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第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
菲律賓位於臺灣南方，與臺灣同為第一島鏈上的國家，為東南亞的一個群島 國，就地理位置而言，是僅次於中國大陸與臺灣最接近的國家，由 7,107 個島嶼 組成，可分為呂宋島、維薩亞斯群島及民答那峨島三大島群，面積約 30 萬平方 公里，海岸線總長 36,289 公里，居世界第五位。1菲律賓由於島嶼數量眾多、海 岸線綿長、管轄海域面積大，如何有效養護、管理海域資源，維護海域秩序，保 衛國土安全成為該國重要任務之一。
菲律賓海上執法機關有交通部海岸防衛隊（Philippine Coast Guard, PCG）、
農業部漁業暨水產資源局（Bureau of Fisheries and Aquatic Resources, BFAR）、海 軍（Philippines Navy, PN）及菲律賓國家警察水警隊（Philippine National Police Maritime Group, PNP-MG）等，相對於臺灣的海上執法機關主要以海洋委員會海 巡署為主的型態不同，其各機關間的分工與巡護合作模式亦頗為迥異，例如：菲 律賓海岸防衛隊係為維持菲律賓海域安全及治安而設置的海上執法機構，在海巡 任務上會和菲律賓漁業暨水產資源局聯合執行勤務，在臺灣則是由海巡署主要負 責漁業巡護任務。
2016 年 6 月 30 日菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo R Duterte）上任後，一改前 朝總統艾奎諾（Benigno Aquino Ш）之「近美、友日、抗中」戰略，全力推動「近
1 The Philippines, Republic of The Philippines National Government Portal, https://www.gov.ph/
about-the-philippines（2017 年 12 月 21日閱覽）。 1
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《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）2於 1994 年生效後，各國紛紛據以主張其所管轄的領海、鄰接區及專 屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）範圍，希望藉此行使其海洋權利，以 達到合理化管理及使用海洋資源的目的。然而，在各國紛紛主張海域權利的同時，
2 聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）指聯合國 曾召開的三次海洋法會議，以及 1982 年第三次會議所決議的海洋法公約（LOS），是一部規範
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此外，菲律賓亦為南海主權聲索國之一，並實質佔領中業島及北子島，2013 年菲律賓更以中國大陸主張的「九段線」海洋權益及近年的海洋執法和島礁開發 活動已違反《聯合國海洋法公約》為由，向國際海洋法法庭提出仲裁。2016 年 7 月 12 日仲裁結果出爐，仲裁庭除裁定中國大陸對九段線範圍內的資源擁有「歷 史性權利」的主張並無法律基礎，違反了《聯合國海洋法公約》外，由中華民國
（判決書中稱其為「中國臺灣當局」）實際控制的自然面積最大的太平島在內的 所有南沙群島的海上地物最多只是礁而非島，亦即其自然條件不足以支撐及維持 常住人口，最多只能產生領海，不能產生專屬經濟區，將臺灣實質佔領的太平島 降為礁岩。為捍衛太平島主權和領土，臺灣海巡署同時聲明在相關巡防任務和強 度，不會因為仲裁案減弱巡防任務和強度，並將視海域情勢發展，靈活調整。
鑑於臺灣與菲律賓間存在重疊專屬經濟區的漁業爭議，以及南海島礁主權與 南海海域主張衝突等問題，為因應周邊海域情勢，菲律賓近年來積極爭取中國大 陸、日本、美國、韓國、俄羅斯與法國等國援助，強化其海域執法能力，此一舉 動將如何影響臺灣的海洋政策？對臺灣的海域執法機關將產生何種影響？臺灣 該如何應處？實有必要加以研究。
二、 研究目的
臺灣與中國大陸、日本及菲律賓等國相鄰，周邊專屬經濟區重疊情形嚴重，
其中，臺灣與中國大陸因關係特殊，現階段無法談及海域劃界或談判協議的敏感 議題，而就與日本而言，臺灣與日本已於 2013 年簽署《臺日漁業協議》3，雙方 同意劃定臺日漁業協議適用海域，並律定彼此應遵守之作業規則，降低雙方漁業 糾紛；而就菲律賓而言，因臺灣與菲律賓均為四面環海的國家，捍衛海洋權益為 兩國政府極為重視的國家政策，在 2013 年「廣大興 28 號」案件發生後，臺灣與
3 「臺日漁業協議」，外交部，2013 年 4 月 29 日，https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=90BEE1D6 497E4C58（2018 年 11 月 11 日閱覽）。
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36&s=F6881FC2462D62D1（2018 年 11 月 11 日閱覽）。5 「我與菲律賓順利舉行「臺菲漁業執法合作協定」第 2 次技術工作小組（TWG）會議」，行政 院農業委員會漁業署，2016 年 3 月 17 日，https://www.fa.gov.tw/cht/NewsPaper/content.aspx?id
=1303&chk=1d8de00d-b57d-4460-9d59-3ac6034fccac（2018 年 11 月 11 日閱覽）。
6「軍艦撞華船 菲外長：無道歉必要」，星島日報，（2011 年 10 月 21 日），http://news.singtao.ca/
toronto/2011-10-21/china1319184458d3493841.html（2018 年 11 月 11 日閱覽）。
7 陳貞如，「近年南海海域黃岩島爭端之法律分析」，司法新聲，第 108 期（2013 年 10 月），頁 6 1。
8 鞠海龍，「菲律賓的南海政策作為」，2013 年度南海地區形勢評估報告，2013 年 12 月，頁 75。
9 「陸填海擴主權 南海 6 礁變島」，中時電子報，2014 年 9 月 1 日，http://www.chinatimes.com/
newspapers/20140901001572-260301（2017 年 11 月 18 日閱覽）。
10 「中國 981 鑽井平台結束西沙作業轉場海南」，BBC 中文網，2014 年 7 月 16 日，http://www.
bbc.com/zhongwen/trad/china/2014/07/140716_china_haiyangshiyou981_hainan（2017 年 11 月 18 日閱覽）。
11 「513 越南排華暴動 台商最新情況」，天下雜誌網路文章，2014 年 5 月 14 日，http://www.cw.
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國驅逐艦拉森號（USS Lassen）駛近中國大陸在南海建造的人工島礁，主張行使 1982 年《聯合國海洋法公約》所賦予之權利12等事件，一再顯示南海主權爭議不 容忽視。
2017 年 4 月菲律賓總統杜特蒂更下令菲律賓軍隊在南海主權爭議區域的 9 至 10 座無人島礁插上菲律賓國旗，並建設掩體、民房、供給設備等，以宣示菲 律賓對這些島礁的主權13，此舉引起南海周邊聲索國關注；我國為聲索國之一，
並實質占領南沙群島中最大島嶼—太平島已 60 餘年，現今主要由海巡署負責該 島嶼周邊海域巡護任務，在菲律賓積極強化其海域執法能力的情況下，未來海巡 署的南海巡護任務勢必將面臨更大的挑戰。
為瞭解菲律賓自 2016 年杜特蒂總統上任後，積極接受他國援助以強化海域 執法能力將對臺灣的海域執法機關造成何種影響，期掌握先機、預先應處，以防 爭端擴大，藉此，本文研究目的如下：
(一) 瞭解菲律賓強化海域執法能力的背景與發展。
(二) 菲律賓強化海域執法能力對臺灣海域執法機關之影響。
(三) 臺灣因應此一情勢之應處作為建議。