菲律賓海域執法對我國海洋政策之影響—以專屬經濟區爭議為例 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 指導教授：邱坤玄博士. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 菲律賓海域執法對我國海洋政策之影響 y. Nat. n. al. er. io. sit. －以專屬經濟區爭議為例 Ch. engchi. i n U. v. 研究生：陳婷撰中華民國一百零八年二月. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(2) 摘要菲律賓為因應來自外部的領土主權及海權衝突，及內部的武裝衝突與恐怖主義等安全環境問題，積極向美國、日本、中國大陸、俄羅斯及韓國尋求海事合作，藉由購買或貸款取得船艇、航空器、武器彈藥等裝備，提升其海上及空中巡弋能量，強化海域執法及國防安全效能。由於我國與菲律賓地理位置相近，雙方主張之 200 浬專屬經濟區重疊，導致海洋權利紛爭不斷，影響我國漁民捕魚權利；此外，菲律賓為確立其主張，更進. 政治大. 一步通過《群島基線法》，主張其 200 浬專屬經濟區，並正式將卡拉揚群島劃入. 立. 國家管轄範圍內，宣示菲律賓主權及於卡拉揚群島之海床、底土、大陸邊緣與空. ‧ 國. 學. 域，此舉與我國主張擁有南沙群島、中沙群島、西沙群島、東沙群島及南海水域主權之立場相衝突，南沙群島主權爭議因此而生。. ‧. sit. y. Nat. 在菲律賓修訂國內法律及提升國防安全能力同時，由於其北方海域與我國主. io. er. 張之專屬經濟區重疊，再以其劃設群島基線並主張專屬經濟區與卡拉揚群島為其領土時，與相關國家之海洋權益相互衝突，便引起我國與中國大陸、越南、馬來. al. n. v i n Ch 西亞、汶萊等周邊國家的抗議，主權、漁權及區域安全等問題，因應而生。 engchi U. 關鍵詞：菲律賓國家安全、菲律賓國防轉型、南海區域安全、南海主權爭端、臺菲漁業爭議. i. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(3) Abstract In order to respond to territorial sovereignty and conflicts of sea rights from the outside and internal security issues such as armed conflict and terrorism, the Republic of the Philippines actively seeks maritime cooperation with the United States, Japan, China, Russia and South Korea and acquires equipment such as boats, aircraft, weapons and ammunition by purchasing or lending from those countries so that the Republic of the Philippines can enhance its maritime and air cruise energy and strengthen maritime law enforcement and national defense security effectiveness. Because the Republic of China is geographically close to the Republic of the Philippines, the exclusive economic zone advocated by the two sides overlaps; this leads to continual disputes over sea rights and affects the rights of fishermen in the Republic of China. In order to establish its claim, the Philippines further adopted the Archipelago Baseline Act. and officially put the Karajan Islands into national jurisdiction which conflicts with the Republic of China South China Sea claims. The sovereignty dispute in the Spratly Islands arises.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. The move that the Republic of the Philippines revises domestic law and enhances national defense security capability has caused protests from China, China, Vietnam, Malaysia, Brunei and other neighboring countries. Sovereignty, fishing rights and regional security also arises.. i n U. v. Key words: Philippine National Security, Philippine defense transformation, Regional Security of South China Sea, South China Sea sovereignty dispute, Taiwan-Philippines fisheries dispute.. Ch. engchi. ii. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(4) 目錄摘要 ..................................................................... i Abstract ................................................................. ii 目錄 ................................................................... iii 圖目錄 ................................................................... v 第壹章緒論 .............................................................. 1 第一節研究動機與目的 .................................................. 1 第二節文獻回顧與探討 .................................................. 5. 政治大第四節研究範圍與限制立 ................................................. 14 第三節研究途徑與方法 ................................................. 12. ‧ 國. 學. 第五節論文章節安排 ................................................... 16 第貳章菲律賓海域執法能力之背景與發展 ................................... 17. ‧. 第一節菲律賓強化海域執法能力之背景 ................................... 17 第二節菲律賓海域執法機關現有能力 ..................................... 24. y. Nat. io. sit. 第三節菲律賓海域執法能力之發展 ....................................... 31. n. al. er. 第四節小結 ........................................................... 38. i n U. v. 第參章臺菲專屬經濟區爭議探討 ........................................... 41. Ch. engchi. 第一節菲律賓專屬經濟區之主張 ......................................... 42 第二節我國專屬經濟區之主張 ........................................... 49 第三節雙方爭議之分析 ................................................. 57 第四節小結 ........................................................... 66 第肆章對我國海洋政策與海域執法的影響 ................................... 69 第一節主權影響 ....................................................... 69 第二節漁權影響 ....................................................... 78 第三節區域安全影響 ................................................... 85. iii. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(5) 第四節小結 ........................................................... 91 第伍章結論 ............................................................. 