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第三節 雙方爭議之分析
海洋法公約賦予沿海國在專屬經濟區內享有探勘和開發、養護和管理海床上 覆水域和海床及其底土之自然資源（不論微生物或非生物資源）為目的的主權權 利，以及關於在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生產能 等其他活動的主權權利。29然而，我國專屬經濟區與周邊國家高度重疊，當雙方 均主張在各自專屬經濟區享有相關主權權利時，即產生管轄權競合問題，其中，
漁業資源的捕撈是我國於專屬經濟區最主要的活動，由於我國南方、菲律賓北方 間之巴士海峽蘊藏豐富漁業資源，特別是菲律賓北方島嶼附近海域為我國商業性 漁業的傳統作業漁場（如圖 3-6），亦是鮪魚（高度洄游性魚類）洄游的魚場，同 為菲律賓主張之專屬經濟區，當雙方均主張該海域的管轄權時，糾紛因此而生。
圖 3-6 臺灣沿近海魚場圖 資料來源：漁業署 2005 年漁業年報
此外，除臺灣南方、菲律賓北方間海域漁權問題外，南海主權亦為雙方爭議
29 參照 1982 年聯合國海洋法公約第 56 條第 1 項，植根法律網，http://www.rootlaw.com.tw/Law Article.aspx?LawID=A040050070011500-0711210（2018 年 6 月 24日閱覽）
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之一，從附錄及圖 3-4 中可以發現，我國僅針對臺灣本島、釣魚臺列嶼、東沙群 島及黃岩島公告領海基點並劃設領海基線，而對南沙群島則主張，我國傳統 U 形 線內之南沙群島全部島礁均為我國領土，其領海基線採直線基線及正常基線混合 基線法劃定，有關基點名稱、地理坐標及海圖另案公告。礙於現行國際局勢，我 國尚未進一步公告南沙群島之基點名稱、地理坐標及海圖，目前係主張：30 1、 南沙群島、西沙群島、中沙群島與東沙群島（總稱「南海諸島」）均為我先
民發現、命名、使用，並經官方納入版圖、行使管轄；無論就歷史、地理及 國際法而言，南海諸島及其周遭海域均屬中華民國固有領土及海域，中華民 國享有國際法上之權利，不容置疑。任何國家無論以任何理由或方式予以主 張或占據，均屬非法，中華民國政府一概不予承認。
2、 針對南海所引發的國際爭端，中華民國一貫主張依據《聯合國憲章》與國際 法，秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的基本原則，與其 他國家協商，參與相關對話及合作機制，以和平方式處理爭端，共同維護區 域和平；也願意與相關各國協商，擱置爭議，共同開發南海資源。
1978 年菲律賓總統馬可仕公布第 1596 號總統令，正式將卡拉揚群島（即「南 沙群島」）範圍指出，並劃入國家管轄範圍內，此舉亦引發我國與菲律賓對南沙 群島的主權衝突。
一、 臺灣南方與菲律賓北方間專屬經濟區爭議
高雄市漁會於 1967 年所提出之報告稱，自 1948 年到 1966 年間，我國漁船 被菲律賓扣留數量計有 112 艘，估計我國漁民之損失，包括被沒收的船隻、漁具 及向菲方繳納罰款和疏通費在內，達千萬美元以上。另據行政院農業委員會統計，
自 1972 年至 1994 年我國漁船被外國扣留總數達 1143 艘，其中被東南亞國家扣
30 「中華民國南海政策說帖」，中華民國外交部，https://www.mofa.gov.tw/Newsnodept.aspx?n=60 4CBAA3DB3DDA11&sms=69594088D2AB9C50（2018 年 6 月 24日閱覽）
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菲海道通行協議暨農漁業合作備忘錄》（Agreement on Sea Lane Passage and the Memorandum on Agriculture and Fisheries Cooperation between the Republic of China and the Philippines）34，重點如下：3531 陳鴻瑜，「中華民國與東南亞之外交關係(1911-1995)」，行政院國家科學委員會補助專題研究計 畫成果報告(2001 年)，頁 42。
32 同註 24。
33 「『廣大興 28 號』漁船遭菲律賓巡邏艦人員槍擊事件調查結果」，中華民國法務部，https://ww w.moj.gov.tw/cp-21-50935-d0788-001.html（2018 年 6 月 21日閱覽）
34 民國重要史事檢索，國史館，http://210.241.75.208/scripts/newsnote/tornado/searcher.exe?p=&pr operty=1%3B800701%2C800731&h=0&l=0&a=15&f=0&z=1&t=0&v=root（2018 年 6 月 4日閱 覽）
35 林秉翰，臺灣與菲律賓的海域立法以及衝突－以廣大興 28 號事件為例，淡江大學亞洲研究所 59
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第一是關於指定航道的相關規範，菲律賓依據該法同意劃定兩條航道讓我國 漁船航行（如附圖 2-6），第一條航道從 D 點→E 點→F 點→G 點→A 點，除了 F 到 G 點為 6 浬外，其餘各點間的航道均為 12 浬，而第二條航道則是從 A 點→B 點→C 點，其各點之間隔相距 10 浬。
