中、美南海競合現況

比爾海頓所著《2015 年 6 月南海》(The South China Struggle For Power In Asia)一書：沒有任何民族或國家可以宣稱擁有南海，南海衝突主要原 因包括各聲索國政治考量，民族主義新興起、美國介入、中國整體戰略 軍事部署等，影響中國南海海域填海造陸及軍事部署作為除民族主義情 緒外，最主要具體為中國國家利益及戰略佈局，東南亞各國政府大部分 政府歡迎美國「亞洲再平衡」，並周旋南海主權爭議議題，以強化其再平 衡國際地位，美國增強與相關國家關係形成共生，並介入以達全球戰略 利益，因此南海變得危險及潛在爆發衝突。

一、 中國南海策略與軍事部屬

作者黃秋龍所著《武裝力量多樣化運用安全情勢評估 2012》一文:

「建設南海島礁拓展戰略任務以確保海外利益安全，需要中國軍事武裝 力量多樣運用互為依託，中國以政權統治、民族主義情緒實施合理性對 外擴張政策」。美國海軍戰爭學院教授米蘭Milan Vego《美國海軍學會月 刊2014 年 4 月》:「盡管中國經濟依賴海上貿易，但是中國欠缺海上保護 其航運能力，一旦海上運輸線發生重大戰事，將危及中國國家安全，中 國航運最大威脅就是和主要海上強權發生戰爭，歷史證明保存自身軍事 及經濟潛力包括路上與海上運輸體系，同時摧毀或削弱敵方能力，將是 任何一方持久作戰不可或缺一部分」，「為確保中國經濟成長及海上貿易 供應無虞，海上戰略極重要，中國必須建立海上強權確保貿易安全」。

學者杜礎圻《國際關係研究月刊2015 年 3 月》報導自 2014 年 3 月 起，中國同時在南海七個島礁進行填海工程，分別是南海美濟礁、渚碧 礁、永暑礁、華陽礁、南薰礁、赤瓜礁及東門礁等。中國南海島礁建設 等於永久性實際掌控南海地區，其中美濟礁、渚碧礁、永暑礁，面積擴 張至5.5、4、2.8 平方公里，超越太平島及越南馬來西亞及菲律賓等諸國 之總和，成為南沙群島面積最大3 座島礁，可供重型戰機飛機起降；中 國央視《軍事報導2016 年 5 月》中國民用航空飛機已擔負定期美濟礁運 輸任務，甚至於中國軍用運輸機將大型機工具運至該島構工，共軍海軍

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組織海政文工團更赴南海永暑島(Fiery Cross Reef)、美濟礁(Mischief Reef) 等地實施勞軍活動。如圖2.1。

圖 2-1 南海島礁機場建設面積比較圖

資料來源: 美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS，2016)

美國太平洋司令部司令海軍上將哈里斯(Adm. Harry B. Harris Jr.)於

美國國會參議院軍事委員聽證會表示「中國南海島礁軍事建設正在改變 南海行動格局」。美國國家情報總監詹姆斯·R·克拉珀(James R. Clapper) 預測，中國 2017 年將會在南海「具有地區迅速投射軍事力量顯著能力」，

雖然中國尚未完成全部南海島礁建設，但南海永興島、美濟礁及永暑礁 已可部署戰鬥機、防空導彈、海防巡航導彈軍事雷達、戰鬥軍艦等，甚 至「航母殺手」東風-21D 反艦彈道導彈，可反制美國海軍行動。2016 年 4 月 13 日美國福斯新聞報導美國衛星機構顯示，美國國防部長卡特菲律 賓視察肩並肩演習時中國永興島進駐殲 11 戰機。劉必榮教授以《核安峰

會中、美較勁2016 年》專題，論述 2015 年中國國家主席習近平訪美時，

承諾不會在南海島礁軍事化，2016 年衛星照片顯示美濟礁、永暑礁造島

速度越來越快、越大，永興島甚至完成紅旗9 號防空飛彈及雷達部屬。

陳佩修與謝明勳(2016)在《東協的南海政策分析》評析，中國的崛起 使東協國家備感壓力，各國憂慮本身權利將受到傷伐，尤以中、菲和中、

越之間的衝突為甚。遂將南海問題提升至國際層次，即引進美國制衡中 國，促使昔日菲律賓拉攏日本及引入美國的隱性權力平衡，浮出檯面，

南海區域成為中美權力競逐的場域，美方更直言中國對南海的九段線主 張顯已違反國際法律，越南及菲律賓亦同樣透過司法程序向國際仲裁法 庭訴請解決中國主張九段線的法律地位和部分島礁的特徵問題；南海爭 端國際化將使中國必須面對「政治戰」與「法律戰」的雙重壓力，越、

菲及美國同樣陷入衝突危機，國際關係學理表明，國家將因資訊與承諾 等問題而引發戰爭，此指美國因資訊不足而低估中國捍衛南海島礁主權 的決心，中國亦可能誤判美國為保障國家利益及協防菲、越的能力。

中國南海海域填海造陸及軍事部署作為，其外交部長王毅於2016 年 2 月 23 日訪美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)前，在外交部記者會表 示：中國在自己領土建設或部署有限的防衞設施是行使國際法賦予一個 主權國家的自衞權，與美國在夏威夷的軍事部署無異；作家劉屏於中時 電子報專報《歐巴馬與習近平華府峰會 2016 年》就南海議題論述，習近