93 第一節研究發現 ....................................................... 93 第二節研究建議 ....................................................... 95 參考文獻…………………………………………………………………………………… 97 附錄 ……………………………………………………………………………………… 109. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. iv. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(6) 圖目錄圖 2-1 菲律賓海岸防衛隊所屬地區單位分布概圖 ................................................. 28 圖 3-1 菲律賓海域疆界制度變化圖 ......................................................................... 46 圖 3-2 菲國《群島海線法》中的航道圖示 ............................................................. 48 圖 3-3 98 年 11 月 18 日修正中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線簡圖 ......................................................................................................... 53 圖 3-4 中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線示意圖 ........................ 54. 政治大. 圖 3-5 中華民國護漁範圍示意圖 ............................................................................. 56. 立. 圖 3-6 臺灣沿近海魚場圖 ......................................................................................... 57. ‧ 國. 學. 圖 3-7《中菲海道通行協議暨農漁業合作備忘錄》所劃定臺菲海道通行圖 ...... 61 圖 4-1 對於南海海域的各國主張示意圖 ................................................................. 74. ‧. 圖 4-2「廣大興 28 號」案發位置示意圖 ................................................................ 79. y. Nat. n. al. er. io. sit. 圖 4-3 臺菲重疊海域漁船作業範圍示意圖 ............................................................. 84. Ch. engchi. i n U. v. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(7) 第壹章緒論. 第一節研究動機與目的一、研究動機菲律賓位於臺灣南方，與臺灣同為第一島鏈上的國家，為東南亞的一個群島國，就地理位置而言，是僅次於中國大陸與臺灣最接近的國家，由 7,107 個島嶼組成，可分為呂宋島、維薩亞斯群島及民答那峨島三大島群，面積約 30 萬平方. 政治大. 公里，海岸線總長 36,289 公里，居世界第五位。 1菲律賓由於島嶼數量眾多、海. 立. 岸線綿長、管轄海域面積大，如何有效養護、管理海域資源，維護海域秩序，保. ‧ 國. 學. 衛國土安全成為該國重要任務之一。. ‧. 菲律賓海上執法機關有交通部海岸防衛隊（Philippine Coast Guard, PCG）、. sit. y. Nat. 農業部漁業暨水產資源局（Bureau of Fisheries and Aquatic Resources, BFAR）、海. io. er. 軍（Philippines Navy, PN）及菲律賓國家警察水警隊（Philippine National Police. al. v i n Ch 巡署為主的型態不同，其各機關間的分工與巡護合作模式亦頗為迥異，例如：菲 engchi U n. Maritime Group, PNP-MG）等，相對於臺灣的海上執法機關主要以海洋委員會海. 律賓海岸防衛隊係為維持菲律賓海域安全及治安而設置的海上執法機構，在海巡任務上會和菲律賓漁業暨水產資源局聯合執行勤務，在臺灣則是由海巡署主要負責漁業巡護任務。 2016 年 6 月 30 日菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo R Duterte）上任後，一改前朝總統艾奎諾（Benigno Aquino Ш）之「近美、友日、抗中」戰略，全力推動「近. 1. The Philippines, Republic of The Philippines National Government Portal, https://www.gov.ph/ about-the-philippines（2017 年 12 月 21 日閱覽）。 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(8) 中、友日、疏美」之外交政策，不僅巧妙化解中國大陸與菲律賓之南海對立僵局，並將菲律賓在南海的重要地理位置作為籌碼，積極釋出善意親近中國大陸，引起美國與日本等國家的緊張，菲律賓利用中國大陸企圖淡化「中」、菲南海仲裁案判決結果，降低與菲律賓正面衝突的態度，以及美國與日本為穩固與第一島鏈國家的關係，同時獲取更多國外援助，再以打擊境內恐怖活動與海盜威脅為藉口，獲得多項資源挹注其海上執行能量，使其海上執法能量日益強大。《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）2於 1994 年生效後，各國紛紛據以主張其所管轄的領海、鄰接區及專. 政治大. 屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）範圍，希望藉此行使其海洋權利，以. 立. 達到合理化管理及使用海洋資源的目的。然而，在各國紛紛主張海域權利的同時，. ‧ 國. 學. 對於相鄰國家而言，不免產生各自管轄海域重疊的問題，進而導致各國海洋權利相互衝突；以臺灣與菲律賓為例，因臺灣本島最南端與菲律賓最北端島嶼距離約. ‧. 78 浬，當分別依據《聯合國海洋法公約》主張 200 浬專屬經濟區時，便產生海域. Nat. sit. y. 範圍高度重疊之情形，由於《聯合國海洋法公約》第 56 條賦予沿海國在專屬經. n. al. er. io. 濟區享有探勘和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不. i n U. v. 論為生物或非生物資源)為目的的主權權利；臺灣及菲律賓對其所管轄的專屬經. Ch. engchi. 濟區，均主張享有對漁業資源進行開發的主權權利，導致臺灣漁船於臺菲間重疊海域作業時遭菲律賓公務船干擾、扣押事件頻傳，2013 年甚至發生「廣大興 28」號漁船船長遭射殺身亡之國際事件，臺灣海巡署更因此提高臺菲重疊專屬經濟區巡護強度，全力保護臺灣漁民作業安全。. 2. 聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）指聯合國曾召開的三次海洋法會議，以及 1982 年第三次會議所決議的海洋法公約（LOS），是一部規範所有海洋活動的「海洋憲法」，維基百科，https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%81%AF%E5%90% 88%E5%9C%8B%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E6%B3%95%E5%85%AC%E7%B4%84（2018 年 11 月 11 日閱覽）。 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(9) 此外，菲律賓亦為南海主權聲索國之一，並實質佔領中業島及北子島，2013 年菲律賓更以中國大陸主張的「九段線」海洋權益及近年的海洋執法和島礁開發活動已違反《聯合國海洋法公約》為由，向國際海洋法法庭提出仲裁。2016 年 7 月 12 日仲裁結果出爐，仲裁庭除裁定中國大陸對九段線範圍內的資源擁有「歷史性權利」的主張並無法律基礎，違反了《聯合國海洋法公約》外，由中華民國（判決書中稱其為「中國臺灣當局」）實際控制的自然面積最大的太平島在內的所有南沙群島的海上地物最多只是礁而非島，亦即其自然條件不足以支撐及維持常住人口，最多只能產生領海，不能產生專屬經濟區，將臺灣實質佔領的太平島. 政治大度，不會因為仲裁案減弱巡防任務和強度，並將視海域情勢發展，靈活調整。立. 降為礁岩。為捍衛太平島主權和領土，臺灣海巡署同時聲明在相關巡防任務和強. ‧ 國. 學. 鑑於臺灣與菲律賓間存在重疊專屬經濟區的漁業爭議，以及南海島礁主權與南海海域主張衝突等問題，為因應周邊海域情勢，菲律賓近年來積極爭取中國大. ‧. 陸、日本、美國、韓國、俄羅斯與法國等國援助，強化其海域執法能力，此一舉. Nat. sit. y. 動將如何影響臺灣的海洋政策？對臺灣的海域執法機關將產生何種影響？臺灣. n. al. er. io. 該如何應處？實有必要加以研究。二、研究目的. Ch. engchi. i n U. v. 臺灣與中國大陸、日本及菲律賓等國相鄰，周邊專屬經濟區重疊情形嚴重，其中，臺灣與中國大陸因關係特殊，現階段無法談及海域劃界或談判協議的敏感議題，而就與日本而言，臺灣與日本已於 2013 年簽署《臺日漁業協議》3，雙方同意劃定臺日漁業協議適用海域，並律定彼此應遵守之作業規則，降低雙方漁業糾紛；而就菲律賓而言，因臺灣與菲律賓均為四面環海的國家，捍衛海洋權益為兩國政府極為重視的國家政策，在 2013 年「廣大興 28 號」案件發生後，臺灣與 3. 