第二是規範我國漁船在上述航道內應遵守之規定，包括航行上述航道時必須 採無害通過，如果要進行科學、調查等行為，應該由雙方國家同意後，方可為之，
否則不得停留、不得污染，亦不得從事捕魚作業。
第三則是申明此協定的內容並不影響臺灣與菲律賓兩國間未來的海域劃界。
（2015 年），頁 91。
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圖 3-7《中菲海道通行協議暨農漁業合作備忘錄》所劃定臺菲海道通行圖 資料來源：陳鴻瑜，南海諸島之發現、開發與國際衝突，頁 409。
該備忘錄簽署一個月後，菲律賓卻另行發布了第 473 號行政命令，意圖片面 修改雙方簽訂之《中菲海道通行協議暨農漁業合作備忘錄》中相關規定，其內容 如下：36
第一，中菲海道通行協議是規定漁船回程的航道 F 到 G 點為 6 浬外，其餘 各點間的航道均為 12 浬；而第 473 號行政命令則是規定從 D 點經過
36 同上註，頁 86-88。
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E 點、F 點、G 點到 A 點之間，各點寬度均為 6 浬。
第二，中菲海道通行協議並無事先知會菲國的規定；而第 473 號行政命令則 是規定漁船欲通行該航道，每次航行使用其航道前均須事先告知菲律 賓海岸巡防局或海軍。
第三，中菲海道通行協議並無規定我國漁船須接受菲律賓海軍或海岸巡防 局的檢查或監控；而第 473 號行政命令則是規定漁船通行該航道時，
應該接受菲律賓海軍或海岸巡防局的檢查或監控，並應遵守菲國關務 法、出入境以及海事法等相關規定。
第四，中菲海道通行協議僅適用菲律賓與臺灣之間；而第 473 號行政命令則 是適用所有外國船隻，亦即該命令是屬於普遍性質。
第五，第 473 號行政命令並無提到關於該命令與臺菲之間對於未來海域劃 界的相關規定。
1998 年菲律賓另外通過了《漁業法》，因該漁業法與先前兩國間簽訂之《中 菲海道通行協議暨農漁業合作備忘錄》有違，因此菲律賓藉口以一個中國政策為 由，片面廢止該協議，不願與我國政府進行漁業協議談判。37
(二) 菲律賓漁業法
由於菲律賓漁業資源豐富，但捕魚技術落後，為了對抗鄰國先進的捕魚技術，
導致魚源枯竭，為保護漁業資源，採取保護主義，於《菲律賓 1987 年憲法》第 12 條與《1998 年漁業法》之規定，將漁業資源菲律賓化。此一規範限制其他國 家的公部門與私部門與菲律賓進行漁業合作或是共同開發的可能性。38
依據 1998 年版菲律賓漁業法第 87 條之施行細則，外國漁船在其水域內有以
37 同註 35。
38 陳荔彤，「從國際法看臺菲漁業談判未來進展」，頁 150-152。
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Philippine waters under the following circumstances）：(1) 航行時漁具已布放且（或）未收妥（Navigating with its fishing gear deployed and/or not stowed）；
(2) 以不規則航線（路）航行（Navigating with an irregular track or route）； (3) 航 行經 過菲 國水 域前 ， 未事先 通 報菲國主 管機關 ，以獲 得其同 意
（Navigating through Philippine territorial waters without prior notice to, clearance of, or permission from the appropriate Philippine authority）； (4) 航 行 時 不 符 合 無 害 通 過 規 則 及 行 進 在 傳 統 航 線 以 外 或 漁 場 內
（Navigating in a manner that does not qualify as innocent passage nor navigating outside traditional routes or in identified fishing grounds）； (5) 航行時未懸掛船舶國籍旗幟（Navigating without flying its national flag）。 2、 當任何外國漁船在菲國水域被發現時（When an FFV is found within Philippine
waters）：
(1) 有以上條文所列舉之情形（Under the circumstances enumerated in the previous paragraph）；
(2) 在未有適當理由或可被認為係由於不可抗力、災難或對任何受難人船提 供救援之情形而停航或錨泊（Lying-to or anchoring without any valid reasons or circumstances that may indicate the existence of force majeure, distress, or for the purpose of rendering assistance to persons, ships or any sea craft that is endangered or in distress）；
39 「菲律賓國漁業法對外國漁船在菲國水域盜漁之相關法律規範」，雲林縣政府網站，http://ww w4.yunlin.gov.tw/agriculture/home.jsp?mserno=200710140008&serno=200710140008&menudata=
