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第二節 我國專屬經濟區之主張
1945 年二次大戰結束後，各海權國家陸續擴張領海主權，並主張海域資源 之管轄權，許多新興國家也相繼獨立並主張自身權利，為有秩序地規範各國對於 海域之使用原則，聯合國第三屆海洋法會議於 1974 年召開，各國均於會中謀求 對其最有利之措施，其中又以領海與海域資源為各國所普遍關切。為因應聯合國 第三屆海洋法會議之召開，我國自 1976 年起，由內政部邀集外交、國防、經濟、
交通及司法行政等相關部門，成立臨時性的領海小組，研議擴大領海及設立經濟 海域事宜，惟當時考量如設立 200 浬經濟海域或專屬漁業區，就我國的地理位置 而言，極可能與周圍鄰國發生糾紛，因此暫緩設立；然而，由於鄰國對於領海及 捕魚問題陸續採取積極措施，並設立專屬經濟區，為維護我國權益，行政院依內 政部研議結論，於 1979 年 9 月 6 日第 1647 次院會議決並公開宣告下列事項19： 一、 中華民國之領海為自基線起至其外側 12 浬之海域。
二、 中華民國之經濟海域為自測算領海寬度之基線起，至外側 200 浬之海域。
(一) 中華民國在本經濟海域內享有天然資源之開發、養護、利用等主權之權利，
及一切國際法上得行使之管轄權。
(二) 中華民國之經濟海域與他國宣佈之經濟海域重疊時，其界線由相關國家政府 協議，或依公認之國際法劃界原則劃定之。
(三) 其他國家可在本經濟海域航行、上空飛行、鋪設海底電纜與管線及其他國際 法上所許可之有關航行及通訊行為。
三、 中華民國對鄰接其海洋之大陸礁層，依 1958 年「日內瓦大陸礁層公約」及 國際法一般原則所應享有之主權上之權利，不因中華民國經濟海域之設定及
19「100 年度研訂海域區容許使用審查機制總結報告書」，內政部營建署網站，頁 2-11，https://w ww.cpami.gov.tw/filesys/file/chinese/dept/rp/rp1001231.pdf（2018 年 5 月 23日閱覽）
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任何國家經濟海域之設置而受影響。
此案於行政院會通過後，1979 年 10 月 8 日我國以總統第 5046 號令發佈：
「擴充我國領海為 12 浬，並設立 200 浬經濟海域。」20此為我國首次以官方文件 明白主張專屬經濟區為 200 浬，從法令內容可歸納出以下說明：
一、 我國經濟海域係指 12 浬領海外界線向外起算至距離領海基線 200 浬間之水 域。
二、 當我國與他國主張之經濟海域重疊時，關於相向或相鄰國家間之經濟海域，
應以協議或依公認之國際法劃界原則共同劃定之。
三、 我國享有在經濟海域內開發、養護、利用天然資源之主權權利，及一切國際 法上得行使之管轄權。
我國雖公開宣告 200 浬專屬經濟區，然當時政府並未明確制定領海法或專屬 經濟區法等相關法令，因此，宣告我國經濟海域範圍之象徵意義遠大於實質意義，
且執法單位及漁船於該海域作業均缺乏法律依據。為實質化管理我國主張之領海 及專屬經濟區，內政部於 1980 年 10 月研訂完成臺灣地區及東沙群島領海基點、
基線及 200 浬經濟海域外界線之劃設工作，並送交行政院審核，惟行政院於 1981 年以奉總統批示為由，暫緩宣布臺灣地區及東沙群島基線及基點。21
1982 年海洋法公約確立了專屬經濟區制度，並為各締約國所遵循，我國在 現實國際局勢因素限制下雖非海洋法公約之締約國，然海洋法公約主要乃國際習 慣法成文法化的一大成果，其重要性對於我國不容忽視。此外，政府續於 1989 年 完成關於大陸沿海、中沙、西沙、南沙群島及釣魚臺基線與基點之研訂工作；1989 年 7 月內政部邀集相關專家、學者成立「研訂我國領域基點基線經濟海域暨領海 法」專案及工作小組，著手研訂我國大陸沿海領海基點與基線，重新檢討臺灣地
20 「100 年度研訂海域區容許使用審查機制總結報告書」，頁 2-12。
21 同註 19。
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（含釣魚台列嶼）、東沙群島、中沙群島、及南沙群島。另考量我國海岸環境變 遷及測繪技術日益進步，為求領海基點坐標與實地相符，1999 年公告之領海基 點基線坐標有必要進行更精確檢測，同時配合海軍於 2005 年起陸續進行海軍水 道圖更新及坐標系統轉換，內政部爰自 2007 年起針對前開 1999 年公告之第一批 領海基線，委請本部國土測繪中心進行更高精度之檢核作業，並經行政院 2009 年 11 月 18 日公告修正「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」（如 附錄、圖 3-3、3-4），此次修正純屬技術性微調工作；25該公告即可確立我國領海 基線，並進一步確立我國 200 浬專屬經濟區之主張。
25「研訂中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，內政部地政司，https://www.land.mo i.gov.tw/pda/content.asp?cid=91&mcid=1284（2018 年 6 月 9日閱覽）
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圖 3-3 98 年 11 月 18 日修正中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線簡圖 資料來源：中華民國內政部地政司，https://www.land.moi.gov.tw/pda/content.asp?cid=91&mcid=1
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圖 3-4 中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線示意圖
資料來源：中華民國內政部地政司，https://www.land.moi.gov.tw/pda/content.asp?cid=91&mcid=1 284
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27 「外交部歷年來就大陸礁層問題之聲明一覽表」，中華民國外交部網站，https://www.mofa.gov.
tw/Common/HitCount.ashx?p=D088CF286338ED1CAA2DABF9F30230D8553CBB2E44A0F4679 CCDCA9854FCDD1CA5AD29F43EF5C7ED98789B2B19C42ABC2A5AEC347E4F3D4F42D705 F7F164A1889B6375D13557B68F70D38CDAB58F9EC0DAADCAEDBDB7FAE3C98198CBE3E CD015B01ABDE495AA6DDA&type=FB01D469347C76A7&s=CD354B0A7A3FB3A2（2018 年 6 月 20日閱覽）
28 「執法範圍」，海洋委員會海巡署，https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/ct?xItem=5138&ctNo de=891&mp=999（2018 年 6 月 20日閱覽）
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圖 3-5 中華民國護漁範圍示意圖
資料來源：行政院公報，http://www.rootlaw.com.tw/Attach/L-Doc/A040270061022400-1031120-30 00-001.pdf
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