１９３９ 年 ９ 月 ３ 日的时候，荷兰的情况同其他国家相比，是非常简单的：
不论在欧洲还是在东印度群岛或西印度群岛，它都没有任何政治纠葛。实际 上，过去一百年的和平历史，加上依靠它的“不言而喻的中立”，使荷兰不 仅不谋求与别的国家结盟和得到它们的保证，而且还加以拒绝。
是一个强制维护集体安全的问题的话。荷兰的政策是， 坚定地中立和“保 持适当规模的国家武装，从而不给任何人以任何可以避免的引诱来向其侵 犯”。
当英、法对德宣战，而荷兰发现自己“进退两难，成为两大劲敌竟相奉 承的目标”时，它不仅由于曾经出过力企图防止战争而赢得了威望，而且得 到了德国政府和英国政府的保证——英国直截了当，德国则含糊其词——说 它的中立将得到尊重；荷兰自己也在 ９ 月 １ 日发表了中立声明。地面部队已 在 ８ 月 ２８ 日开始动员，海 １２３ 军处于警戒状态，到 ８ 月底，国内广大地区已 为引入的洪水淹没。９ 月 １ 日，宣布了战争状态。中立的政策即将受到考验：
采用不过于讨好某一方的办法，例如当荷兰的权利受到侵犯时提出措词足够 严厉的抗议，是否能使另一方失去进行报复（这种报复甚至可能发展到入侵）
的任何借口。这犹待分晓。同样，荷兰拒绝同它潜在的盟国就荷兰本身或这 些盟国万一受到进攻时应当采取的措施举行军事参谋会谈。在荷兰，人们普 遍认为，万一果然遭到进攻，这种进攻将是来自德国方面。但是荷兰采取谨 慎态度，决不公开流露出害怕德国进攻的心情，同时，对待交战双方的确也 应当不分轩轻，一视同仁；另一方面，人们也在希望，荷兰在交了一百年的 好运以后， “奇迹还会再度出现”。
荷兰人民，总的说来，也是坚决支持中立政策的，鉴于他们以享有发表 见解的自由而自豪，这是对十六世纪 １２４ 的褊狭不容异说的反作用，同时他 们认为，由于党派的众多和由于这些党派在政治上和宗教上的争论加剧了彼 此不和的程度，而有必要在国会选举时采用比例代表制， 因此他们在中立政 策问题上实际的意见一致，就给人以深刻的印象。
第二节共产党和国家社会党
荷兰共产党是由 １９０９ 年脱离社会民主工党的一些反对派所成立，它于 １９１９ 年加入第三国际。共产党在国内从未有过多大势力，它在第二院的一百 个席位中占得席位最多的时候是在 １９３３ 年，共四席；１９３７ 年时，它只有三 席。德一苏互不侵犯条约在 ８ 月 ２１ 日公布后，使荷兰的共产党员和整个欧洲 的共产党员一样，大吃一惊， 在战争开始时，他们由于党的路线的这种改变 而不知所措，无从发言。直到遭受侵略以后，他们才抬起头来，参加了抵抗 运动，正象共产党人在其他许多国家所做的那样。
由于荷兰人的容易分裂的性格，在荷兰产生过好几个国家社会主义团 体。其中最强大而结果也是最成功的是国家社会主义运动（ＮＳＢ），于 １９３１ 年由安通・米塞创立，希望能对经济萧条所造成的人心不满加以利用。
这个团体反对党派制的政府以及社会党人和大主教徒的国际主义，而赞 成极权主义的领导。它在荷兰没有扎下深根，因为它被人看作是外来的，是 德国式的，尽管它避 ２５ 而不提偏激的反犹学说，并对女王和奥伦治王室装出 一副“虚假的爱国姿态”，但是未能因此而克服上述的不利因素。它于 １９３５ 年在荷兰的欧洲领土上达到了全盛的时期；随后又在荷属东印度达到了顶
峰。在占领初荷兰政府认为这些著作有通敌的倾向，败坏荷兰的士气，为德 国服务。１９４７ 年，他因叛国罪受审，判处一年徒刑（因年迈而免刑）和二万 眉罚款。德・格尔本人对此事的说法，见《调查委员会》，２Ｂ，第 ２５６ 页以 后。
兰德希尔，第 １９６ 页。
《概览，１９３９—１９４６ 年：希特勒的欧洲》，第 ４９８ 页以后。
虽然 １９３９ 年 ５ 月 ２９ 日在列日举行的国家社会主义运动的会议上，米塞 在要求同德国建立更密切关系的同时，曾攻击了荷兰政府的亲犹政策（《人 民观察家报》，１９３９ 年 ５ 月 ３１ 日）。
兰德希尔，第 １２９—１３０ 页。
期，德国人并没有要米塞来管理国家——尽管他拥有一个现成的组织—
—因为国家社会主义运动“通常是不能胜任工作和一直是不得人心的”。虽 然荷兰并没有实现伸斯麦的预言：“荷兰正在把自己归并给德国”，但在 １９４０ 年时，荷兰不足九百万的人口中，德侨却有五万名之多， 其中有许多人住在 鹿特丹。然而，并没有听说他们对德国侵略者提供过帮助。
第三节希特勒执拗的侵略意图
荷兰的遭劫是无可避免的。荷兰人自己在 １９３６ 年 ３ 月 ７ 日以后所做的 事，对他们毫无帮助；而他们力所能及的极少的几件事，却又放着不去做。