「臺日漁業協議」，外交部，2013 年 4 月 29 日，https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=90BEE1D6 497E4C58（2018 年 11 月 11 日閱覽）。 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(10) 菲律賓亦展開一連串的談判與協調，終於在 2015 年 11 月 5 日簽署《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》4，並達成「避免使用暴力或不必要武力」、「建立緊急通報系統」及「建立迅速釋放機制」等 3 項重要共識，此等措施可有效降低兩國在重疊專屬經濟區之漁業糾紛，保障我漁民合法捕魚權益；然而，臺灣與菲律賓雖已對重疊專屬經濟區達成漁業執法共識，但對於在雙方重疊專屬經濟區(EEZ) 屬於菲國主張鄰接區部分之執法事務爭議，仍待雙方進一步諮商解決 5，由此可見，《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》僅係一原則性的漁業執法機制，尚無法徹底解決雙方的漁業糾紛，我國漁民至臺菲重疊專屬經濟區捕魚，尤其是菲. 政治大. 律賓主張的鄰接區水域時，仍存有遭菲律賓公務船干擾、扣押的可能。. 立. 南海爭議部分，近期自 2011 年菲律賓海軍巡邏艦撞上一艘被指誤闖禮樂灘. ‧ 國. 學. （Reed Bank）海域的大型中國漁船 6、2012 年 4 月中國大陸及菲律賓兩國船艦在黃岩島發生對峙事件 7、2013 年 1 月菲律賓提出「南海仲裁案」之請求 8，隨. ‧. 後中國積極於南海填海造陸 9、2014 年 5 月中國在南海設置「海洋石油 981」深. Nat. sit. y. 水油氣田鑽井平臺以探勘石油 10，越南軍方派出軍艦阻止，引發兩國船隻於海上. er. io. 對峙，最後更演變成暴力排華行動，造成臺商損失嚴重 11，以及 2015 年 10 月美. al. v i n Ch 「臺菲雙方簽署『臺菲有關促進漁業事務執法合作協定』」，外交部，2015 年 11 月 19 日，http engchi U s://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC 36&s=F6881FC2462D62D1（2018 年 11 月 11 日閱覽）。 n. 4. 「我與菲律賓順利舉行「臺菲漁業執法合作協定」第 2 次技術工作小組（TWG）會議」，行政院農業委員會漁業署，2016 年 3 月 17 日，https://www.fa.gov.tw/cht/NewsPaper/content.aspx?id =1303&chk=1d8de00d-b57d-4460-9d59-3ac6034fccac（2018 年 11 月 11 日閱覽）。 6 「軍艦撞華船菲外長：無道歉必要」，星島日報，（2011 年 10 月 21 日），http://news.singtao.ca/ toronto/2011-10-21/china1319184458d3493841.html（2018 年 11 月 11 日閱覽）。 7 陳貞如，「近年南海海域黃岩島爭端之法律分析」，司法新聲，第 108 期（2013 年 10 月），頁 6 1。 8 鞠海龍，「菲律賓的南海政策作為」，2013 年度南海地區形勢評估報告，2013 年 12 月，頁 75。 9 「陸填海擴主權南海 6 礁變島」，中時電子報，2014 年 9 月 1 日，http://www.chinatimes.com/ newspapers/20140901001572-260301（2017 年 11 月 18 日閱覽）。 10 「中國 981 鑽井平台結束西沙作業轉場海南」，BBC 中文網，2014 年 7 月 16 日，http://www. bbc.com/zhongwen/trad/china/2014/07/140716_china_haiyangshiyou981_hainan（2017 年 11 月 18 日閱覽）。 11 「513 越南排華暴動台商最新情況」，天下雜誌網路文章，2014 年 5 月 14 日，http://www.cw. 5. 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(11) 國驅逐艦拉森號（USS Lassen）駛近中國大陸在南海建造的人工島礁，主張行使 1982 年《聯合國海洋法公約》所賦予之權利 12等事件，一再顯示南海主權爭議不容忽視。 2017 年 4 月菲律賓總統杜特蒂更下令菲律賓軍隊在南海主權爭議區域的 9 至 10 座無人島礁插上菲律賓國旗，並建設掩體、民房、供給設備等，以宣示菲律賓對這些島礁的主權 13，此舉引起南海周邊聲索國關注；我國為聲索國之一，並實質占領南沙群島中最大島嶼—太平島已 60 餘年，現今主要由海巡署負責該島嶼周邊海域巡護任務，在菲律賓積極強化其海域執法能力的情況下，未來海巡. 政治大. 署的南海巡護任務勢必將面臨更大的挑戰。. 立. 為瞭解菲律賓自 2016 年杜特蒂總統上任後，積極接受他國援助以強化海域. ‧ 國. 學. 執法能力將對臺灣的海域執法機關造成何種影響，期掌握先機、預先應處，以防. ‧. 爭端擴大，藉此，本文研究目的如下： (一) 瞭解菲律賓強化海域執法能力的背景與發展。. y. Nat. io. sit. (二) 菲律賓強化海域執法能力對臺灣海域執法機關之影響。. n. al. er. (三) 臺灣因應此一情勢之應處作為建議。. i n U. C. v. h e文獻回顧與探討第二節 ngchi. 一、菲律賓強化海域執法能量的背景與發展 (一) 中國大陸學者王蕭軻於《安倍政權對外援助政策之重構》中指出，在「積極. com.tw/article/article.action?id=5058154（2017 年 11 月 18 日閱覽）。「美國導彈驅逐艦『拉森號』」，BBC 中文網，2015 年 10 月 27 日，http://www.bbc.com/zhongw en/trad/world/2015/10/151027_explainer_uss_lassen（2017 年 11 月 18 日閱覽）。 13 「菲律賓佔領 9 座無人島礁，杜特蒂改變親中態度以挽救國內聲望」，端傳媒，2017 年 47 日， https://theinitium.com/article/20170407-dailynews-Duterte-South-China-Sea/（2017 年 12 月 27 日閱覽）。 12. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(12) 和平主義」理念的指導下，安倍政府對 ODA 政策進行了重構，呈現出由「經濟開發型」向「戰略支持型」轉變之勢。此次重構使得日本在援助目的上更加注重對其外交、安保的支持效應，在援助領域上解除了對支援他國軍隊的限制，在援助對象上突破了發展中國家的界限，更看重對日本具有戰略意義的國家。安倍政府此輪調整的主要戰略考量是，基於 ODA 自身戰略功能的擴大，從而使之服務於日本「正常國家」化的戰略目標，並配合美國「亞太再平衡」戰略來制衡中國。對於中國而言，日本更具針對性的 ODA 增加了周邊外交的複雜性和「一帶一路」建設中的競爭壓力，需要通過樹立親疏遠. 政治大 (二) 我國學者吳東林於《菲律賓國防轉型與區域安全》中指出，菲律賓長期以來立近的外交意識，打造援助-投資範例和適度擴大軍事援助來進行積極應對。14. 的國防發展均與美國駐軍息息相關，冷戰期間，美國基於菲律賓地緣戰略位. ‧ 國. 學. 置的重要性，雙方維持友好外交關係共同對抗共產主義，因此，當時菲律賓. ‧. 武裝部隊是亞洲國家中擁有良好武器裝備的國家之一。1947 年美菲進一步. y. Nat. 簽訂「軍事基地協議」，主要提供菲律賓首都馬尼拉近郊的克拉克空軍基地. er. io. sit. 及蘇比克灣海軍基地供美軍使用，1951 年更簽訂具有永久效力的「共同防禦條約」，然 1970 年代末至 1980 年代，由於美軍與菲律賓居民發生數起糾. al. n. v i n 紛，引發菲律賓人民的反美情緒，1992 年美軍全數撤離菲律賓。但延續冷戰 Ch engchi U 迄今南中國海主權爭議所引發的緊張情勢，以及菲律賓與中國關於南中國海. 島礁的軍事衝突不斷，菲律賓在「共同防禦條約」架構下於 1999 年通過「菲、美軍事訪問協議」，雙方再度強化軍事合作關係。此外，2012 年菲律賓將南中國海更名為西菲律賓海，2013 年菲律賓更通知中國準備向國際海洋法法庭提出關於兩國在南中國海的爭議海域中的仲裁意象，仲裁庭也在 2016 年支持菲律賓的訴求，要求中國停止在南海的活動；國際海洋法法庭的仲裁案. 14. 王蕭軻，「安倍政權對外援助政策之重構」，全球政治評論，特輯 005（2017 年），頁 93。 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(13) 助長了南中國海地區緊張情勢的升高，也加重菲律賓國防武力自 1986 年 Corazon Aquino 總統以人民力量革命推翻 Ferdinand Marcos 總統獨裁統治迄今 30 年來應付區域衝突的責任與能力訴求。近年來，菲律賓積極推動國防轉型，希望國防武力能在內部政局與周邊區域的複雜情勢中對抗內外的威脅，維護國家和平與安全，同時提供必要的協助促進國內社會與經濟發展。 15 (三) 我國學者林廷輝於《對中國強制手段的抗衡與扈從－菲律賓南海仲裁案》中指出，2012 年 4 月，中國大陸與菲律賓兩國執法船因漁事糾紛，在黃岩島附近海域對峙，最終，中國海監船有效控制了黃岩島，但此舉引起菲律賓極. 政治大讓步。然而，菲律賓面對中國強勢作為，在軍事力量與海上執法能量比不過立大的震撼，認為中國大陸處理海洋爭端問題，使用了強制手段，逼迫菲律賓. 中國的情況下，只能採取外交與國際法等作為來反制。文中探討當大國（中. ‧ 國. 學. 國大陸）採取強制手段，小國（菲律賓）將採取抗衡或扈從策略？並說明菲. ‧. 律賓在南海仲裁案結果公布前，採取抗衡策略：「法律上的抗衡」、「海上實. y. Nat. 力的強化」與「結盟的必要：結盟美日」；仲裁結果公布後，採取扈從策略：. er. io. sit. 「主動向中國示好」及「與美國鬧僵來爭取中國好感」。