AgricultureMenu&contlink=ap/bulletin_view.jsp&dataserno=201507100001（2018 年 6 月 23日閱 覽）
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(3) 在已知的漁場或海洋保護區內或其鄰近水域停航或錨泊（ Lying-to, anchoring at, or anchoring near to or within known fishing grounds or marine protected areas）。
3、 當任何外國漁船在菲國水域依照菲漁業法相關規定接受檢查後，經在該漁船 甲板、儲存艙查獲有新鮮漁獲、珊瑚或軟體生物（When an FFV, after having been inspected within Philippine waters, in accordance with the procedures set forth in this FAO, is found to contain freshly caught fish on deck or in storage, corals, mollusks）。
菲律賓因遭歐盟（European Union, EU）於 2014 年 6 月間發出「黃牌警告」， 指出菲國政府對外國非法、未報告及未受規範（Illegal, Unreported, and Unregulated, IUU）漁船所核處罰款太輕，未能有效抑制非法捕魚及保護日漸枯竭之漁業資源，
菲國爰於同（2014）年 10 月起著手修改漁業法，並於翌（2015）年 2 月由菲國 總統艾奎諾簽署 1998 年版漁業法之修正法案(Republic Act No. 10654)，該修正法 案大幅提高外國漁船在菲國水域盜魚之相關處罰，重點如下：40
1、 任何外國人、外國公司或實體違反菲漁業法有關盜魚之條文，倘採行政處分，
應處以 60 萬美元至 100 萬美元或等值菲幣之行政罰鍰（Upon a summary finding of administrative liability, any foreign person, corporation or entity in violation of this section shall be punished by an administrative fine of Six hundred thousand US dollars 【US$600,000】 to One million US dollars 【US$1,000,000】
or its equivalent in Philippine currency）。
2、 倘經法庭審理判刑，違法者應處以 120 萬美元或等值菲幣之罰金，並沒收其 漁獲、漁具及漁船（Upon conviction by a court of law, the offender shall be punished with a fine of One million two hundred thousand US dollars
40 Official Gazette, Republic Act No.10654, (2015) 64
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【US$1,200,000】 ,or its equivalent in Philippine currency, and confiscation of catch, fishing equipment and fishing vessel.）。
3、 倘違法者係在菲國內水（菲國領海基線以內）遭逮捕，應加處 6 個月 1 天至 2 年 2 個月在監徒刑，另倘係在內水遭第二次逮捕，違法者應處 3 年在監徒 刑及 240 萬美元或等值菲幣之罰金，且違法者在未繳付所判罰金（鍰）及服 畢刑期前不得獲釋遣返（If the offender is caught within internal waters, an additional penalty of imprisonment of six months and one day to two years and two months shall be imposed. If apprehended for the second time within internal waters, the offender shall be punished with imprisonment of three years and a fine
3、 倘違法者係在菲國內水（菲國領海基線以內）遭逮捕，應加處 6 個月 1 天至 2 年 2 個月在監徒刑，另倘係在內水遭第二次逮捕，違法者應處 3 年在監徒 刑及 240 萬美元或等值菲幣之罰金，且違法者在未繳付所判罰金（鍰）及服 畢刑期前不得獲釋遣返（If the offender is caught within internal waters, an additional penalty of imprisonment of six months and one day to two years and two months shall be imposed. If apprehended for the second time within internal waters, the offender shall be punished with imprisonment of three years and a fine