到 １９３６ 年，纳粹德国的迅速重整军备已使许多身居要职的比利时人确 信，可能发生法一德战争，而他们自己避免卷入的唯一希望，在于奉行一种 更加独立的政策。比利时不再能依靠国际联盟的保护，而它作为这个联盟的 一员所承担的义务，却可能把它卷入战争。洛迦诺公约规定要承担的军事义 务是沉重的。
利奥波德国王及其军事顾问们认识到，要对一次进犯作任何认真的抵 抗，就必须加强比利时的军队，而这种政策在国内却很少有人支持。１９３６ 年 １ 月提出的延长义务兵役年限的议案，在国内遭到了广泛的批评，于 ２ 月底 被议会否决。反对的意见既来自社会党，也来自佛兰芒人的各政党，它们不 准备支持任何加强比利时军队的措施，唯恐这样做将在战争中增进法国的利 益，而不能促进比利时的安全。它们深为怀疑 １９２０ 年的法—比军事协定， 这 个协定仍然有效，虽然其中有些条款已经过时了。３ 月 ６ 日，比利时政府得 到法国的同意，废除这个协定。参谋人员之间的会谈将继续下去，以履行两 国根据洛迦诺公约而达成的协定。
第二天，德国的武装部队违反洛迦诺公约开进了莱茵兰。
英、法两国未能相应地采取任何有效的行动，以坚定比利时领导人奉行 独立政策来寻求安全的决心。不能指望人民阵线领导的法国或鲍尔温时代具 有和平主义思想的英国会得到比利时人的信任。看来英国和法国要么未曾觉 察到，要么是没有力量来对付德国重新侵略的日益增长的威胁。
１４５１９３６ 年 １０ 月 １４ 日，利奥波德国王在一篇致内阁的讲话中，阐明了 比利时外交政策的新方向。利奥波德强调重新武装的必要，他说：“我国的 军事政策，正象其所赖以制订的我国外交政策一样，目的绝不是依靠同别国 结盟， 以便好歹打一场胜仗，而是必须使战争不在我国领土上进行。”比利 时将拒绝一切联盟，奉行一种“纯然为比利时所独有”的政策。１９３６ 年 ７ 月 ２０ 日，外交大臣保罗－亨利・斯巴克在一篇关于外交政策的讲话中，就援引 过这样的说法。
为了执行这个为国王及其大臣们所赞同、并且得到绝大多数比利时人支 持的独立和中立的政策，他们设法解除了自己根据洛迎诺公约而承担的义 务。经过长期谈判后，法国政府和英国政府在 １９３７ 年 ４ 月 ２４ 日发表声明，
解除了比利时对两国承担的义务，并注意到它要抵抗侵略的决心。同时英、
法两国政府宣布，它们对比利时领土完整所作的保证仍具有约束力。
六个月以后，德国政府宣布，它也愿意尊重比利时的不受侵犯和领土完 整，但在有德国卷入的一场武装冲突中，比利时不得配合任何针对德国的军 事行动，其中包括允许法国或英国军队取道比利时进军。如果比利时遭到进 攻或入侵，德国将给予帮助。唯有行将灭亡的国际联盟所规定的一些国际义 务对比利时仍有约束力，而且这些义务也正在取消的过程中。１９３６ 年 ７ 月 ２３ 日，奥斯陆公约国家曾在哥本哈根宣布，它们不认为按照国际联盟盟约第十 六条对破坏盟约者采取制裁的方法是必须执行的。比利时解除了根据洛迎诺 公约承担的义务以后，１９３７ 年 ４ 月 ２９ 日，斯巴克在议会中声明，将不允许 国际联盟一个成员国的武装部队根据第十六条过境，若事先得到比利时同 意，由国际联盟几个成员国采取联合行动，则不在此限。他又说，缔结军事 协定的时代已经结束。同法国进行的参谋人员会谈中止了。１９３７ 年 １２ 月 ２
日，首相告诉议会，在国联盟约修改以前，比利时对盟约只接受这样的解释，
即在它自己拥有全部主权的情况下所作的解释。在 １９３８ 年慕尼黑危机时期，
比利时正式 １４６ 声明，如果发生战争，它将保持中立，不允许任何国家的军 队有过境的权利。
法国人不大愿意同意比利时不再承担大陆上的国际义务，每一次都是经 过长期的外交斗争以后方才得到他们的默认。１９３８ 年春天，比利时人表示，
如果法国为保卫捷克斯洛伐克而作战，比利时不同意法国军队过境，当时法 国驻布鲁塞尔大使曾设法对此决定施加影响，他向三个主要政党的领袖指 出，如果比利时不同意让外国军队过境，法国必将取消对比利时的保证。比 利时固然害怕招怨西方民主国家，但更怕招怨德国，而且还相信，民主国家 将来无论如何是会被迫出来帮助它的。
１９３９ 年 ３ 月德国占领布拉格时，比利时正在经受一场竞选运动的痛苦。
党派的争斗、历任联合内阁走马灯式地更迭，造成政府不稳定，利奥波德国 王告诫了他的大臣们， 并谈到可能采取更集权的方针进行广泛的行政改革。
德国并吞捷克斯洛伐克，在比利时造成的直接结果是党派之争减弱了。
竞选演说的语气比较有了节制。分离主义和种族派别活动的倾向受到了普遍 的谴责，强调国家统一的重要性。捷克斯洛伐克的命运唤醒了佛兰芒人和瓦 隆人，使他们认识到内证的危险，认识到必需成立联合阵线。４ 月 ２ 日选举 的结果，莱昂・德格雷尔领导的法西斯式雷克斯党的党员几乎全部落选。