其中，海上實力的強化則說明了自 2011 年起，菲律賓於美菲第一屆安全戰略對話中，取得美. al. n. v i n 國將幫助菲律賓增強保衛領土實力之承諾，其後，菲律賓更陸續與日本、韓 Ch engchi U. 國與義大利達成協議，該等國家將提供船舶與航空器，以強化菲律賓海上實力。 16 (四) 我國學者陳鴻瑜於《從中國大陸設立「海警局」論東海、南海鄰國強化軍備局勢》中指出，為因應日益重要的海洋事務以及衝突不斷的東海與南海爭端，中國大陸對於管理海洋事務的眾多機關進行改組，將管理海洋事務之權責機 15. 16. 吳東林，「菲律賓國防轉型與區域安全」，台灣國際研究季刊，第 12 卷第 4 期（2016 年冬季號），頁 81-111 頁。林廷輝，「對中國強制手段的抗衡與扈從－菲律賓南海仲裁案」，臺灣國際研究季刊（2017 年），頁 91-112。 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(14) 關予以統一，最重要者，是新建一個類似美國的海岸警衛隊（Coast Guard）的「海警局」。作者就此針對東海與南情勢，分別論析日本、越南與菲律賓 3 國新的海洋政策措施，文中提及菲律賓為因應中國大陸在南海頻繁的活動，陸續向韓國、美國、法國、西班牙、日本等國購買軍事武器，以強化其海域執法能力。 17 (五) 我國學者陳育正於《近期中國大陸與東協在非傳統安全領域合作之觀察：以菲律賓反恐為例》中指出，中國大陸與東協自 2002 年起，即在非傳統安全議題上進行合作，其中特別強調，隨著科技技術的進步，恐怖組織的發展比. 政治大發展趨勢下，恐怖主義的威脅已從過去的中東逐漸延伸至歐洲以及東南亞。立起過去有相當大的變化，在「恐怖主義全球化」以及「恐怖分子在地化」的. 以菲律賓為例，2017 年菲律賓陷入恐怖主義所帶來嚴重的安全威脅，尤以. ‧ 國. 學. 南部城市馬拉威最為嚴重，而美國與中國大陸等區域大國在期間所扮演的角. ‧. 色，極具重要政治意義。對中國大陸而言，馬拉威市的恐怖攻擊衝突事件，. y. Nat. 使其有機會在菲律賓的軍事事務中發揮更大的作用，並可能試圖影響菲律賓. er. io. sit. 與美國的雙邊關係，特別是在杜特蒂上任後，「中」、菲關係已明顯改善，再以中國大陸甚已成為菲律賓最大貿易夥伴，因此，中國大陸在協助菲律賓反. al. n. v i n 恐行動中，也樂於實質給予菲國必須的支援與協助；對美國而言，因菲律賓 Ch engchi U 對美國來說具地緣戰略重要性，美國除了可以透過菲律賓持續掌握中國大陸. 在亞太的軍事動態之外，同時也有助於遏止恐怖份子勢力從中東蔓延至東南亞，因此，美國亦頗為願意提供菲律賓所需之金援與武器裝備。 18 二、臺菲在重疊專屬經濟區的漁業糾紛 (一) 我國學者姜皇池於《從國際法分析菲律賓群島制度主張》中對菲律賓在爭取 17. 18. 陳鴻瑜，「從中國大陸設立「海警局」論東海、南海鄰國強化軍備局勢」，展望與探索（2013 年），頁 17-23。陳育正，「近期中國大陸與東協在非傳統安全領域合作之觀察：以菲律賓反恐為例」，展望與探索（2017 年），頁 34-40。 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(15) 群島制度的奮鬥過程予以陳述外，並檢視菲國在 2009 年所通過之「群島基線法」之相關規定，雖然該法律在有關基線長度、群島水域比規定符合海洋法公約之相關規範，但因菲國有其歷史與政治因素，仍無法賦予外國船舶在菲律賓所主張群島水域內之無害通過權，亦否認外國船舶的群島海道通行權利，因此本文認為菲律賓的「群島基線法」仍未能完成符合「海洋法公約」之規定。另指出，臺菲未來任何漁業協議合作安排，均須避免在其中出現承認或默認菲國 2009 年群島基線界限或條約界限之文字或解釋可能；蓋若承認或默認菲國相關領海主張，不論是其憲法所規定之條約界限，或 2009 年. 政治大 (二) 我國學者俞寬賜於《沿海國家間的海域劃界法制研究》中指出，在現代國際立《共和國第 9522 號法律》之群島基線，將損及我國南海島礁主權主張。 19. 海洋法下，沿海國家及群島國家對於在其領海基線或群島基線外側寬至十二. ‧ 國. 學. 海里的「領海」享有主權；對於寬至二百海里的「專屬經濟海域」及距離基. ‧. 線二百至三百五十海里、甚至遠達「大陸邊」外緣的「大陸礁層」則享有主. y. Nat. 權權利和管轄權。當兩國間的任何這種海域相重疊或相毗連時，即發生「海. er. io. sit. 域劃界」的法律問題。「海域劃界」係指在相關國家之間、就法律上屬於它們管轄的海域設定疆界之意。適用何種法制以劃定這種海域分界線，乃是一. al. n. v i n 個爭議頗多和複雜的國際海洋法問題。文中從國際海洋法觀點，廣泛參考相 Ch engchi U 關的國家實踐、國際立法、國際司法和仲裁之判例、及專著，深入研究海域劃界法制之發展，析論海域劃界法制之實質，探討海域劃界法制之現狀，最後并作成結論和提出檢討與建議。 20 (三) 我國學者陳鴻瑜於《菲律賓之領土和海域主張與臺菲海域衝突》中指出，菲律賓自獨立後，其所持的領土和海域主張與他國大相逕庭，例如將美國和西 19. 20. 姜皇池，「從國際法分析菲律賓群島制度主張」，台灣國際研究季刊，第 12 卷第 4 期（2016 年冬季號），頁 1。俞寬賜，「沿海國家間的海域劃界法制研究」，臺大法學論叢，第 29 卷第 2 期（2000 年 1 月），頁 1。 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(16) 班牙在 1898 年簽訂的《巴黎條約》所規定的疆界稱之為「條約疆界」（Treaty Limits），將該「條約疆界」內的水域視同國家水域（猶如內水），以後又於 1961 年通過其《領海基線法》，1978 年公布 200 浬專屬經濟區，2009 年又通過《群島基線法》。而我國則依據 1947 年的十一段線（俗稱 U 形線），1979 年公布 200 浬專屬經濟區。兩國對於在臺、菲之間的重疊海域從未舉行劃界談判，正因為劃分海域問題未獲解決，進而引發一連串捕魚活動的糾紛。21 三、南海爭端 (一) 我國學者王冠雄於《南海爭端之國際法觀點分析》中指出，南海局勢一向詭. 政治大 6 方）不僅在政策上建構主張的基礎，更在法律上提供政策所需的支撐。然立. 譎，所涉各方（包括中華民國、菲律賓、馬來西亞、汶萊、越南和中國大陸. 自從 2010 年 7 月 23 日，美國國務卿希拉蕊於越南河內的東協區域論壇（ARF）. ‧ 國. 學. 會議時發表「在亞洲公共海域的航行自由，以及在南海爭議上尊重國際法，. ‧. 符合美國國家利益⋯⋯美國支持在不受脅迫的情況下，所有對南海宣誓主權. y. Nat. 的各造，透過外交程序，解決各種領土紛爭。我們反對任何主權宣誓國以武. er. io. sit. 力威脅⋯⋯」一語以來，南海局勢變化提升至一個令人關注的高點，而更令人擔憂者在於情勢惡化的可能性。一般對於南海情勢的分析多由國際關係的. al. n. v i n 層面切入，然國際法在爭端過程中所具有的底層推動力亦不容忽視，因此文 Ch engchi U 中選擇若干具有指標性的國際法議題加以評析，俾能探見國際法在南海情勢發展中所具有的意義及內涵。 22 (二) 我國學者宋燕輝於《『南海仲裁案』各方反應與可能影響》中指出，表面上「南海仲裁案」是結束了，但後續衍生有關能否執行、如何執行裁決的各種政治、外交、戰略安全、以及法律等問題，此不但將延續南海未決島嶼主權. 21 22. 陳鴻瑜，「菲律賓之領土和海域主張與臺菲海域衝突」，展望與探索（2017 年），頁 72-99。王冠雄，「南海爭端之國際法觀點分析」，時評，第 9 卷第 8 期（2011 年 8 月），頁 13。 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(17) 與海洋權益爭端，也有可能導致區域緊張情勢升高。但究竟會如何發展？端賴「南海仲裁案」的兩個當事方—中國大陸與菲律賓，以及被認為在幕後扮演關鍵角色的美國會採取何種後續因應措施。 23 (三) 中國大陸學者吳士存於《南海問題的起源、發展及演變》中指出，對中國而言，南海不僅是國家安全的「天然屏障」、建設海洋強國和 21 世紀「海上絲綢之路」的重要載體，也是重要的出海口、戰略通道以及未來能源接續區和資源基地。由於地緣政治、資源爭奪、《聯合國海洋法公約》自身的先天性缺陷、殖民主義和大國爭霸等因素，南海有關爭議從無到有、從小到大，並. 政治大《南海行為準則》磋商進程加快，中菲關係也進一步改善，且美日澳越等域立. 且呈現越演越烈的態勢。當下，中國塑造和把控南海局勢的能力明顯提升，. 內外國家推動南海局勢升溫漸趨力不從心。但是，在南海問題上，中國仍然. ‧ 國. 學. 面臨海上維權、菲律賓南海仲裁案裁決負面影響逐步顯現、規制制定以及南. ‧. 海話語權等多方面的挑戰。有鑑於此，今後中國既需制定長遠的戰略規劃，. io. er. 中國戰略訴求的地區政治與安全秩序。 24. sit. y. Nat. 又要主動作為，在切實維護南海領土主權和海洋權益的同時，探索構建符合. (四) 我國學者陳貞如於《近年南海海域黃岩島爭端之法律分析》中指出，近年來，. al. n. v i n 隨著臺灣周遭海域爭端衝突的一再發生，使得國內重新燃起對於海洋權益與 Ch engchi U. 海洋法的關注。例如，2008 年 6 月聯合號海釣船被日本巡邏艦撞沉事件與 2013 年 5 月廣大興二十八號漁船被菲律賓公務船槍擊事件，分別突顯我國在東海與南海海域面臨與其他國家的海洋權益衝突，如何主張與捍衛我國海洋權益成為海洋法研究的重要目的。文中先從南海爭端與衝突之情勢及黃岩島主權爭議與周遭海域衝突之概況出發，檢視相關國家之主張，進一步從國 23. 24. 宋燕輝，「『南海仲裁案』各方反應與可能影響」，展望與探索，第 14 卷第 8 期（2016 年），頁 10-11。吳士存，「南海問題的起源、發展及演變」，中國南海研究院，http://www.nanhai.org.cn/paper_c /310.html（2019 年 2 月 18 日閱覽） 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(18) 際海洋法的角度分析這些主張之合法性，尤其強調儘管 2012 年衝突發生在中國大陸與菲律賓之間，但礙於我國亦主張擁有黃岩島島嶼主權與周遭海域之權利，我國實無法置身於事外，而必須關注相關事件的發展。 