的屏障来抵挡德国，它已同德国缔结了一项互不侵犯条约；它深刻意识到，
万一遭到它南面那个邻邦的进攻时，不能指望西方国家的帮助。１９３７ 年春 天，艾登就已对丹麦首相托尔瓦尔德・斯陶宁和外交大臣彼得・蒙克说过这 样的话。因此，在评价战争初期丹麦对德国的态度及其总的外交政策时，必 须考虑到这些事实，尤其要考虑英国的警告对丹麦领导人必然产生的影响。
他们知道丹麦将是孤立的。丘吉尔在 １９４０ 年初的声明，进一步证实了英国的 态度。他在伦敦同斯堪的纳维亚记者谈话时，对丹麦人说：
我不能责怪丹麦。别的国家至少还有一条沟堑，可以隔着沟堑与老虎相 抗；而丹麦靠德国实在太近了，简直没法帮助它。总之，我不愿给丹麦任何 保证。……丹麦与德国订有条约——可是我不怀疑，一旦时机适宜，德国人 将毫不踌躇地侵犯丹麦。
斯堪的纳维亚各国之间的关系在文化和经济方面虽然一直是密切的，可 是丹麦也不能指望从北面的一些邻邦得到军事上的援助。１９３７ 年 ３ 月在隆德 举行的会议上，瑞典曾提议缔结一项共同防务协定，把三个国家联合起来，
但被斯陶宁拒绝了，理由是丹麦没有什么可害怕的。事实是，丹麦不能流露 出它在害怕。
１９３９ 年 ８ 月底，丹麦、挪威、瑞典和芬兰的外交部 ３ 长同意，万一发生 大的战事，四国将保持中立。１９３９ 年 ９ 月 １ 日德国进攻波兰时，它们正式发 表了这样的声明， 在 ９ 月 ３ 日英、法成为德国的交战国时，它们再次发表了 这样的声明。四个国家与冰岛于 １９３８ 年 ５ 月 ２７ 日缔结的中立条约内规定的 条款将生效。
当时执政的社会民主党政府首相斯陶宁是个“善良的丹麦人”；外交大 臣蒙克是个和平主义者。这两个人都极不适合在严重的国际危机中领导国 家。斯陶宁于 ９ 月初曾劝说反对党在咨询的基础上与政府合作，但未成功。
丹麦议会于 ９ 月 １ 日开会，就作出种种安排，保证国防力量足以捍卫国 家中立的问题，听取汇报。采取的措施是微不足道的——事实上主要只是短 期征集一年或二年期限的新兵。参谋总部在战前要求的加强防御工事的措施 从未着手，封锁道路、炸毁桥梁等准备工作也未进行。实际上，丹麦的一个 军事评论家米凯尔森上校说得不无道理，他说丹麦在 １９４０ 年 ４ 月 ９ 日的命 运，乃是“往日的疏忽大意和缺乏坚强意志的结果。……丹麦人自哄自地养 成了一种无忧无虑的心情，换句话说，他们有这个政府是自作自受。”１９４５ 年，在调查造成德国于 ４ 月 ９ 日占领丹麦事件的法庭上，蒙克供称，当时的 兵力足以捍卫丹麦的中立。一旦遭到公然进犯，增加兵力也不会有效地改善 丹麦的境况。不过，还是采取了另外一些措施。１２ 月间，议会设立了一个委 员会，与国防大臣阿尔辛・安德森商讨军事措施，并使他与四个主要政党的 代表保持接触。然而，战后的调查证明，这位大臣并不总是把三军参谋长向 他提出的增加国防力量的要求通知该委员会，这些要求于 １９３９ 年 ４ 月开始提 出，随着丹麦处境的日益危险而越发迫切。这些要求从来没有得到过同意，
可是陆军部于 １９３９ 年 ９ 月 ６ 日发布的命令也没有 １０４ 被撤销。这道命令说，
“一旦丹麦领土遭到直接进攻，而进攻的故意是明显无疑的，那就必须以一 切可资利用的手段来进行抵抗，而无需再下达任何命令，但一面应适当注意 当时的情况。”
