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第肆章 對我國海洋政策與海域執法的影響
第一節 主權影響
一、 各國積極宣示南海主權
南海爭端與衝突情勢主要來自於其重要的戰略位置與海上航道、豐富的生物 與非生物資源，為彰顯主權地位與統治事實，並爭奪南海海域的海洋權益，南海 周遭國家相繼對南海全部或部分島礁主張領土主權或海洋權益，包含越南、馬來 西亞、汶萊、菲律賓、中華民國（臺灣）與中華人民共和國（中國大陸）。印尼，
雖然主張與佔領納土納群島（Natuna）主權，但因受中共之承認，未涉入南海主 要海域之爭端，所以在計算南海島礁主權聲索國時，多半未計入印尼。1除汶萊外，
其他各國在南海均有軍事部署。2這些行動部分是以制定法案或領導人聲明等內 部方式呈現，部分則是直接進入具爭議的島礁水域宣示主權。前者的作法如菲律 賓總統亞羅育（Maria Gloria Macapagal-Arroyo）在 2009 年 3 月簽署群島基線法 案（Republic Act No.9522），將中沙群島與南沙群島部分地區劃入菲國領土；以及 越南國會在 2012 年 6 月通過《海洋法》，將西沙與南沙群島劃入該國領土等。後 者事例則如馬來西亞總理親自登臨南沙群島中的彈丸礁宣示主權、中國軍艦於爭 議海域中投放國旗與主權碑，以及越南政府派戰鬥機巡視南沙海域上空等。相關 國家的巡視行動引起其他聲索國的批評，並促使各國效仿跟進以為抗衡，使得南 海情勢更加擾動不安。3相關南海島嶼主權聲索國之主張與作為，摘述如下：
1 蔡季廷、陳貞如，「論南海仲裁案後對南海問題之影響—以美、菲、『中』、臺為中心」，亞太評 論，第 2 卷第 3 期（2016 年 8 月），頁 80。
2 陳荔彤，「我國南海爭端及因應之道」，臺灣國際法季刊，第 13 卷第 3 期（2016 年 9 月），頁 3 6。
3 張凱銘，「美國與中國積極介入南海爭端之戰略動因思考」，全球政治評論，第 53 期（2016 年）， 頁 122-123。
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(一) 中國大陸
中國大陸之歷史與法理主張大致上延續中華民國之主張。於 1953 年考量為 處理中越北部灣，將原中華民國劃設之十一段線減為九段，惟其與我國一樣面臨 如何解釋此線性質之難題。此外，中國大陸之積極作為主要係在 1970 年代之後，
1974 年曾與越南發生武裝衝突，奪回並占領西沙群島，並在西沙群島之永興島 上設立行政單位與海軍基地。此外，早在 1958 年 9 月 4 日中國大陸政府即曾公 布「中華人民共和國政府關於領海的聲明」，宣布 12 浬領海，強調適用在一切領 土，「包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其 周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於 中國的島嶼」，有鑑於近年南海爭端越演越烈，中國大陸於 2012 年 7 月於永興島 正式成立三沙市，管轄海南省之西沙、中沙與南沙群島，並自 2013 年起陸續在 南沙群島之永暑礁、美濟礁、渚碧礁以及西沙群島之永興島和探航島進行填海造 陸，興建軍事基地。4
更甚者，中華人民共和國國務院新聞辦公室在其《中國堅持通過談判解決中 國與菲律賓在南海的有關爭議》一書中指出，自 20 世紀 50 年代以來，中國臺灣 當局一直駐守在南沙群島太平島，沒有民事服務管理機構，並對島上自然資源進 行開發利用。5中國大陸將我國在南沙太平島的實占作為，視為是其作為之一，
此舉已有損我國主權立場。
(二) 越南
越南對於南海諸島的主要論述依據在於歷史上佔有。基於歷史上論證，越南 主張佔有西沙群島與南沙群島之部分島嶼，儘管 1970 年代越南曾被中國大陸逐
4 陳荔彤，「我國南海爭端及因應之道」，頁 41-42。
5 中華人民共和國國務院新聞辦公室，中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議，
（北京：人民出版社，2016 年 7 月），頁 12。
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出西沙群島，1980 年代末期兩國亦曾在永暑礁、赤瓜礁等礁岩爆發軍事衝突，越 南依舊占地理鄰近之便，派兵佔領南沙群島部分島礁，並在南沙群島西南部最重 要島嶼—南威島（Spratly Island）設置南沙群島第一線軍事指揮中心，為增強主 權立場，並在島上駐有一營軍隊及其他必要之軍事設施，如飛機起降站、雷達、
氣象站、衛星電視天線、燈塔等，對於飛越其所占島與上空之他國偵察機常加以 開火射擊；目前越南於南海海域約佔領 29 個島嶼與珊瑚礁。6
(三) 馬來西亞
馬來西亞的南海主張，包含島嶼主權與大陸礁層，馬來西亞自 1970 年代末 期即積極經營南海，基於認為彈丸礁（Swallow Reef）、光星仔礁（Ardasier Reef）
及南海礁（Marivels Reef）等部分島礁位於其專屬經濟區與大陸礁層內，進行占 領，並藉由發展國際化觀光旅遊業和分別與菲律賓和越南進行雙邊共同開發南海 資源，確立其主權主張。1999 年，馬來西亞更新占部分南沙島礁，建造雷達、直 升機起降場，引發不少爭議。7
(四) 汶萊
汶萊雖對外宣稱擁有南通礁主權，卻未實際占領任何島嶼，而南通礁實際上 由馬來西亞占領。2009 年 5 月 6 日越南和馬來西亞對於南海南部海域聯合針對 兩百浬外延伸大陸礁層向「大陸礁層界限委員會」聯合提案。次日，越南就其北 部海域之延伸大陸礁層另向「大陸礁層界限委員會」提案，影響整個南海國家權 利之分佈。此外，馬來西亞則曾在 1960 與 70 年代通過專屬經濟區法案與大陸礁 層法案，亦與其他國家各別或共同簽定劃界協議，汶萊亦曾在 1982 年通過《領 海水域法》（Territorial Waters of Brunei Act），並於 2009 年提交「關於兩百浬外大 陸礁層外部界限之初步資訊」（Preliminary information indicative of the outer limits
