國民基本教育」帶來其合法性。 教育改革歷經十年時間，隨著社會對教育改革的需求而持續推動。但教育改 革的結果並不盡如人意，許多教育現況尚未解決仍令人擔憂，如：城鄉差距大、 教育資源不均、公私立學費落差大、弱勢家庭子女未能獲相對補助…等問題(教 育部，2011b)。教育當局為解決上述教育困境，並透過教育加強我國人力素質與 提升競爭力，認為確實有延長國民基本教育的需要。並於 2010 年第八次全國會 議中，形成推動十二年國民基本教育的共識。在會議議程中討論十二年國民基 本，以及升學制度等相關配套措施。各方檢討教育改革的動力，也漸漸轉化為一 項項推行十二年國民基本教育的具體行動。 貳、後期中等學校入學方案實施沿革 配合著我國國民教育制度的變革，後期中等學校入學制度上亦有相對應的轉 變。最初於六年義務教育時期，小學畢業後要繼續升學者須參加初級中學聯考才 能入學。此為大家熟知的聯考型態，亦是我國教育制度最初的聯考雛形。後隨著 1968 年所公布的「九年國民教育實施條例」，展開了為期四十年的九年義務教育 時期，又稱九年國民教育時期。因此，在長達四十年的歷史中，研究者透過相關 研究文獻，約可彙整出三階段我國後期中等學校入學方案的重要變革，變革內容 詳述如下： 一、第一階段：聯合招生(1952 年~1989 年) 1952 年起，台北市各公立中學聯合進行招生。經歷六年時間，才出現大規 模的台灣省區域性高中聯合招生(簡稱聯招)，又直到七十一學年度才成立聯合命 題委員會，印製統一試卷(林天祐，2000)。此時期採單一的入學方式，片面的考 量學生考科成績的表現，並依成績排序進行分發，其實無法衡量學生五育的表 現，也無法參考學生的特殊才藝及性向。但基於聯招考試中技術性的公平，我國 政府並未積極的進行變革。因此，聯招過份著重於智育，且將國民中學的教學生
21 態導引至填鴨式教育之上，學生為了聯招考試個個成為了考試機器(王詠，2001； 湯志民，2003)。也因為按照聯考成績與志願序的聯合分發，間接導致學校間城 鄉差距的惡化(陳俐吟，2004)。不僅學生考試競爭壓力大，補習風氣興盛，連帶 地學校亦為了升學率進行能力分班，而後段班的學生常等同於弱勢族群，受到學 校教育的漠視與邊緣化。聯招制度確切地影響到我國國民教育的本質。為此，教 育部企圖開始對於後期中等學校入學方案進行一些改革，產生了自願就學方案。 二、第二階段：試辦自願就學方案(1990 年試辦~2003 年停辦) 1990 年，教育部公布「延長國民教育初期計畫－國中畢業生自願就學高級 中等學校方案」(教育部，1990)。由台北市、高雄市、高雄縣、金門縣領先試辦， 隔年台東縣與宜蘭縣也加入試辦行列。但試辦期間產生相當多的問題與爭議， 如：該方案學生進入高中後有課業銜接之困難、自願就學方案強調五育均衡，但 學生進入高中後仍要面對僅重視學科表現的就學環境、自願就學方案以五等地九 分制劃分學生程度，此分數如何與其他學生的分數作等化令人擔憂…等(陳俐 吟，2004)。最終，基於家長反對，試辦爭議無法獲得有效解決方法，因此立法 委員藉由「高級中學法」尚未修訂完成，自願就學方案學生未經聯考分發進入高 中不合法律之理由，停止此時期的後期中等學校入學方案改革。 三、第三階段：多元入學方案(1997 年試辦~迄今) 如前所述，1994 年教改風氣盛行，教改團體以四大訴求：(一)實施小班小 校；(二)廣設高中大學；(三)提升教育品質；(四)訂定教育基本法，希冀重新檢 視我國國民教育。同年年底，教育改革審議委員會提出「教育改革總諮議報告 書」，其中一項建議為推動多元入學方案以暢通過去單一化的聯招升學管道。有 鑑於過去自願就學方案停辦之原因。我國政府立即於隔年修訂了「高級中學法」。 其法規第三條規定：「高級中學入學資格，須具有國民中學畢業或同等學力者， 經入學考試、推薦甄選、登記、直升、保送、申請或分發等方式入學；其同等學 力之標準，由中央主管教育行政機關定之」，自此多元入學方案獲得合法化的立