他们不愿同其他任何国家，甚至同比利时，举行未雨绸缪的军事参谋会谈；
当战争开始时，他们戴上了一副遮眼罩，既不向东方也不向西方去看看 有什么威胁或安慰，而是靠着那根已经折损的中立芦杆，结果在 １９４０ 年 ５ 月 １０ 日把自己的手戳破。希特勒早已决定，如果他同法国和英国交战的话，
就将入侵荷兰。只有一种情况可能会阻止这样做， 那就是，德国陆军总司令 部的成员普遍希望，在西方采取守势来进行战争，推迟德国在那里的进攻，
以争取时间来举行可能导致和平的“外交上的政治会谈”，以更新德国的装 备，肃清纳粹体系，或使对抗部队积聚力量。
但是，不论德国陆军总司令部的方针如何，事情总是要希特勒说了才算 数的。
第四节从战争爆发至 １９３９ 年 １１ 月 １２ 日的谅恐
荷兰同英、法、德的关系，有一个时期同海上战争行动引起的事件有关，
它是同荷兰密切相关的。
三个交战国都公布了禁运货单（法国和英国的单子相同）；荷兰政府对 此正式提出了抗议。它还抗议英国的“黑名单”（它坚持说，这份名单把中 立国归入敌人一类，并以“宣布……对中立国强制执行联合抵制的办法， 来 惩罚这些中立国同交战国的合法贸易”），抗议荷兰船只受到英国检查机关 的长时间留难；抗议荷兰船上的人被带走；抗议邮件被耽误。英国的这些措 施是使荷兰经常感到不满的原因，尤其在这些措施因为对德国的海上布雷政 策进行报复而变本加厉以后；直到临近德国 １２７ 入侵时，英、荷之间才最后 达成了暂时解决办法。９ 月 ６ 日，德国政府向所有的中立国——特别是针对 低地国家和斯堪的纳维亚国家——发表声明。声明说，这些国家同其他国家 的经济关系如有任何单方面的改变，损及德国的利益，都将被德国政府认为 是破坏中立。德国在海上的实力远逊于英国，只有在波罗的海除外，在那里，
装运木材开往荷兰的船只被德国海军留难的时间长得异乎寻常。到了 １１ 月中 旬，荷兰因水雷和潜水艇而遭受的损失开始急剧增加。荷兰抱怨交战国的另
一个原因，是由于新闻检查制度和缺少空运而不能从伦敦和巴黎得到及时的 消息，但德国的宣传却很活跃。
９ 月 ２６ 日，荷兰有谣言说，波兰的战役业已结束， 俄—德共同瓜分波 兰的协定也已实施，希特勒回到柏林后将要提出“和平建议”，这是许多人 所预料到的，但并不指望这一建议会被对方接受。到时候希特勒就将去西线，
在那里发动攻势。德国军队大量集中在莱茵兰，似乎预示将有一次攻势。这 并不需要采取防守战略，因为西壁防线按理已足够坚固，只需要适量的驻军 就足以遏制任何进攻。ｌ０ 月 ６ 日，希特勒发表了预料中的演说，他说，这是 他向盟国的最后一次建议。由于这篇演说的实质似乎是在表明德国旨在统治 中欧，也许希特勒是打算表示愿意同西欧国家进行和谈。总之，对于这篇演 说，荷兰外交大臣范・克勒芬斯是这样来理解的。荷兰报纸则认为，希特勒 的“和平攻势”很少有希望得出什么结果。希特勒几乎没有表现出愿意让步 的样子。的确，可能作出让步的唯一迹象，只是他着重地保证，将成立一个 新的波兰国家。荷兰方面觉得，盟国这时应当宣布它们的作战目的，但是驻 在伦敦的一个荷兰记者解释说，英国当时不能 １２８ 这样做，它正在为保存自 己而战斗。
大约就在这个时候，曾经有过一些试图恢复欧洲和平的计划，其中有一 些计划打动了荷兰。９ 月 ２６ 日，在希特勒同瑞典人比尔格・达勒鲁斯会见时，
戈林建议德国和英国的代表在荷兰会晤，以探索缔结协定的可能性。
于是准备要求威廉明娜女王正式邀请两国的代表讨论停故。１０ 月 １ 日，
冯・巴本（德国驻土耳其大使）从安卡拉来电，说荷兰驻该地公使 Ｐ・Ｃ・非 塞尔博士同他谈论过由比利时和荷兰两国国王充当调停人，安排媾和的可能 性， 他还说，荷兰政府一定试探过英国政府，看它是否准备谈判。在冯・巴 本的同一封电报中，还概述了英国驻安卡拉大使和荷兰公使 １０ 月 ３ 日就这一 问题商谈的要点。
尽管范・克勒芬斯在企图弄清盟国从希特勒的演说中是否看出有任何媾 和的可能性时，并没有得到鼓励， 但是他仍向威廉明娜女王提出，应当重新 提出荷兰在 ８ 月间提出的斡旋建议。比利时国王访问了海牙，１１ 月 ７ 日，两 国国王向英国国王、法国总统、德国总理提议，利用 １２９ 他们的斡旋来为公 正的和平奠定合理而牢固的基础。
教皇以及挪威和瑞典政府一听到这个建议，立刻热烈地表示支持荷兰人
教皇以及挪威和瑞典政府一听到这个建议，立刻热烈地表示支持荷兰人