第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
自2014 年 1 月起，中國開始大規模於南沙群島進行填海造陸工程1， 使南海地區島礁地理環境及領土、領海糾紛更趨複雜，中國南海海域先 化礁為島，再建設機場，然後部署防空導彈與雷達等軍事設施，逐漸增 加在南海影響力，南海地貌改變讓國際社會高度關注，原南海諸島礁中 在中國島礁建設之前，我國太平島0.5 平方公里面積為南沙群島中最大島 嶼，然至2016 年 4 月，中國所佔領之永暑礁、美濟礁、渚碧礁及華揚礁 面積分別排名前4 大島礁，總面積亦遠遠超過我國數 10 倍之多，中國擴 增所佔島嶼面積，將有助於南海競逐及維護領土主權涵意，2016 年 4 月 18 日中國軍機積極降落在永暑礁機場2，其軍事行動顯示中國藉國力崛起 南沙群島島礁軍事化，中國海空軍可於危機發生第一時間支援及威懾，
雖然中國對南海島礁軍事化有其全球戰略用意，惟其掌控區域軍事優勢，
對我國太平島安全將構成極高威脅，檢視國家南海主權、防禦安全及海 洋利益，我國應慎重面對區域情勢演變並採取最佳策略。
針對中國南海造島及軍事化建設，嚴重影響美國西太平洋海域控制 權，美國亞太地區戰略以軍事同盟及前沿軍事部屬為支柱，由日本、琉
1 Center for Strategic and International Studies, Aug 09 2015. https://tw.search.yahoo.com/search
2 Ben Blanchard. Chinese Military Aircraft Makes First Public Landing On Disputed Island, Reuter, Apr 18 2016. http:www.reuter.com/article/us-south china sea.
球群島、臺灣、菲律賓至澳大利亞形成島鏈軍事、政治控制勢力範圍，
保護美國利益權力平衡及國際秩序維護之地緣戰略轉移鬆動，美國為維 護東亞軍事盟邦領導地位，勢將通過聲援、經濟及軍事力度加大於南海 海域，因此於2015 年 10 月 28 日隸屬美國太平洋艦隊之「拉森號」(USS Lassen)導彈驅逐艦，刻意航經中國人工島礁及 12 浬領海範圍，挑戰中國 宣稱之南海島礁主權，然美艦進入中國島礁浬領海範圍時，中國海軍軍 艦立即攔截與跟監，軍事對峙極度緊張，美軍軍艦近入南海海域巡邏從 美濟礁至黃岩島海域區域，雙方海軍對峙幾乎已成為連續警戒狀態。中、
美兩國南海海域動作短兵相接，極可能擦槍走火而爆發戰爭。南海島嶼 局勢如圖 1-1。
圖1-1 南海島嶼局勢
資料來源：聯合晚報國際新聞組引自美國國防部 2016
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美國與中國在南海地區戰略思維不同，雖美國強勢捍衛美國在南海 航行自由(Freedom of navigation FON)及無害通過(Innocent Passage)權力，
就是為鞏固美國此地區核心利益，然就中國戰略思維而言，如同先前於 東海設置防空識別區(ADIZ)一般，不僅可將軍事力量延伸至釣魚台及南 海各島嶼，更可藉由東海與南海連結為一道新防線，突破美國主導之霸 權象徵，為中國本世紀末成為超級強國預做準備；整體來看，中國與美 國基本政治思維大相逕庭，中國視南海為其海洋領土之ㄧ部分，由多次 中國外交部長王毅發言可知「在自己領土建設或部署有限的防衞設施是 行使國際法賦予一個主權國家的自衞權，與美國在夏威夷的軍事部署無 異」3，美國並非主權爭議國，然美國行使全球戰略海權大國，視南海為 自由開放的國際海域，無法容下他國擴張領土海域而影響其亞太實質利 益，況且國際戰略及權利分配上，由拳頭及力量大的一方主導4。
2016 年 2 月 16 日美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)公佈中國南海 永興島部署紅旗 9 號防空飛彈，華陽礁部署防空雷達，增強中國監控南 海戰略要道海空能力5，美國即倡議與日、澳、越、菲等東協國家參與南 海聯合巡防，另日本通過新安保法、越南強烈抨擊中國在南海爭端島礁
3 中國外交部發言人華春瑩,中國外交部長王毅訪美美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）前記者會 2016 年 2 月 23 日.https://theinitium.com/article/20160223-dailynews-wangyi-visit-us.
4. Helene Coopermarch, Patrolling Disputed Waters, U.S. and China Jockey for Dominance ,The NewYork Time, Apr 30 2016.
5 Katie Hunt, Jim Sciutto and Tim Hume, China has deployed surface-to-air missiles on a disputed island in the South China Sea, CNN news, Feb 18 2016.
建設、菲律賓訴諸聯合國國際法庭國際仲裁、印度表示將於南海自由航 行並在爭端海域興建鑽井平台、印尼計畫在南海島礁建立海軍基地，菲 律賓同意美軍出借菲南 5 處空軍基地等作為，均表態支持美國軍事對抗 中國在南海軍事建設行動。東亞區域和平穩定與戰略利益需接受考驗，
現今美軍艦強行進入中國南海島嶼12 浬，中國海軍軍艦跟監、攔截及驅 離回應。美國後續南海島礁周邊常態化巡防與盟國舉行大規模軍演，中、
美衝突風險及後續產生負面衝擊亦可預期6；近年南海周邊國家與中國衝 突事件如下如表1-1：
表1-1 南海各國軍事衝突事件表
時 間 衝 突 國 家 衝 突 情 形
1974 中共、越南 中共將越南逐出西沙群島並佔領。
1988 中共、越南 搶奪華陽礁並在赤瓜礁發生戰鬥流血衝突。
1992 中共、越南 中共扣捕越南 20 艘從香港運送貨物貨輪。
1995 中共、菲律賓 中共佔領菲律賓主張主權的美濟礁。
1995 臺灣、越南 臺灣向一艘越南補給船開火。
1996 中共、菲律賓 中共與菲律賓海軍砲艇交火 90 分鐘。
1997 中共、菲律賓 菲律賓海軍在黃岩島除去中國主權碑並豎起 菲國國旗。
1998 菲律賓、越南 越南對菲律賓漁船開火。
1999 中共、菲律賓 中共漁船在黃岩島與菲律賓軍艦相撞沈沒，中 共軍艦騷擾擱淺的菲律賓軍艦。
1999 菲律賓、越南 越軍海軍射擊菲律賓 OV-10 偵察機。
2001 中共、美國 中共 J-8 軍機與美國 EP-3 偵察機在南海上空 擦撞，中共戰機墜毀，美偵察機迫降海南島。
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方式，以及國際強權政治下，我國在南海主權衝突因素棋盤賽局中選擇 之最佳策略，做為研判參考依據，確保國家在南海區域中之最大利益，
此乃本研究動機。