22 基。 過去我國後期中等學校入學方式，是以聯招考試篩選學生，聯招考試也左右 了國民的學習態度。聯招考試是為了測驗國民中學學生學習歷程的成就，最終卻 演變成國民中學生為了聯招考試而學習。單就聯招考試而評定學生學習成就相當 的單一化，所以入學制度的多元化實有其必要性。但多元不代表各校可各行其 事。而是要在均等與公平的基礎上謀求多元的發展，使每位同學都有同等入學的 機會(陳玉賢，2000)。 基於各方共識，1997 年多元入學方案首次由台北市試辦。自 90 學年度起， 全國全面實施高中職及五專多元入學方案。同時，高級中等學校也停止辦理了傳 統的高中聯合招生考試，改由「國民中學學生基本學力測驗」取代之(湯梅英、 劉春榮，2001)，但繁多又無明顯區隔的入學管道受到諸多疑慮。因此，為化繁 為簡教育部在 2000 年修正多元入學方案，將推薦甄選、登記、直升、保送、申 請或分發等六種入學方式整合為三種，分別為甄選入學、申請入學及登記分發。 現階段高中職及五專多元入學方案即採甄選入學、申請入學、登記分發入學 三種入學管道。其中登記分發相似以往使用紙筆測驗，只是變相採用基本學力測 驗成績，由以往一次的聯招考試增為兩次的國中基本學力測驗，擇優登記分發， 而測驗科目仍不出國文、英文、數學、自然和社會等五科。由此可見，比起過去 多元入學方案的入學管道增多了，考試次數也增加了，但這是否真的符合多元化 的入學精神呢？ 多元入學方案實有加以探討的必要，制度設計是基於讓學校發展校際特色， 也讓學生發展多元能力，並以國中在校成績和各項能力表現作為推薦甄試和申請 入學的參考依據，以突破聯考統一考試和分發的限制(湯志民，2003)。而在多元 入學方案的意義上，許多專業學者皆有五大點的共識：1.公平認知的多元化：多 元入學方案除技術層次的公平外，也要顧及理念層次的公平觀念。2.入學方式的 多元化：入學管道不要只有聯招考試，而是改以甄選入學、申請入學、登記分發
23 入學三種入學管道，產生入學方式的多元化。3.評量尺度的多元化：考試成績不 再是唯一的評量方式，必須綜合學生各方面之表現或特殊才能，給予同等入學的 機會，促使國民中學教學正常化。4.招生對象的多元化：不論是中輟、在職、特 殊殘疾學生，只要具國民中學畢業或同等學力者，皆可參加多元入學方案，獲得 平等的受教機會。5.自主彈性的多元化：多元入學方案讓學校能自主選擇招生方 式，學生亦能依照其性向自主發展多元智慧(陳玉賢，2000；王詠，2001；曹亮 吉，1994；柯嚴賀，2003)。 參、中等學校多元入學方案實施後的省思 經教育部統計我國近十年來國民中小學學生數，每一年國民中學畢業生大約 有三十一萬人，詳細數據請見表 2-1-1。 表 2-1-1 國民中學畢業生人數一覽表 學年度(年) 國民中學畢業生人數(人) 90 300,235 91 313,549 92 312,973 93 321,456 94 314,528 95 314,010 96 317,975 97 316,080 98 315,798 99 316,630 100 預測人數為 311,946 人 資料來源：教育部(2011c 年 8 月 9 日)。國民中小學學生數推估【原始數據】。 取自 http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/overview47.xls 後期中等學校入學方式的改制最基本影響到的學生數就有三十一萬人，且尚 未涵蓋相關的教職員、家長及重視教育的公共利益團體。因此，在廢除聯招後， 以多元入學方案替代之，改採甄選入學、申請入學及登記分發三種入學管道所影 響到的人數與社會成本是相當沉重，不容小覷。因此至中等學校多元入學方案實
24 施後，不乏有許多關心教育的學者與實務工作者提出檢討與改進的研究文章，針 對不同層面進行檢視與評析。由此文獻中，研究者即可了解到現行的多元入學方 案與原初規劃設計的多元化精神與意義尚有些差距，這值得我們重視與改進。以 下就相關學者對多元入學方案的檢討內容作探究，作為本研究發展與訪談內容設 計之依據。 檢討一：多元入學管道定義模糊 王詠(2001)與楊朝祥(2001)分別提出多元入學管道定義模糊的問題。由陳玉 賢(2000)從比較教育的觀點─談我國高中職、五專多元入學制度的研究中，可清 楚了解各招生管道的適用對象確實有些重疊，如表 2-1-2 可見申請入學與登記分 發兩管道的適用對象皆相同，於第一次基本學力測驗後使用申請入學後未錄取 者，隨即需參與第二次基本學力測驗再使用登記分法。因此，兩者對象相互重疊 時，許多學生基於不放棄任何機會的心態，多會繳交報名費嘗試申請入學，造就 申請人數浮濫。 表 2-1-2 多元入學管道實施方式一覽表 入學方式 對象 範圍 實施方式 推薦甄選 資優特殊專長學生 現行聯招區 由各國中推薦參加基本學 力後，再由各高中、高職、 五專辦理第二次測驗 申請入學 國中應屆畢業生符合 申請條件者 現行聯招區 各校自訂招生條件 自願就學 輔導方案 參加自願就學輔導方 案學生 僅台北市辦理 學生依在校成績登記分發 直升入學 完全中學及鄰近國中 畢業生 完全中學及鄰 近國中 符合各校直升辦法的學生 依法申請直升 資優保送 數理、語文、技能技 藝等資優生 現行聯招區 由各國中推薦參加保送甄 試 登記分發 國中應屆、非應屆畢 業生或具同等學歷者 現行聯招區 學生參加國中基本學力測 驗，然後依志願依序分發 資料來源：陳玉賢(2000)。從比較教育的觀點─談我國高中職、五專多元入學 制度。教育研究，35，86。