９ 月 ４ 日，丹麦初次尝到近处发生战事的滋味。一架英国飞机在埃斯堡 扔了一枚炸弹。９ 月底，“文迪阿”号被德国击沉。这两件事都没有怎样使 人担忧，１０ 月 ３ 日， 首相要全国放心，说“没有发愁的理由。丹麦的中立 得到了承认，我们同所有强国都友好相处。”不过，他也承认，将要日益感 到战争的影响。尤其是供应的情况，除非保证经常有物资运到，否则只能维 持一段有限的时间。因此，不仅从战略和军事观点，而且从供应观点来看，
丹麦也是软弱的。所以，９ 月 １９ 日斯堪的纳维亚各国首相和外交大臣在哥本 哈根会晤，重申斯堪的纳维亚的中立，并强调他们有权保持传统的贸易关系，
包括同各交战国的贸易关系，以确保供应。
直至 １９４０ 年 ４ 月 ９ 日，同所有交战国的这些关系继续保持得相当令人满 意。固然，英国的煤停止进口了，不得不进口劣质的德国煤来代替，而丹麦 向英国的出口，由于德国的威胁，也在 １０ 月间全部停顿了。不过，到 １０ 月 底，这些出口又有所恢复，虽然能够看到，某些出口已经转向了德同。丹麦 从英国的进口也有下降的趋势，部分是由于德国的压力，而大半则由于海上 的战斗所造成的。
事实上，丹麦在 １９３９ 年秋季已与德国达成谅解，认为向英国正常的农产 品出口应当继续下去，以保证丹麦可从英国进口主要的商品，但是丹麦政府 对于上述所有这些事情仅限于官样文章地提提抗议，每当丹麦有船在交战国 的战斗中遭到损失，不论是德国还是西方国家造成的，丹麦在提出抗议时总 是唯恐对待两者的态度有所轩轻。丹麦甚至参加奥斯陆公约国家、意大利和 日本， 共同抗议英国的一项决定：没收一切从德国运出的货物， 而不问载 货船只的国别。丹麦竭力抚慰德国而不去刺激德国，妄想盟国会体谅它的困 难处境和全然无依无靠的情况。
１９３９ 年 １０ 月，丹麦不得不表明它对俄芬冲突的态度。虽然它和芬兰没 有共同的边界，因而它对芬兰的命运关心的程度不能与挪威和瑞典相提并 论，可是它和斯 １０５ 堪的纳维亚国家共同关注着这场冲突。丹麦参加了通过 外交途径来帮助芬兰的努力，但也参加了 １０ 月 １８ 日的斯德哥尔摩会议，在 这次会上芬兰总统被告知，万一他的国家遭到俄国进攻，则不能指望从其斯 堪的纳维亚邻国得到军事援助。当瑞典和挪威的志愿乒开始参加芬兰军队 时，丹麦的青年也参加了，虽然数目较少。还有相当数量的丹麦青年志愿到 芬兰工作，以把芬兰青年替换下来去参军。
１９３９ 年余下的一段时间内，德国继续对丹麦进行威胁，直至那年年底丹 麦对德国的要求已顺从到这样地步， 使德国无需预计会遇到任何认真的抵 抗。１９０ 年元旦，丹麦首相在一篇广播演说中具体表明了他的政府的失败主 义态度，这篇演说后来以“Ｈｖａｄｋａｎｄｅｔｎｖｄｅ？”（有何用处？）而著称。可 是，它在全国造成了混乱，并且招致议会在几个星期以后进行了一些反击。
它也使丹麦人更感到“通敌的意识”，虽然，可叹的是，这只有对共产党人 来说是如此。人们对共产党人由于俄德同盟而亲德的态度备感愤慨，以致解 除了共产党人在工会中的职务。
对于丹麦纳粹党员和其他地下纳粹组织的活动（主要是在日德兰南部），
没有采取措施加以禁止，而议会中的纳粹党议员如弗里茨・克卢森和丹麦的 德意志少数民族代表延斯・莫勒博士这类人，则公开地进行亲德活动。
１９４０ 年 １ 月 １９ 日，丹麦议会一致通过一项决议，这是斯陶宁的元旦广