25 (五) 我國學者劉復國於《當前南海問題的國際安全戰略趨勢》中指出，南海爭端已經從區域性的聲索國主權爭端轉變成為美中之間的重點戰略競爭問題。由於早先美國歐巴馬總統揭示的亞太再平衡戰略，積極聯結區域各國形成對應中國擴張的一股新動力。中國在南海的擴張便成為美國運用進入亞洲重點區域的戰略切入點。除原先美國亞太再平衡戰略的三大支柱（外交、經濟、軍. 政治大權利。總體而言，南海情勢從域外多國涉入的複雜化、轉向進行國際仲裁的立事）外，美國又推促菲律賓首先在南海運用法律戰攻勢，以挑戰中國的主權. 法理化發展。 26. ‧ 國. 學 ‧ sit. y. Nat. 一、研究途徑. 第三節研究途徑與方法. n. al. er. io. 研究途徑是指選擇問題與相關資料的標準，亦即指以何種角度切入探討該主. i n U. v. 題與相關問題。意即研究者決定從何一層面當作出發點或著眼處，進而去觀察、. Ch. engchi. 分類、歸納與分析的研究。簡單來說，研究途徑就是研究者進入某項研究領域的方向，也是指導與選擇研究方法的必要基準。 27 本文將以臺菲專屬經濟區爭議案例為出發點，切入討論菲律賓為確保自身安全，進而強化海域執法能力的發展，並對當前情勢實施觀察、歸納與分析，最後. 25 26. 27. 陳貞如，「近年南海海域黃岩島爭端之法律分析」，頁 60-61。劉復國，「當前南海問題的國際安全戰略趨勢」，全球政治評論，第 53 期（2016 年 1 月），頁 1-2。陳偉華，軍事研究方法論（龍潭：國防大學，2003 年），頁 105。 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(19) 得出結論。二、研究方法為一種對獲取資料的方式和分析資料的方式詳加解釋、對方法論問題及其解決辦法和效果加以說明的過程。社會科學應該要做的是探究事實真相進而解釋其發生原因。本論文研究方法係採用文獻分析法及歷史研究法為主。茲就本論文研究方法略述如下： (一) 文獻分析法為一種蒐集資料技術，強調對研究議題有關的各類檔案、資料作探索性的比. 政治大. 對分析，以利對某議題取得宏觀的歷史脈絡，藉以發現新事務，或是支持對某一. 立. 主觀見解的看法。文獻資料分析的研究步驟包括：1.確定問題與擬訂假設:先決定. ‧ 國. 學. 合乎個人興趣與能力的研究範圍，並在此範圍內，廣泛探討有關文獻，包含專書、專刊及他人所作的研究報告或論文。確定有意義的研究題目，問題經確定之後，. ‧. 其次應建立明確而可以驗證的假設，再根據假設探求在史料文獻專書上的證據。. Nat. sit. y. 2.蒐集文獻資料：文獻資料分為原始資料和次級資料。前者係指公私機關或私人. n. al. er. io. 紀錄、文稿、檔案、日記、自傳及其他文件。後者係指相關研究文件或出於他人. i n U. v. 的轉述資料。當然，原始資料雖是歷史研究的基本材料，但也最為珍貴，不過有. Ch. engchi. 時次級資料亦有其用途。3.分析資料：資料獲得之後，研究者尚須加以分析，藉以釐清並整理其內容。4.解釋與歸納資料：運用歸納方式對於所蒐集的資料加以整理及解釋，並藉以提出研究者的看法。28本研究藉由蒐集、閱讀官方的出版品、文獻、期刊論文、報紙、專書論著、雜誌與網路等資料的方法，將其彙整、歸納、比較與分析，進而應用於探討菲律賓接受他國援助以強化海域執法能力對臺灣巡護工作之影響。. 28. 葉至誠，社會科學概論，（台北：揚智文化公司，2000 年），頁 105。 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(20) (二) 歷史研究法歷史研究法係指依時間先後順序發生的重要歷史記載資料，透過閱讀歷史紀錄，將這些錯綜複雜的史料加以整理，以嚴謹的方法分析事件的前因後果，對史料作客觀判斷、鑑定與解釋，尋求過去歷史真相，實作上包括史料之蒐集、檢驗、分析及解釋等四個主要步驟，其特點為：在某些限度內，此研究法有助於瞭解過去發生的真實事蹟、剖析歷史的來龍去脈、解釋造成現行局勢的原因，以及推測未來的發展趨勢與走向。某一事件的發生必定有其前因後果，同樣的，本論文中菲律賓接受他國援助. 政治大. 以強化海域執法能力亦有其發展背景，國家決策者的政策走向均受到環境時代變. 立. 遷的影響，本論文應用歷史資料與事例，說明臺菲南海爭議與重疊專屬經濟區漁. ‧ 國. 學. 業爭議發生的緣由，以及菲律賓因應此一情勢採取的強化作為，綜合瞭解其形成發展事實，並提出因應對策。. n. al. er. io. sit. y. ‧. Nat 一、研究範圍. 第四節研究範圍與限制. Ch. engchi. i n U. v. 近期從 2011 年「中」、菲禮樂灘事件、2012 年「中」、菲黃岩島對峙事件、 2013 年菲律賓提出「南海仲裁案」到「廣大興 28 號」事件，短短幾年間衝突事件頻傳，南海及臺菲間海域情勢風起雲湧，迫使周邊國家紛紛採取積極作為，以因應日漸高漲的緊張局勢。 2011 年 1 月 27 日，美菲舉行第一屆安全戰略對話，美國國務院亞太助卿坎貝爾（Kurt Campbell）表示，美國已經準備好幫助菲律賓以及其他東南亞國家增. 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(21) 強保衛領土的實力，此舉開啟菲律賓取得外國海域執法能力援助的開端。 29 本文以 2011 年起菲律賓為因應周邊海域情勢，強化其海域執能量，而積極向中國大陸、日本、美國、韓國與法國尋求援助為研究範圍，探討菲律賓接受他國援助以強化海域執法能力的背景與發展，南海主權爭端及臺菲重疊專屬經濟區漁權爭議之背景與發展，提出未來臺灣如何強化海域巡護工作及相關應處作為之建議。二、研究限制臺灣除海洋委員會海巡署主要負責執行海上巡護任務，以維護臺灣地區海域. 治政及海岸秩序，與資源之保護利用，確保國家安全，保護人民權益外，尚有國防部大立海軍司令部所屬艦隊負責執行臺海偵巡及外島運補與護航任務，以維護臺海對外 ‧ 國. 學. 航運暢通，確保國家安全、農業委員會漁業署漁建貳號船負責沿近海漁業巡護任. ‧. 務，維護漁業資源永續發展，以及財政部海關巡緝艇負責執行通商口岸臨近海域之巡邏查緝走私任務，確保國課稅收與維護國家安全。. sit. y. Nat. al. er. io. 海洋委員會海巡署、國防部海軍司令部、農委會漁業署與財政部關務署均配. v. n. 置有艦船艇負責海上巡護任務，惟因各別機關所肩負的任務職掌不同，巡護目的. Ch. engchi. i n U. 亦有所差異，大致可分為漁業巡護、防務巡護、查緝犯罪巡護等任務類型。由於臺灣與菲律賓現行存在臺菲重疊海域漁業紛爭，以及南海海域主權爭議等問題，上開海域之巡護任務均為海巡署所主要負責，因此，本文僅就菲律賓強化其海域執法能力對海巡署的巡護工作影響進行探討，其餘有關海軍、漁業署與關務署等機關的巡護工作，則非本文探討範疇。. 29. 林廷輝，「對中國強制手段的抗衡與扈從－菲律賓南海仲裁案」，頁 99。 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(22) 第五節論文章節安排本論文計畫區分緒論、本文及結論三個部分、五個章節，其中第壹章為緒論、第伍章為結論外，本文以三章十二節分析菲律賓海域執法能力之背景與發展、臺菲專屬經濟區爭議探討及對我國海域執法的影響等。各章節安排與探討的內容概略如下：第壹章為本文的緒論，文中主要有四節，首先敘述研究動機與目的，其次作文獻的回顧與探討，再者說明本文的研究途徑與方法，最後解釋本文的研究範圍與限制。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第貳章分析菲律賓海域執法能力之背景與發展，文中分為四節。第一節介紹菲律賓強化海域執法能力之背景。第二節探討菲律賓海域執法機關現有能量。第. ‧. 三節探討菲律賓海域執法能力之發展。第四節小結。. y. Nat. io. sit. 第參章分析臺菲專屬經濟區爭議探討，文中分為四節。第一節分析菲律賓專. n. al. er. 屬經濟區之主張。第二節分析我國專屬經濟區之主張。第三節為雙方爭議之分析。第四節小結。. Ch. engchi. i n U. v. 第肆章分析對我國海域執法的影響，文中分為四節。第一節為對主權的影響。第二節探討對漁權的影響。第三節分析對區域安全的影響。第四節小結。第伍章為本文的結論，文中將歸納各章重點，對菲律賓強化海域執法能力對我國海域執法之影響提出研究發現及後續研究方向建議。第伍章為本文的結論，文中將歸納各章重點，對菲律賓強化海域執法能力對我國海域執法之影響提出研究發現及後續研究方向建議。 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(23) 第貳章菲律賓海域執法能力之背景與發展. 第一節菲律賓強化海域執法能力之背景二十世紀冷戰期間，由於美國借重菲律賓軍事基地進行戰略部署，使菲律賓長期以來的國防發展均與美國駐軍息息相關。美國基於菲律賓地緣戰略位置的重要性，雙方維持友好外交關係共同對抗共產主義，因此，當時菲律賓武裝部隊係亞洲國家中擁有良好武器裝備的國家之一。冷戰後半期，菲律賓武裝部隊主要聚. 政治大. 焦於打擊北部共產黨叛亂及南部伊斯蘭教分離份子叛亂，外部安全防衛則依賴美. 立. 軍支援，並在 20 世紀後半葉持續了近半個世紀之久。然而，隨著冷戰結束與美. ‧ 國. 學. 國撤軍，菲律賓武裝部隊榮景不再。 1. ‧. 1990 年代起，中國在南海的動作日趨積極，1994 年 12 月 18 日十幾艘中國. sit. y. Nat. 公務船組成的編隊從廣州啟航，並於 12 月 29 日凌晨抵達南沙美濟礁，從此之. io. er. 後，中國佔領了美濟礁。21995 年 1 月 10 日菲律賓漁船赴美濟礁作業時，發現四. al. 個大平台靠巨大的高腳架支撐，比水面高出數公尺，平台上各有三、四個八角形. n. v i n Ch 碉堡，中國人不滿被發現，立即包圍住菲律賓漁船，並扣留 1 個星期，菲律賓漁 engchi U. 民隨後被迫切結不把情況告訴別人，才得以脫身；菲律賓當局得知後氣急敗壞，但卻完全無能為力改變當時的狀況。 3當年的美濟礁事件，使得菲律賓意識到中國大陸所造成的潛在威脅。. 1. 2. 3. 吳東林，「菲律賓國防轉型與區域安全」，台灣國際研究季刊，第 12 卷第 4 期（2016 年冬季號），頁 82-84。張國城，「菲律賓的外交政策—霸權穩定論的觀點」，人民力量革命三十年的菲律賓，頁 154-1 55。比爾．