25 檢討二：聯招廢除後，取而代之的基本學力測驗亦重紙筆測驗。 過去著重紙筆測驗的聯招制度，使得學校受升學率左右辦學型態無法發展校 際特色，更難以招收適性發展的學生，執行正常教學有無困難，相對地教學品質 也大打折扣。而即使是採用了多元入學方案，其不論是申請入學、推薦甄試、登 記分發也都還是採計基本學力測驗成績。於是基本學力測驗就成了聯考的替代 品，多元入學方案的精神僅變得有名無實(王詠，2001；李金娥，2006)。換言之， 不論是哪一種多元入學管道，都是以學科上的基本能力測驗為主要的入學依據。 基本學科不佳的同學，雖然有其他的才藝與專長，卻無法跨過推薦甄試與申請入 學的門檻，獲得適性發展的機會。 回顧到早期教育部發展基本學力測驗的目標，事實上是為了解國中畢業生是 否達到應有的學歷水準，但現今卻錯誤的將其用來測驗國中畢業生是否達到預期 學習目標，且作為入學的主要依據(楊朝祥，2001)。因此，錯誤的使用基本學力 測驗，導致多元入學方案無法真正的實踐多元精神。 檢討三：採用在校成績的爭議。 多元入學以基本學力測驗作為主要依據，有部分學者相當反對，認為國中在 校成績更能夠比一次或兩次的基本學力測驗成績更具代表性，代表學生學習成就 (楊朝祥，2001)。但也有部分家長擔心採用在校成績會造成學生學習一途戰戰兢 兢、實施多元入學後壓力仍不減、教師評分不公、校際間的評分標準難以比較… 等。另外，亦有教師提到行政工作負擔增重，導致教學品質有限的問題(湯志民， 2003；吳武典，2005)。而現行試辦的免試入學方案中，也不斷地討論著採用在 校成績的相關配套措施。因此，上述之焦點議題是本研究內容中著重的方向。 檢討四：學生間立足點的不平等。 增加弱勢家庭負擔，招生學校與委員會常使用網路公告新資訊，但一些偏鄉 地區的學童很有可能無法方便使用到網路。除了資源上的不足，若弱勢家庭子女 使用推薦甄試與申請入學管道時，須購買簡章且各校皆須收報名費，增加弱勢家
26 庭的經濟負擔，使得弱勢家庭子女有著立足點的不平等。 我國公私立學校教育資源不均已是事實，而大部分的明星學校多為公立，優 勢階級的子女有著良好的學習環境與優渥資源供給，相對容易進入到公立的明星 學校就讀。翟本瑞(2002)探討家庭文化資本對學校教育影響的研究中，指出影響 學童學習成效的不僅只是學校的教育資源，非正式的教育系統中許多資源，其影 響力都可能比正式教育要來得大。階級差異的複製，也就由此展開。 有鑑於上述各家學者對多元入學方案的檢視與評析，研究者不免擔憂十二年 國民基本教育的實施所採用的免試入學方案亦會遇到類似的問題。免試入學方案 實施的現況中，學者、教職人員、學生和家長有哪些擔憂？而那些擔憂能否獲得 解套？他們對於未來全面施行的免試入學方案有些什麼建議？這都值得本研究 持續進行探究。因此，於下章節中本研究者將針對我國正在規劃推行的十二年國 民基本教育及其計畫工作要項─免試入學方案的興起背景和理念、特色進行深度 的了解。
第二節 十二年國民基本教育與免試入學方案政策之發展
免試入學方案實施之內容為配合推動十二年國民基本教育而規劃產生。因 此，分析免試入學方案時，可從「十二年國民基本教育興起之背景」、「十二年國 民基本教育之理念與特色」和「十二年國民基本教育實施計畫之工作要項及方案」 進行探究。最終再行了解「實施十二年國民基本教育計畫工作要項─免試入學方 案」以確立研究者對於免試入學方案之掌握。 壹、十二年國民基本教育興起之背景 一、國際間國民教育之趨勢根據 2011 年聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific
and Cultural Organization，縮寫 UNESCO)所出版的《2010 年全球教育摘要》