6 陳荔彤，「我國南海爭端及因應之道」，頁 37。
7 陳荔彤，「我國南海爭端及因應之道」，頁 38。
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of the continental shelf beyond 200 nautical miles in accordance with SPLOS/183）。8
(五) 菲律賓
菲律賓自 1970 年代起，即著眼於南海海域的石油資源，積極主張南海權益，
依鄰近理論、無主地先占、歷史性權利，主張南沙部分島礁主權，佔領南沙群島 北部的費信島、馬歡島、西月島、雙黃沙洲、南鑰島、北子島、中業島、司令礁、
楊信沙洲、仁愛礁。菲律賓並將南沙群島島礁、海床、大陸礁層等納入巴拉望省
（Province of Palawan）的一個自治區，命名為卡拉揚（Kalayaan），並以其中之 中業島（Pagasa）為軍事基地，修建簡易機場和跑道，設置燈塔與標幟，佈署軍 事設備。92013 年 1 月 22 日菲律賓更依據《聯合國海洋法公約》第七部分就南海 海域管轄權等諸多問題對中國大陸提起仲裁。然而，在隔月的中國大陸照會中，
明確表達反對立場，否認仲裁庭之管轄權，亦拒絕出庭。此事正式點燃雙方在國 際輿論中關於南海爭端之爭辯，引發國際關注。2015 年 10 月 29 日，仲裁庭裁 決就菲律賓訴狀所提之部分主張，擁有管轄權。由於事涉我國在南海立場，因此 在我國相關機關和輿論之間，亦引起熱切討論，我國外交部亦一再澄清並表明我 國立場。10
(六) 臺灣
我國主要立場在於依據歷史、地理及國際法之理由，南海諸島及周遭水域屬 中華民國固有領土及水域。而我國於 1946 年二次世界大戰之後接收南海諸島，
設置管理處，並納入管轄，基於先占方式取得南海諸島之領土主權，繪製「南海 諸島位置圖」，公告南海諸島海域，劃定 U 形線，歷年來，我國在東沙環礁與太 平島之經略詳可見於 2015 年出版之「中華民國南疆史料選輯」。此外，1993 年
8 同上註。
9 陳荔彤，「我國南海爭端及因應之道」，頁 39。
10 陳荔彤，「我國南海爭端及因應之道」，頁 41。
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通過《南海政策綱領》，宣告「南海歷史性水域界線內之海域為我國管轄之海域，
我國擁有一切權益」，似公告 U 形線所涵蓋之水域為歷史性水域，但未明白指出 主張歷史性水域之依據以及主張之具體權利為何。更由於 2005 年 12 月已廢止
《南海政策綱領》，論述我國是否曾主張歷史性水域以及其內涵，未必足以完整 呈現我國主張。若檢視歷來主張，有稱 U 形線水域為國界線、歷史性權利線、歷 史性水域線、島嶼歸屬線，乃至於洋中群島等，不一而足，然此等主張是否合乎 國際法，仍須詳加檢視。
目前，我國主張南海諸島屬於中華民國領土，中華民國對南海諸島及其相關 海域享有國際法及海洋法上的權利，不容置疑。南海海域問題相當複雜，各聲索 國所聲索的範圍相互重疊，涉入的國家數量眾多，牽涉層面也涵蓋區域安全、外 交關係，以及各國的政經利益，政府會持續和各國合作協商。政府會堅定地捍衛 我國在南海的領土主權，並且依照國際法和海洋法，主張應該有的海域權利，不 會放棄主權及我國的合法權利。11
11「經略南海 永保太平」，外交部新聞稿，https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=01050D 952ED2BEEE&sms=218D65026C0F1D37&s=DADFD6EFEA5B3709（2018 年 9 月 9日）
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圖 4-1 對於南海海域的各國主張示意圖
資料來源：維基百科，https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%97%E6%B5%B7%E4%BB%B2%E 8%A3%81%E6%A1%88
二、 中菲南海仲裁案 (一) 緣起
南海主權紛爭已經持續多年，近年來，南海爭端已從區域性的聲索國主權爭 端轉變為美中之間的重點戰略競爭問題。中華人民共和國國務院新聞辦公室在其
《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》一書中指出，中菲南 海有關爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產生的領土問
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ic/data/6821522971.pdf（2018 年 7 月 18日閱覽）18 宋燕輝，「『南海仲裁案』各方反應與可能影響」，頁 12-13。
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強在「亞歐峰會」召開期間，會晤時所涉及南海問題的失實報導。他說：該報導 指出「越南總理表示尊重中國南海立場」是不正確的。19
3、 馬來西亞、汶萊
馬來西亞外交部對南海仲裁結果所發表的聲明比較傾向支持中國大陸立場，
因聲明中指出，馬來西亞珍惜南海之和平與穩定，相信中國大陸與所有相關方能
因聲明中指出，馬來西亞珍惜南海之和平與穩定，相信中國大陸與所有相關方能