播的结果。决议说：“如果我们受到攻击，不管攻击我们的是谁，我们都要 使用手中的防御手段。”可是，后来并没有采取行动来执行这项决议，也没 有作过进一步的防御准备。
德国可能对丹麦采取行动，最早得到消息的是丹麦海军司令部。１ 月 ８ 日，丹麦驻柏林海军武官寇尔森上校向国内告急，说德国“将向丹麦施加压 力”，迫使丹麦允许德国在北日德兰修建空军基地。但丹麦海军部并不 １０６ 把这个消息看作为进攻的预兆，因此就没有把这个消息转告参谋总部或外交 部，不过国防大臣似乎得到过通知。２ 月 １３ 日，寇尔森上校再度发出警告，
但是这次也未给蒙克知道，而且事实上仍是置之不理。德国武装部队最高统 帅部这时倒确实是在研究入侵丹麦和挪威的问题。
到 ２ 月底，斯堪的纳维亚各国外交大臣在哥本哈根会晤，决定要求德国 政府签订一项协定，以保护中立国到英国的航运。德国人同瑞典人定下了会 谈的确切日期， 但到时间临近时，他们未作解释就取消了会晤。丹麦人则从 未得到德国外交部的答复。在德国人取消与瑞典人会晤的同时，确凿有据地 流传着德国调动军队和把船只集中在施维讷谬德附近的消息，丹麦驻柏林公 使馆得到了十分确切的情报，证明人们担心德国正在发动的攻击可能计对着 丹麦是有道理的。这使丹麦驻柏林公使馆馆员发出了一系列的私人信件、电 话通讯和电报警告，其中大多数是由赫卢夫・萨黑公使发出的，最早的一封 信是从 １９４０ 年 ４ 月 １ 日开始，使人遗憾的是，这封信竟被蒙克的一个部下毁 掉了。对于这封信，蒙克根本没有采取行动，但是 ４ 月 ４ 日，他同首相和国 王讨论了驻柏林公使馆发来的进一步消息。４ 月 ５ 日，又在内阁会议上作了 报告；但是内阁拒绝采取外交大臣提议的任何预防措施， 认为萨黑的报告尚 未确切到足以有理由这样做。在建议采取的这些措施中，有把防守部队的某 些成员重征入伍和组织联合政府等几项。按照丹麦政府的要求，外交部的奥 托・卡尔・莫赫尔司长与瑞典和挪威两国公使进行了接触，以弄清他们政府 的看法。他们各自向他保证，本国政府认为从柏林来的消息言过其实。可是，
到 ２ 月底，斯堪的纳维亚各国外交大臣在哥本哈根会晤，决定要求德国 政府签订一项协定，以保护中立国到英国的航运。德国人同瑞典人定下了会 谈的确切日期， 但到时间临近时，他们未作解释就取消了会晤。丹麦人则从 未得到德国外交部的答复。在德国人取消与瑞典人会晤的同时，确凿有据地 流传着德国调动军队和把船只集中在施维讷谬德附近的消息，丹麦驻柏林公 使馆得到了十分确切的情报，证明人们担心德国正在发动的攻击可能计对着 丹麦是有道理的。这使丹麦驻柏林公使馆馆员发出了一系列的私人信件、电 话通讯和电报警告，其中大多数是由赫卢夫・萨黑公使发出的，最早的一封 信是从 １９４０ 年 ４ 月 １ 日开始，使人遗憾的是，这封信竟被蒙克的一个部下毁 掉了。对于这封信，蒙克根本没有采取行动，但是 ４ 月 ４ 日，他同首相和国 王讨论了驻柏林公使馆发来的进一步消息。４ 月 ５ 日，又在内阁会议上作了 报告；但是内阁拒绝采取外交大臣提议的任何预防措施， 认为萨黑的报告尚 未确切到足以有理由这样做。在建议采取的这些措施中，有把防守部队的某 些成员重征入伍和组织联合政府等几项。按照丹麦政府的要求，外交部的奥 托・卡尔・莫赫尔司长与瑞典和挪威两国公使进行了接触，以弄清他们政府 的看法。他们各自向他保证，本国政府认为从柏林来的消息言过其实。可是，