27 年限。其中以緬甸、孟加拉、伊朗、巴基斯坦…等國的義務教育年限最短僅有四 年，又以德國、義大利、荷蘭、祕魯…等國的義務教育年限十二年最長。大部分 國家的義務教育年限以 9 年居多，共有 47 個國家，佔 24.1%。次之為 8 年，共 有 42 個國家，佔 21.5%。再者為 10 年義務教育，共有 32 個國家，佔 16.4% (UNESCO, 2011)。而我國目前所實施的九年國民教育尚為全球教育趨勢的均值。 張芳全(2007)指出以人力資本投資的觀點，若改善國家人民的教育水準，亦 能提高個人國民所得及經濟成長，且除了經濟效應之外，尚有非經濟效應存在， 如：民主素養提升、國民預期壽命增加、生活環境改善、對醫療衛生重視…等。 因此，根據《2010 年全球教育摘要》所提供的數據資料，觀察美國、英國、德 國、法國和日本五國所訂定之義務教育年限，並對照國際貨幣基金組織
(International Monetary Fund，縮寫 IMF)於 2011 所調查的世界普遍使用來測
量各國經濟活動成果的具體指標─人均國內生產總值(Gross domestic product
per capita)的統計資料作對照。不難發現美、英、德、法四國其義務教育年限 與我國即將實施的十二年國民基本教育年限相近，且各國每人平均國內生產總值 相較於我國至少高出兩倍左右 (如表 2-2-1 所示)。延長我國國民教育應有機會 促使我國經濟效應。 另，因我國地處亞太地區，於亞太地區各國家中不難發現，日本所規劃的國 民教育年限與我國義務教育年限同為九年，但該國之每人平均國內生產總值卻比 我國高出許多。是否除了在延長教育年限的同時，仍有其他可受重視與學習的升 學方式，這些都值得在討論免試入學方案實施現況前一一深入探討。倘若我國希 冀能向增進我國生產力與競爭力時，應可學習美、英、德、法四國增設延長義務 教育年限以改善我國教育水準，亦可了解日本後期中等學校入學方式之特色了解 國際間國民教育之趨勢，如此一來應有助於提高我國個人國民所得及經濟成長。
28 表 2-2-1 美、英、德、法、日和台灣六國之義務教育年限與 2010 年人均 GDP 值 國家 義務教育年限(年) 2010 年人均 GDP 值(百萬美元) 美國 11 46,860.24 英國 11 36,164.10 德國 12 40,273.52 法國 10 40,704.35 日本 9 42,782.52 台灣 9 18,588.00
資料來源：UNESCO. (2011). GLOBAL EDUCATION DIGEST 2010. Retrieved from http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001894/189433e.pdf
International Monetary Fund. (2012). Global Data. Retrieved from http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/02/weodata/index.aspx 行政院主計處(2011 年 7 月 12 日)。國民所得統計常用資料【原始數據】。取 自 http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=14616&CtNode=3564&mp=4 二、我國國民教育之趨勢 除全球趨勢下，另一方面，可從我國社會、經濟、政治三層面看出我國國民 教育制度的趨勢，透過此三方面，了解到十二年國民基本教育規劃與實施的必要 性與重要性。 (一)社會層面 至 1968 年起，國民義務教育由六年延長至九年。當時國中畢業生的升學率 為 83.95%。據教育部統計，經歷了長達四十年的時間，國中畢業生的升學率普 遍上升，且近十年來皆達到九成，如表 2-2-2。99 學年更已高達 98.15%(教育部， 2011d)。這代表我國國民中學學生畢業後，不論在學成績如何，未來就讀高中、 高職、綜合高中或五專等中等學校，皆有九成學生願意繼續升學，延長國民基本 教育有助於滿足國民的需求。