１９３９ 年的春天和夏天，采取了一些措施来加强比利时的地位。通过了一 些议案，在财政和国防方面授予政府更大的权力，并提供资金以加强国家的 防务。另外还采取措施以控制对外宣传和监视居住在比利时的外国人。有些 人以间谍罪被捕。３ 月间，把储备的黄金运往伦敦和纽约，这一措施遭到纳 粹政府的批评，认为是破坏了比利时的中立地位。
捷克斯洛伐克其余部分之被吞并，使比利时的民众 １４７ 认识到自己的危 险，从而对比利时人在恢复国内团结和加强国防方面起了很大的作用，另一 方面，这件事也加强了比利时政府的决心，要以完全中立的政策来寻求安全，
避免采取任何行动，如果这个行动可能被德国人认为是比利时人参加共同阵 线反对德国的佐证的话。例如，比利时拒绝支持罗斯福 ４ 月 １４ 日的呼吁，他 要希特勒和墨索里尼用和平手段解决争端，并且向他保证，他们两人不会进 攻他特别指明的三十一个国家。当德国反唇相讥， 询问各个国家是否感到遭 受威胁时，比利时同其他中立的小国一样，小心地回答说，没有。
比利时国王和政府对于英国政府关于建立一个反轴心国集团的为时已晚 的努力表示冷淡。虽然英国抵抗进一步侵略的决心这时已很明朗，但是比利 时人深信，英、法两国面对着一个重新武装起来和侵略成性的德国，在军事 上是没有准备的。英国政府在 １ 月至 ６ 月曾通过其驻布鲁塞尔大使多次建议 举行军事会谈，都被坚决拒绝。除了这些秘密的外交接触以外，在国外报刊 和在一部分比利时报刊上，公开赞成缔结一项军事协定。６ 月 ８ 日，首相皮 埃洛公开地重申了比利时坚持其独立政策的意向。他说，军事同盟给比利时 的好处，将不足以抵补因此而冒的风险。比利时人也不准备考虑恢复参谋人 员的会谈。在他们的政策中，绝对不得模棱两可。７ 月 １９ 日法国总统勒布伦 对利奥波德国王的访问，并不比先前英国的几次建议更有效果；在此后的几 天内，德国在外交上进行了威胁，目的在使比利时政府忠于其公开表明的态 度。
当比利时人始终希望中立和独立的政策可能使他们避免卷入一场新的欧 洲战争时，事情已经相当明显，如果发生这样一场战争，他们不被卷入的机 会是很少的。因此一直到战争爆发，比利时经常同奥斯陆集团的其他中立小 国一起向主要的大国呼吁，要求相互协商来解决彼此之间的争执。
第二节比利时的政策 １９３９ 年 ９ 月至 １９４０ 年 ４ 月
（一）武装中立
中立国家好心的然而没有结果的和平呼吁，在希特勒野心勃勃的滚滚浊 流中象枯枝败叶一样被冲走了。９ 月 １ 日，德国侵入波兰，到 ９ 月 ３ 日，英 国和法国已同德国处于战争状态。比利时国王和政府立刻采取行动，来贯彻 １９３６ 年制定的中立政策。
９ 月 ３ 日，政府发表了一个中立声明，规定比利时国家遵守严格而不偏 不倚的中立。４ 日，国王依照宪法条款担任了军队统帅，宪法规定，在战争 时期或即将有战争危险时，国王既是国家的元首，又是军队的总司令。
一个民族联合政府组成了，其中包括社会党人，他们先前曾经拒绝在 １９３９ 年 ４ 月的皮埃洛年阁中任职。重新组成的政府有十八名成员，其中除了 三个主要政党的成员以外，还包括两名无党派人士，即国防大臣德尼将军和 财政大臣卡米耶・居特。斯巴克接管了以前由首相兼管的外交部。新成立了 一个情报部，来管理各类新闻报道和指示。在议院中，普遍赞同奉行中立政 策，赞同立足于为保卫国家独立而维持一支军队所必须作出的牺牲。当政府 成员决心尽可能使他们的国家不介入战争时，他们大多数都不怎么怀疑，这 场大灾难应归咎于德国，只有一小撮共产党员除外，他们鹦鹉学舌，硬是说 德苏协定是和平的保证。议会投票通过了一笔二百万法郎的应急拨款，两院 都以绝大多数通过了一项在非常时期授予国王及其大臣们特别统治权力的议
一个民族联合政府组成了，其中包括社会党人，他们先前曾经拒绝在 １９３９ 年 ４ 月的皮埃洛年阁中任职。重新组成的政府有十八名成员，其中除了 三个主要政党的成员以外，还包括两名无党派人士，即国防大臣德尼将军和 财政大臣卡米耶・居特。斯巴克接管了以前由首相兼管的外交部。新成立了 一个情报部，来管理各类新闻报道和指示。在议院中，普遍赞同奉行中立政 策，赞同立足于为保卫国家独立而维持一支军队所必须作出的牺牲。当政府 成员决心尽可能使他们的国家不介入战争时，他们大多数都不怎么怀疑，这 场大灾难应归咎于德国，只有一小撮共产党员除外，他们鹦鹉学舌，硬是说 德苏协定是和平的保证。议会投票通过了一笔二百万法郎的应急拨款，两院 都以绝大多数通过了一项在非常时期授予国王及其大臣们特别统治权力的议