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平在會談時說：南海諸島自古以來就是中國領土，中方有權維護自己領 土主權和合法正當海洋權益；中方致力維護南海和平穩定，堅持通過對 話管控爭議、通過談判協商和平解決爭議，尊重和維護各國依據國際法 享有的航行和飛越自由，但不會接受任何以航行自由損害主權和安全行 為。

中國社科院主任金永明認為「若美國與其盟友持續南海軍演，中國 將結合所佔島礁周邊海域和空域情勢劃定部分航空識別區，使中國在南 海問題上有所依據」，美國智庫2016 年 04 月 20 日亦認為，「中國會在2016 年 7 月，海牙國際法庭對南海仲裁案作出判決後，劃設南海防空識別區 作為反制」。如圖2-2。

圖2-2 中國擬劃設南海防空識別區範圍圖 資料來源: 中時即時網 翻攝自百度百科 2016

2016年6月5日法新社記者瓦拉斯報導，中國代表孫建國在亞洲最大 規模安全高峰會香格里拉對話最後一天會議表示：「中國不惹事，也不怕 事。中國不會吞下苦果惡果，不會允許自己的主權和安全利益受到侵犯」； 中國將南海區域列為國家的核心利益，其內部更存有「維穩派」與「維 權派」等正反攻訐辯證意見，但堅持強調不惜一戰以維護國家主權與利 益，反對分裂國家，維護國家統一、領土完整，維護國家民族團結，是 全體中國人民的堅決意志。(陳佩修與謝明勳，2016)。

美國《紐約時報 2014》馬凱碩專文：中國存在鷹派和鴿派，鷹派稱

中國遭受過百年屈辱，強大起來的中國應挺直腰板，果斷在東海和南海 主張本國利益。何平《紅色風暴 2014》中國鷹派屬於強硬派（激進），

對於國家利益上問題主張以武力解決。鴿派屬於溫和派，主張和平演變，

以和平手段解決問題，但在中共的體制猶如寡頭政治情況，政治局常委 們的安排還是黨內各派系綜合平衡考量，中國政治委員7員(鷹派、鴿派上 不明)，以習近平為首領導班子對中國夢實踐有太大誘因，因此針對南海

問題，其壓力與美國帝國主義長期鬥爭，鷹派和鴿派常是意見發生分歧，

但精算未來長遠利益及戰略等溫和因素為中國最高領導人最重要考量。

二、美國南海策略與軍事部屬

美國南海政策中「重返亞洲」其重要依據為學者布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski 2007)的「大國政治」理論，在布里辛斯基所著《大國政治》(The

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Grand Chessboard)一書中提到，「二十世紀最後十年世界事務產生結構上 的變化。一個非歐亞大陸國家破天荒崛起，不僅成為歐亞權力關係的關 鍵仲裁人，還成為世界最強盛的大國」，「如果歐亞大陸產生一個對美國 具敵意之同盟或具支配力大國，將對美國安全地位產生重大威脅，故美 歐外交政策必須保持地緣政治關切，運用其在歐亞大陸影響力，創造穩 定的歐亞大陸均勢而由美國擔任政治仲裁」。由此不難看出美國政策在 2001 年後轉向，及其在外交及戰略上重心：南海問題現正影響成為歐亞

大陸區域安全主軸，大國與大國間對峙、矛盾角力逐漸展開。美國學者 米爾斯海默( Mearsheimer, 2014)所著《大國政治的悲劇》(The Tragedy of Great Power Politics)為現實主義的代表作，作者一再強調，「在21 世紀歐 洲的德國發展和亞洲中國崛起對美國構成挑戰，而國際政治是大國政治，

權利分配決定大國政治的模式，影響歐洲、亞洲聯盟形成，而大國意志 在陸地上的表現是成為地區霸權，而水域遏阻力量使全球霸權實現，因 此大國間處於永無止境的競爭狀態」。

美國太平洋司令哈里斯上將( Harris, 2016)《將在南海執行更多自由 航行任務》，「倡議重建美、日、澳、印等國戰略聯盟，越、菲和馬等國 南海執行聯合軍事演習」。美國《2010 國家安全報告》(US National Security Strategy Washingto ):「基於傳統地緣戰略思維需要，美國南海基本利益是 航行自由」，美國智庫發表《美軍航行自由任務(FONOPs) 2016 年》(New

America)，「美國國家戰略目標在於保持對南海軍事控制能力以及維護西

太平洋利益，任何艦隊指揮官通過南海海域與其他強權任務衝突時，風 險計算(Risk Calculus)將列為最高緊急狀況，以確保美國軍艦航行於太平

洋與印度洋戰略安全」。路透社記者西門查德( Trudeau, 2016)：美國太平 洋艦隊「拉森號」(USS Lassen)導彈驅逐艦於 2015 年 10 月 27 日進入中 國南沙群島渚碧礁與美濟礁附近12 海里領海，2015 年 11 月 14 日美軍 2 架B-52 轟炸機飛越南沙群島空域上空，所有軍事動作就是要投射美軍影 響力和保障「自由航行權」、「飛越自由」權力。

美國國防部公布2015 會計年度「自由航行權」報告， 報告指出「美 方共對全球 13 國行使自由航行權，南海區域國家包括中國大陸、臺灣、

印尼、馬來西亞、菲律賓與越南六國」。五角大廈公布「2015 年航行自由」

(Freedom of Navigation)「美國行使自由航行權涉及南海主權爭端區域國

(Freedom of Navigation)「美國行使自由航行權涉及南海主權爭端區域國