29 表 2-2-2 我國國中畢業生升學率一覽表 年 平均(%) 男生(%) 女生(%) 90 95.97 94.92 97.09 91 95.48 94.81 96.20 92 95.79 94.74 96.82 93 96.03 95.26 96.86 94 94.88 93.52 96.38 95 96.23 95.66 96.86 96 96.26 95.46 97.12 97 95.38 94.76 96.06 98 97.63 97.42 97.86 99 98.15 97.83 98.50 資料來源：教育部(2011d 年 7 月 10 日)。國中學生數、畢業生數-按隸屬別及 性別分【原始數據】。取自 http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/103-1.xls (二)經濟層面 過去於 1966 年 10 月 27 日，行政院第一次人力資源計畫，其中延長國民教 育年限是提升人力資源素質重點之一。台灣的經濟成長與人力資本和知識存量是 有關的，許松根和謝麗真(2006)對於知識、人力資本及台灣經濟成長的研究中發 現，此人力資本和知識存量兩因素可解釋 72%至 79%的台灣經濟成長來源，且人 力資本是影響台灣經濟成長的重要變數。黃芳玫(2001)發表〈九年國民義務教育 之回顧及探討其教育面、經濟面影響〉一文中，亦指出九年國教後世代由於平均 人力資本存量相對較高，其邊際生產力較高於九年國教前之世代的邊際生產力。 近十年，我國國民生產毛額亦持續攀升。透過我國行政院主計處所統計的國民所 得常用資料中，不難發現平均每人 GDP 從 13,404 美元提高為 20,122 美元，如表 2-2-3。代表著我國生產力提升，國民所得增加，家庭可支配金額亦增多。於經 濟學供需法則的考量，當我國國民所得上升，子女數下降的同時，教育需求量應 是有效提升的，且延長國民教育年限亦有助於提升我國人力資本及知識存量，促 使經濟成長。
30 表 2-2-3 我國近十年國內生產總值統計一覽表 國內生產總值 (GDP) 平均每人 GDP 平均每人所得 百萬新台幣 百萬美元 新台幣 美元 新台幣 美元 91年 10,411,639 301,088 463,498 13,404 417,639 12,077 92年 10,696,257 310,757 474,069 13,773 431,947 12,549 93年 11,365,292 339,973 501,849 15,012 454,718 13,602 94年 11,740,279 364,832 516,516 16,051 463,778 14,412 95年 12,243,471 376,375 536,442 16,491 478,968 14,724 96年 12,910,511 393,134 563,349 17,154 498,912 15,192 97年 12,620,150 400,132 548,757 17,399 479,214 15,194 98年 12,481,093 377,529 540,813 16,359 471,254 14,255 99年 13,614,221 430,149 588,317 18,588 521,307 16,471 100年 13,745,010 466,483 592,846 20,122 518,315 17,590 資料來源：行政院主計處(2011 年 7 月 12 日)。國民所得統計常用資料【原始數 據】。取自 http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=14616&CtNode=3564&mp=4 (三)政治層面 1987 年解嚴後，我國政治邁向民主化，人民自主意識提高。社會大眾對於 教育凝聚了一定的共識，認為教育成功與否是會影響到國家未來競爭力的。因 此，1994 年 4 月 10 日由社會大眾號召進行了一場「教育改造大遊行」，因有鑑 於當時學生面對聯考一試定終身以及大學窄門的升學壓力，所提出之四大訴求： (一)實施小班小校；(二)廣設高中大學；(三)提升教育品質；(四)訂定教育基本 法。政府對此也作出回應，就此展開我國教育改革一途。於 1994 年 9 月 21 日正 式成立「教育改革審議委員會」，此組織希望透過定期檢討台灣教育現況，進而 提升國民素質與國家競爭力。我國教育改革的風潮，產生相當程度的動力使政府 與社會大眾更加重視教育環境與制度。歷經十年後，教學活動相較於過去變得活 潑，升學管道變得多元，大學門檻不再狹窄。更進一步地，教育改革的動力，延 續到對我國所提供的國民教育是否足夠滿足國民需求的議題上。