海頓著，林添貴譯，南海（The South China Sea）（臺北：麥田出版，2016 年），頁 13 4-135。 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(24) 20 世紀後期至 21 世紀初期，中國大陸和菲律賓分別多次於南海黃岩島（Scarborough Shoal）發生衝突，直到 2012 年 4 月菲律賓與中國大陸在南中國海黃岩島發生海上對峙事件後，黃岩島已由中國「實質上控制」；菲律賓深刻體認到中國大陸已逐漸威脅到菲律賓領土主權，然而菲律賓既有武器與裝備卻無法與中國大陸比擬，更遑論進一步應付南中國海的周邊國家，因此，菲律賓意識到必須建構足以抵禦安全威脅的國防能力，才有籌碼與南海周邊國家角逐一席之地。菲律賓政府早在 1995 年 2 月 23 日通過武裝部隊現代化法案—「共和國法案第 7898 號」（Republic Act No.7898），惟其後適逢 1997 年亞洲金融危機，導致所. 政治大. 編列的預算多數泡湯，武裝採購工作延宕多時 4，直至 2012 年 12 月 11 日菲律賓. 立. 修訂通過「共和國法案第 10349 號」（Republic Act No.10349）法案 5，才真正展. ‧ 國. 學. 現出落實武裝部隊現代化的堅定意志，該法案旨在透過訂定國家對武裝部隊實行現代化的政策，使菲律賓的力量（菲律賓武裝部隊）達到可有效和全面履行憲法. ‧. 的水平、維護菲律賓共和國的主權並維護其遺產之目的；近年來，菲律賓面臨一. Nat. sit. n. al. er. io. 一、外部安全環境. y. 連串的內憂、外患事件，強化其國防安全能力，將有助於穩定其內、外部安全。. (一) 全球及區域地理議題 1、美國. Ch. engchi. i n U. v. 菲律賓在其國家安全報告 6（2011-2016 年）中指出，美國是現今世界的唯一強權，且在全球各地均維持其全球戰略姿態，在亞太地區，美國藉由引進更多精密且先進的武器系統、改善基礎設施、與區域友邦建立同盟以及多邊國家網絡方. 4 5 6. 同上註。 Official Gazette, Republic Act No.10349, (2012) Official Gazette, Securing the Gains of Democracy (2011), National Security Policy 2011-20 16,pp.11-14. 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(25) 式等，來提升它在區域內的軍事地位。菲律賓將美國在亞太地區對於安全議題參與，視為一項正面的穩定力量，特別是在面對漸趨複雜的區域安全挑戰議題上，雙方在 1951 年簽署的《共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty, MDT）持續沿用迄今。此外，美國與菲律賓的密切關係包含維持南中國海航行自由及和平解決區域衝突等國家利益，菲律賓因地緣位置良好而扮演美國的區域合作夥伴角色。 2、日本上開報告中也指出，日本在亞洲地區依然是個經濟強權，而它所面臨的新安. 治政全挑戰，使得日本向其他區域國家尋求更緊密的安全關係。日本的和平憲法是其大立歷經第二次世界大戰後的產物，成為日本戰後國家安全與經濟發展的保護傘。 ‧ 國. 學. 然而，區域內的新安全挑戰包含與中國大陸、臺灣間的領土與經濟海域範圍. ‧. 爭議，促使日本積極提升其防衛能力並與其他區域國家尋求緊密安全關係。日本. sit. y. Nat. 與以上國家的爭議雖未直接影響菲律賓，但對日本在第二次世界大戰期間極其以. n. al. er. io. 前的窮兵黷武歷史教訓，仍然令菲律賓及周邊國家憂心。 7 3、東協國家. Ch. engchi. i n U. v. 此外，報告中亦提及，東協國家（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）為一區域主體，目的在針對打擊海盜、走私、人口販賣、恐怖主義以及其他跨境犯罪等議題尋求更好的區域合作。在這些會員國彼此間也存在國家邊境爭議，然而，東南亞國家協會則將致力於維持磋商及獲致共識的談判原則當作一種標準作業程序，以降低區域衝突。 4、中國大陸 7. 吳東林，「菲律賓國防轉型與區域安全」，頁 88。 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(26) 龐大的人口數、廣闊的領土面積、大量的自然資源、快速的工業及科技突破以及空前的經濟成長等因素，使得中國大陸日漸崛起，並超越日本成為世界第二大經濟體，也使得全球矚目焦點全都擺在中國大陸的一舉一動。鑑於上述因素，已開發國家（如美國、日本及韓國）及東南亞國家協會等成員國，因與中國大陸的社會文化互動、重要貿易與投資以及南中國海的領土爭議等議題，而進行相對應的政策考量。菲律賓認為，中國大陸在南中國海的積極舉動，主要是因為國內的食物資源需求、能源需求以及活躍的民族主義所導致。 5、其他. 治政其他區域外的強權，例如：南韓、澳洲、俄羅斯以及印度等東亞高峰會的成大立員，均對東亞區域的和平、穩定及繁榮有重要的貢獻。菲律賓與東南亞協會國家 ‧ 國. 學. 的關係在於透過東亞高峰以提升區域團體的一致性，鞏固對東南家協會國家的瞭. ‧. 解，而這將會形成一種發展區域安全結構的重要因素。. y. sit. al. er. io. 1、南中國海. Nat. (二) 領土重疊與海域主權主張及其他區域的關注. v. n. 南沙群島（Spratlys Islands）的多邊爭議，因為聲索國在該區域內其所佔領的. Ch. engchi. i n U. 島嶼建設疑似是軍事設施的建築物，而成為間歇性緊張氣氛的來源之一。此外，也有一些明顯侵入菲律賓專屬經濟區（Philippine Exclusive Economic Zone）的事件，使得菲律賓得採取包含多邊或雙邊的外交措施來加以因應。同樣身為東南亞國家協會的越南，也跟中國大陸針對雙方均主張主權的島嶼問題上產生衝突，特別是在南中國海的西沙群島（Paracels）。 2、朝鮮半島緊張關係另一個在朝鮮半島衝突的可能性代表相關國家要採取措施來維持和平與安 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(27) 全。菲律賓身為國際社會的一員，有責任驅策北韓在維持區域和平與穩定上，採取有責任的作為。 (三) 區域軍事力量建立與大規模毀滅性武器許多亞太地區國家開始致力於軍事現代化，而這將導致區域國家間相互競爭，也可能引發軍備競賽，造成區域不穩定與鬥爭。更糟糕的是，有些區域內的國家甚至發展大規模毀滅性的武器以及其連帶的運輸系統，例如：化學武器、生化武器、輻射性武器及核子武器等。區域內有侵略意圖的國家以及有能力製造或取得此類武器的國家，可能會為了地緣政治威脅的原因而利用這些武器。更甚者，這. 治政些武器可能會被受國家支持的恐怖分子或激進份子所利用。大立 ‧ 國. 學. 二、內部安全環境. 菲律賓持續面臨國內共產黨份子暴動、民答那峨島分離主義者叛亂和武裝游. ‧. 擊隊（Partisan armed groups, PAGs）擴散等內部安全威脅，這些現象加上與國際. sit. y. Nat. 恐怖主義網絡勾結的 Abu Sayyaf Grop（Al Harakatol Al Islamiyah）恐怖主義份子. al. er. io. 活動，使菲律賓內部安全威脅日益嚴重。 8除了國內叛亂問題外，菲律賓也被犯. v. n. 罪、貧窮、賄賂、貪污、流行病、氣候變遷及能源問題等因素所困擾。 (一) 內部武裝衝突. Ch. engchi. i n U. 1、共產黨叛亂 1968 年成立的菲律賓共產黨（Communist Party of the Philippines, CPP）及其 1969 年成立的武裝分支新人民軍（New People’s Army, NPA）、1973 年成立的政治分支菲律賓國家民主陣線（National Democratic Front of the Philippines, NDFP）等三個組織，已經與政府恢復和平談判，並希望在長久以來的叛亂問題中尋求解. 8. Official Gazette, Securing the Gains of Democracy (2011),pp.15-18. 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(28) 決方法。這三個組織也正式公開承認其目的是推翻菲律賓政府，並依據它們的政治理念與意識形態來建立不同的社會、政治、經濟秩序，但它們還沒辦法超越自身叛亂的戰略防衛階段，也正經歷依賴來自政府操作及內部脆弱的主要挫折，同時，貧窮、不公不義的嚴重問題，持續使得武力鬥爭不斷上演。 2、分離主義者運動菲律賓南部的國內安全問題可溯源自殖民時期，1946 年菲律賓獨立並未為民答那峨島帶來和平。1969 年於菲律賓南部成立的莫洛民族解放陣線（Moro. 治政 National Liberation Frint, MNLF）企圖建立獨立的伊斯蘭教國家，並採取全面性大立的分離主義武裝叛亂，成為菲律賓另一個棘手的問題。雖然莫洛民族解放陣線與 ‧ 國. 學. 菲律賓政府在 1996 年簽署和平協定，但該族群仍不斷製造問題。. ‧. 除莫洛民族解放陣線外，1977 年由莫洛民族解放陣線分出的同性質組織「莫. sit. y. Nat. 洛伊斯蘭解放陣線（Moro Islamic Liberation Front, MILF）」也成為菲律賓國內另. al. er. io. 一個更嚴重的威脅，當菲律賓政府與其進行和平談判時，該組織仍持續製造一系. v. n. 列的安全問題，例如：強化防衛及攻擊性能力等。然而，菲律賓政府仍迫切希望. Ch. engchi. i n U. 雙方的和平談判能朝樂觀且積極的方向持續進行。 (二) 恐怖主義. 菲律賓南部的安全威脅主要來自阿布薩耶夫（Abu Sayyaf Group）恐怖主義份子的威脅，該組織已與國際恐怖份子建立聯繫網絡，莫洛民族解放陣線（MNLF）及莫洛伊斯蘭解放陣線（MILF）也不例外。阿布薩耶夫（Abu Sayyaf Group）與其附屬組織蘇萊曼酋長運動（Rajah Solaiman Movement）由一個激進組織轉變為以長期對抗大馬尼拉市基督教派者為主要目的的組織。. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(29) (三) 脆弱的國家體系 1、游擊武裝部隊游擊武裝部隊的擴散已成為菲律賓的國內問題，這個有組織的武裝部隊成員來自警察或軍人等流氓，這些人多受雇於政客及寡頭政治者，透過這種方式，使其能鞏固長久的權力。長期存在的游擊武裝部隊仍舊是菲律賓全國的一個治安疑慮。 2、犯罪問題儘管法律與國內秩序已逐漸改善，犯罪問題仍然是菲律賓的一個主要社會問. 政治大. 題，槍砲的普及、游擊武裝部隊的存在、有組織的犯罪集團，都使的菲律賓的犯. 立. 罪案件數逐漸上升。更甚者，菲律賓南部共產黨叛亂者以及分離主義者的出現，. ‧ 國. 學. 使得暴力氛圍更加嚴重。. ‧. 犯罪、恐怖主義及叛亂問題，使得菲律賓在 2010 年全球和平指標（Global Peace Index, GPI）中排名第 130 名（總計有 149 個國家）。因此，遏阻持續不斷. y. Nat. io. sit. 發生衝突及激烈鬥爭的犯罪行為，以及如何打破受到暴力影響且不發達的地區遭. n. al. er. 受的惡性循環，是重要的關注事項。 3、貪污與賄賂. Ch. engchi. i n U. v. 貪污與賄賂是另一個國家問題，因為這使得國家資源逐漸被削弱，且破壞公務員的鬥志，並影響到政府提供服務的效能，這也抑制了外國投資者的投資意願。更嚴重的是，正當這些醜聞破壞了政府的可信任度及服務效能時，同時也造成社會及經濟的不穩定。 4、貧窮問題貧窮是個國家安全問題，特別是它滋長及煽動異議、叛亂及恐怖主義團體的. 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(30) 不滿，貧窮問題也影響菲律賓全國三分之一的家庭，因此，對菲律賓而言，改善貧窮問題的重要關鍵是創造經濟成長，並幫助社會邊緣弱勢族群。菲律賓在其國家安全政策報告（2011 至 2016 年）中指出，加強與區域盟國及鄰國合作以提升國家安全、發展防衛能力，並保護國內主權與海事戰略利益是國家安全政策的第一要務，身為一個群島國，政府有必要確保菲律賓海洋資源、海洋事務、領土完整及岸際安全受到保護、保育及強化。菲律賓意識到作為一個四面環海的海洋國家，要抵禦外來的侵略及國內的紛擾，必定要從強化自身能力做起，因此，菲律賓近年來開始運用其外交手段，積. 治政極與重要鄰國及盟友尋求合作機會，不僅可促進雙邊友好關係，亦可藉此強化其大立自身防衛能力。 ‧ 國. 學. Nat. io. sit. 一、交通部海岸防衛隊（Philippine Coast Guard, PCG）. y. ‧. 第二節菲律賓海域執法機關現有能力. n. al. er. 菲律賓海岸防衛隊隸屬於交通部，自菲律賓群島最北端巴丹群島省的巴士可. Ch. i n U. v. （Basco），南至塔威塔威省（Lalawigan ng Tawi-Tawi），共分 13 個指揮部（如圖. engchi. 2-1），63 個海巡站（Station）及 298 個海巡據點（Sub-Station）；菲律賓海岸防衛隊五大任務職掌為「海事安全（Maritime Safety）」、「海上保安（Maritime Security）」、「海難搜救（Maritime Search & Rescue）」、「海域執法（Maritime Law Enforcement）」及「海洋環境保護（Marine Environmental Protection）」。 (一) 海事安全. 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(31) 菲律賓海岸防衛隊是該國通過其港口國管制來防止不安全的外國船隻進入該國的先鋒隊，目前，菲律賓海岸防衛隊在整個群島有 7 個港口國管制中心（Port State Conrtrol Center）和 15 個分部（Port State Control Division）。 9 海事安全的功能旨在防止或減少海上不必要的生命和財產損失；通過加強強制性出發前檢查，確保每艘出港船舶的適航性，其中包括船舶遵守安全標準和防止船舶未能遵守標準的航行。在港口進行隨機應急準備評估和業務準備評估，定期進行船舶安全檢查，出版航海通告（NOTAM），以及執行航行規則和指定海道等。. 治政此外，菲律賓海岸防衛隊還負責頒發許可證並監督所有海上救助行動，它的大立任務是摧毀或拖曳航行的浮動危險物，例如非法捕魚器和船隻，另，通過在全國 ‧ 國. 學. 各地運營和服務的 565 座燈塔及 44 個以上的導航浮標，確保航行安全，從而指. sit. y. Nat. (二) 海上保安. ‧. 導和確保航海者的安全航行。. al. er. io. 海事安全是菲律賓海岸防衛隊的另一項重要任務，考慮到該國的群島性質，. v. n. 加強其不同海域的安全以保護國家的完整性至關重要，在執行這項任務時，菲律. Ch. engchi. i n U. 賓海岸防衛隊透過定期巡邏和監督船舶航行安全，保護船舶不受非法行為和促進航行自由等方式，來維持海上秩序； 10菲律賓海岸防衛隊同樣被授權在該國的海事管轄範圍內確保勘探和資源利用等活動。. 9. Philippine Coast Guard, MARSAF, December 10,2013, http://www.coastguard.gov.ph/index.php/ transparency/functions/marsaf（2018 年 4 月 1 日閱覽） 10 Philippine Coast Guard, MARSEC, December 10,2013, http://www.coastguard.gov.ph/index.php /transparency/functions/marsec（2018 年 4 月 1 日閱覽） 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(32) 在其 Sea Marshal 計劃中，菲律賓海岸防衛隊負責組成一個包含菲律賓武裝部隊（Armed Forces of the Philippines, AFP）及菲律賓國家警察（Philippine National Police, PNP）元素的複合安全部隊，以保護國內航線載客船隻的航程。 (三) 海難搜救菲律賓海岸防衛隊是該國的海上搜救服務機構，負責執行《國際海上人命安全公約》（International Convention for the Safety of Life at Sea, SOLAS）之規定。位於馬尼拉菲律賓海岸防衛隊總部的海岸防衛隊行動中心（The Coast Guard Action Center, CGAC）藉由現有的功能和設施，成為所有搜救行動的協調中心。. 政治大. 12 個海岸防衛隊分區在其責任區內被指定為海上救援協調委員會（Maritime. 立. Rescue Coordinating Council, MRCC），而 59 個海岸防衛隊被指定為海上救援分. ‧ 國. 學. 中心（Maritime Rescue Sub-Centers, MRSC）。 11這些單位所屬的分遣隊則被指定為搜索與救助單位。. ‧. 菲律賓海岸防衛隊的搜索與救助組織維持一天 24 小時不間斷運行、監視，. y. Nat. io. sit. 持續監測遇險頻率，並在其責任範圍內進行沿海步行和海上巡邏。在每個 MRSC. n. al. er. 中至少有一個海岸防衛隊輔助分隊或中隊可以設置手錶，並且可以在需要時獲得. Ch. i n U. v. 援助。同樣，每個海岸防衛隊或 MRCC 組織至少一個由特別行動組、醫療隊、. engchi. K-9 和救援游泳隊組成的可部署反應小組，這個小組可以立即派往任何海上和陸地基地的搜索和救援行動。 (四) 海域執法菲律賓海岸防衛隊同樣受命執行海上執法任務，包含關於漁業（和盜捕），移民、關稅、海關，林業、槍砲、爆炸物、人口販運、危險藥物和受管制化學品. 11. Philippine Coast Guard, MARSAR, December 10,2013, http://www.coastguard.gov.ph/index.ph p/transparency/functions/marsar（2018 年 4 月 1 日閱覽） 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(33) 等的相關法律，並執行修訂後的刑責和該國海事管轄範圍內適用的法律以及打擊跨國犯罪。 12 菲律賓海岸防衛隊有權登上並檢查所有涉嫌參與非法貿易或用於非法貿易的船舶。菲律賓海岸防衛隊人員也被視為是該國漁業暨水產資源局（Bureau of Fisheries and Aquatic Resources, BFAR）、移民局、海關、菲律賓環境與自然資源部（Department of Environment and Natural Resources, DENR）、菲律賓緝毒局（Philippine Drug Enforcement Agency, PDEA）和國際刑警組織（International Criminal Police Organization, INTERPOL）執行海上執法任務之代理人。. 治政作為《共和國法案第 9993 號》下的海事組織，菲律賓海岸防衛隊代表 21 個大立政府機構，負責執行海上執法任務，以打擊海盜、走私、盜魚、非法捕魚、非法 ‧ 國. 學. 入境、人口販運、非法採伐、販毒、走私槍支和恐怖主義活動為主。. ‧. (五) 海洋環境保護. sit. y. Nat. 菲律賓為 1973 年及 1978 年國際海事組織有關海洋污染公約（Marine. al. er. io. Pollution 1973/1978, MARPOL 73/78）的簽署國，根據《共和國法案第 9993 號》. v. n. 規定，菲律賓海岸警衛隊是負責執行有關油污染預防、減輕及控制，以及強化溢. Ch. engchi. i n U. 油能力與執行海洋環境法律與規範之唯一機關。 13. 12. 13. Philippine Coast Guard, MARSLEN, December 10,2013, http://www.coastguard.gov.ph/index. php/transparency/functions/marlen（2018 年 4 月 1 日閱覽） Philippine Coast Guard, MAREP, December 10,2013, http://www.coastguard.gov.ph/index.php/ transparency/functions/marep（2018 年 4 月 1 日閱覽） 27. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(34) 呂宋東北區指揮部 (CGDNELZN) 呂宋西北區指揮部. (CGDNWLZN). 呂宋首都指揮部 (CGDNCR-CL) 比科爾指揮部 (CGDBCL). 塔加拉南區指揮部 (CGDSTL). 政治大. 立. 米沙鄢東區指揮部 (CGDEV). ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. sit. n. al. 米沙鄢中區指揮部 (CGDBCL). er. io. 米沙鄢西區指揮部 (CGDWV). 巴拉望指揮部(CGDPAL). Ch. engchi. 民答那峨北區指揮部(CGDBCL). i n U. v. 民答那峨西南區指揮部 (CGDSWM) 民答那峨東南區指揮部 (CGDSEM) 圖 2-1 菲律賓海岸防衛隊所屬地區單位分布概圖資料來源：蒐整菲律賓海岸防衛隊官方網站繪製，米沙鄢南區指揮部因官網未顯示地址，本處未予標示。. 28. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(35) 二、農業部漁業暨水產資源局（Bureau of Fisheries and Aquatic Resources, BFAR）漁業及水產資源局係負責發展、改善、管理及養護國家漁業及水產資源的政府機關，該局係依據《共和國法案第 8550 號》所重新組成，並下轄於農業部，其任務如下： 14 (一) 政策面 1、制定並落實國家漁業綜合發展計畫； 2、制定並執行全面性的漁業研究與發展計畫，相關計畫旨在提高漁業及水. 政治大 3、制定養護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規則和條例。立產資源生產力、促進資源有效利用及確保永續發展；. (二) 管理面. ‧ 國. 學. 1、核發許可執照予從事商業性漁業之漁船；. ‧. 2、核發船員證予從事商業性漁業漁船之船員；. y. Nat. 3、監控與檢閱菲律賓公民與在國際水域從事漁業行為之外國人間的漁業. er. io. sit. 合作協定，並確保此類協定不會與菲律賓承諾踐行有關公海漁業的國際條約或公約的內容相違背；. n. al. Ch. 4、建構並維持漁業綜合資訊系統；. engchi. i n U. v. 5、對漁業成品、製作過程及市場行銷提供廣泛的發展服務； 6、針對漁業資源捕撈、卸貨、加工作業及行銷等提高魚類品質層面，提供諮詢服務及技術協助； 7、協調與初級漁業生產者、當地政府、漁業和水產資源管理委員會、漁業組織及合作社間有關漁業生產之工作； 8、對於魚市場及卸魚區的衛生要求及衛生保健事宜提供諮詢與協調； 14. Bureau of Fisheries and Aquatic Resources, Department of Agriculture, Republic of the Phili ppines, https://www.bfar.da.gov.ph/aboutUS（2018 年 4 月 30 日閱覽） 29. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(36) 9、與國防部、內政部、地方政府和外交部合作建立一個專家團隊，以有效監測、管制和偵察在菲律賓領海內的捕魚活動，並提供必要的設施、設備和培訓； 10、按照國際標準確保產品品質和安全的漁業產品和魚類加工機構進出口的執行和檢查制度； 11、與地方政府和其他有關機構協調，在漁業社區建立提高生產力和市場發展方案，使婦女能夠從事其他漁業／經濟活動； 12、執行所有法律，制定並執行有關養護及管理漁業資源之規則與條例（市. 政治大及當地居民協商解決資源使用和分配的衝突；立. 政府管轄水域範圍除外），並與漁業和水產資源管理委員會、當地政府. 13、為國內消費和出口發展增值的漁業產品；. ‧ 國. 學. 14、建議有關保護／加強漁業工業的措施；. ‧. 15、協助當地政府開發、管理、養護漁業資源的技術與能力；. y. sit. io. er. 任務。. Nat. 16、執行其他有關促進漁業和水產資源的開發、養護、管理、保護和利用之. 三、菲律賓國家警察水警隊（Philippine National Police Maritime Group, PNP-. n. al. MG）. Ch. engchi. i n U. v. 菲律賓國家警察水警隊被視為是菲律賓國家警察機關中負責海域執法的主要單位，其主要任務為執行菲律賓領海與河流（包含港口及小島）的所有警察職權，並負責確保海岸線總長 36,289 公里、計 7,107 個島嶼之整體群島安全，且保護的海域面積比全國陸地面積大 9 倍。 15 菲律賓國家警察水警隊有 17 個區域海事部隊（Regional Maritime Units,. 15. Philippine National Police Maritime Group, Brief History Of Maritime Group, http://mg.pnp.g ov.ph/index.php/about-us/history（2018 年 5 月 3 日閱覽） 30. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(37) RMU）、57 個海事警察站（Maritime Police Stations, MPS）、11 個海事管制區（Maritime Police Precincts, MPP）、2 個特種部隊（Special Operations Unit, SOU）以及 3 個支持單位，這些單位都被有策略性的部署在全菲律賓群島上。菲律賓國家警察水警隊之功能包括： 16 (一) 培訓、裝備、動員、組織和管理資源，以達到有效的海上執法及內部安全行動； (二) 執行所有有關保護生命、財產和環境的法律、規則、條例和法令； (三) 逮捕、調查並協助起訴恐怖分子、走私、毒販和其他犯罪份子；. 政治大. (四) 執行搜救行動。. 立. 四、菲律賓海軍(Philippine Navy, PN). ‧ 國. 學. 菲律賓海軍為菲律賓武裝部隊的組合部份之一，有 3 座分別位於三格萊卡維持、三寶顏及宿霧的基地，規模約 22,000 名正規人員（其中菲律賓海軍陸戰隊約. ‧. 8,000 名人員和菲律賓海岸警衛隊約 3,000 名人員）和約 12,000 名預備人員。17. Nat. sit. y. 海軍艦隊任務除與一般國家海軍相同的海上作戰任務外，較為特殊的是執行海岸. n. al. er. io. 防衛任務，以巡弋海疆來保衛國家安全。. i n U. C. v. hengchi 第三節菲律賓海域執法能力之發展菲律賓為因應一連串的內憂外患事件，積極與美國、日本、韓國、中國大陸、俄羅斯等國尋求海事合作，藉由購買或貸款取得船艇、航空器、武器彈藥等裝備，提升其海上及空中巡弋能量，強化海域執法及國防安全效能。. 16. 17. Philippine National Police Maritime Group, Mission, http://mg.pnp.gov.ph/index.php/about-us/ mission（2018 年 5 月 3 日閱覽）維基百科，https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8F%B2%E5%BE%8B%E8%B3%93%E6%B5%B7 %E8%BB%8D 31. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.

(38) 一、美國菲律賓自 1565 年起先後淪為西班牙、日本和美國的殖民地，直到 1946 年 7 月 4 日才宣告獨立，由於剛獨立的菲律賓共和國國防力量基礎薄弱，先後於 1947 年及 1951 年與美國簽訂了《軍事基地協定》（Military Bases Agreement）及《共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty, MDT），在此後近半個世紀，菲律賓政治、經濟、軍事和外交均受到美國的干擾與控制。 1991 年，《軍事基地協定》屆期，因美軍自 1970 年代晚期到 1980 年代間發生數起對菲律賓人民的不當行為，引發菲律賓民眾的反美情緒，菲律賓境內的美. 政治大. 軍去留問題成為國內重大爭議，也影響參議院選舉結果。菲律賓參議院最後投票. 立. 否決美菲軍事基地協議的延續，迫使美軍於 1992 年底全數撤離菲律賓。 18. ‧ 國. 學. 然而，美菲的軍事合作並非就此消失，1999 年，菲律賓參議院通過《菲—美. ‧. 軍事訪問協議》（Philippines–United States Visiting Forces Agreement, VFA），在 MDT 的架構下再度強化美軍與菲律賓的軍事合作關係。自此，美軍曾派軍艦訪. y. Nat. n. al. er. io. 訪。 19. sit. 問菲律賓，並與菲律賓合作進行多次軍事演習等活動，雙邊元首也曾多次互相到. Ch. engchi. i n U. v. 菲律賓憲法雖明文規定禁止外國軍隊在菲建設軍事基地，但 2014 年菲美簽訂的《加強防務合作協議》（Enhanced Defence Cooperation Agreement, EDCA）准許美軍在菲國以輪駐方式部署軍艦和飛機，執行人道主義援助和海上安全行動，此一協議引起菲律賓國內軒然大波，並因合憲與否問題而送交最高法院審判，最. 18. 19. Philippine Senate Votes To Reject U.S. Base Renewal, The New York Times, 1991/9/16, http s://www.nytimes.com/1991/09/16/world/philippine-senate-votes-to-reject-us-base-renewal.html?pag ewanted=all&src=pm.htm=New（2018 年 5 月 13 日閱覽）「美菲的軍事合作關係」，焦點事件，http://www.eventsinfocus.org/issues/172（2018 年 5 月 13 日閱覽） 32. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.002.2019.F11.