國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
會增加巡邏頻率，確保沒有外國漁船到菲國海域盜漁。34倘菲律賓逐步強化其北 方島嶼的硬體設施，並落實北方島嶼附近海域的巡護任務，則於該海域作業之我 國漁船，遭遇菲律賓公務船的機會將增加，進而影響漁民的捕魚權利。
第三節 區域安全影響
一、 美國軍事部署亞太區域
2014 年中國大陸在南沙多處島礁快速地吹沙填海等改變地貌之行為，讓區 域內、外國家認為中國大陸欲透過軍事化方式在南海建立戰略安全體系，引起威 脅他國航行與飛越自由疑慮。因此，美國在 2015 年 10 月以後實施其「自由航 行」計畫，駛入中國大陸所佔領的渚碧礁、中建島、美濟礁、永暑礁 12 浬水域 內，挑戰中國大陸於低潮高地不能主張領海，或者有領海的部分島礁不能限制軍 艦的領海無害通過權。35
美國軍力深化在亞太區域部署，並以南海為核心區域，向區域盟邦展現強化 亞太再平衡戰略的力度，同時也以軍事實力協助區域國家，抑制中國大陸在區域 的快速擴張。在亞太再平衡戰略的需求下，美國以南海為核心進行部署新的兵力，
除了加強關島的區域軍事指揮中心能量外，已經在新加坡部署三艘沿岸戰鬥艦、
在澳洲西北部達爾文港進駐海軍陸戰隊，作為投射到南海可能戰場的軍事力量、
也在菲律賓進行輪流派駐海軍陸戰隊。根據美菲兩國在 2014 年 4 月簽署的「強 化國防合作協議」（Enhanced Defense Cooperation Agreement），重新界定雙方合 作主要是以美菲軍隊的相互可操作性、長期的軍事現代化、維持並提升海事安全
34 「漁汛期將至 菲北離島設據點防盜漁」，中央社，http://www.cna.com.tw/news/aopl/201803220 381-1.aspx（2018 年 7 月 7日閱覽）
35 蔡季廷，「南海仲裁案對兩岸南海維權的影響」，中共研究，第 50 卷第 4 期（2016 年 7 月），
頁 30。
85
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
能力、以及對天然災害救助的能量。2015 年雙方協商，菲律賓至少提供 8 處基 地可供美軍駐防，其中包括有蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地，但有兩地安 東尼歐巴提斯塔空軍基地（Antonio Bautista Air Base）和卡利多庫拉南海基地
（Naval Station Carlito Cunanan）均位於巴拉望島上，周邊就是南沙群島，這也使 得美菲軍事合作具有針對性。
二、 中國大陸填海造陸、部署飛彈、提高軍事行動
中國大陸在南沙 7 個島嶼的填海造陸工程，以及後續進行中的島嶼建設工 程，實均隱含中國戰略空間的持續擴大。特別是就面積而言，美濟礁已經成為南 沙第一大島，其次，永暑礁和渚碧礁也成為第二和第三大島嶼。島上進行的工程 包括機場跑道和碼頭工程、雷達站、燈塔等等，均極具有軍事意義。結構上，中 國南沙填海造陸工程已經大大增進實力，具體改變南沙戰略結構均勢，這也顯示 北京方面繼續鞏固在南沙群島戰略基地的強烈戰略意圖。受到美菲聯手提訴的國 際仲裁案，激起大陸方面警惕，這也是美國特別感受到戰略威脅，而要採取強力 反應作為的戰略理由。首先，美國挑戰人造島嶼不該具有《聯合國海洋法公約》
賦予的 12 浬領海以及 200 浬的專屬經濟區和大陸礁層權利，同時強化航行自由 不可受侵犯的國際規範。所以，2015 年 10 月派遣拉森號驅逐艦強行駛入渚碧礁 海域附近，用行動挑戰並否定中國的擴張。從國際政治上解讀，美國的軍事挑戰 作為，自有其戰略意涵：以亞太再平衡戰略為基礎，以強大軍力抑制中國大陸的 擴張意圖，重申美國深化在亞太區域的展現實力與維持秩序，也對區域盟友展現 承諾的決心，因此，南海爭端已經形成為美中兩強戰略競爭的核心。36
三、 區域外大國積極介入
隨著南海緊張情勢升高，在美國催促下日本積極回應，2015 年通過新安保
36 劉復國，「當前南海問題的國際安全戰略趨勢」，頁 5-6。
86
‧
38 「越南向俄羅斯訂購基洛級 6 艘潛艦 全部交貨」，壹讀，https://read01.com/zh-tw/DE0og3.htm l#.W2GkZNIzY2w（2018 年 8 月 1 日閱覽）
39 「軍武》越南採購俄羅斯潛艦 第 5 艘抵達越南」，今日新聞，https://www.nownews.com/news/
20160203/1986721（2018 年 8 月 1 日閱覽）
87
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
未凸顯越南潛艦可能產生的挑戰，而較重視深化並擴大其在南海軍事力量，尤其 是填海造陸建設軍事戰略據點。越南近期在南海的積極軍事部署行動充分顯現出 其軍事上的企圖心，2012 年派遣 SU-27 戰鬥機飛越南沙群島，再加上積極建構 潛艦部隊，且自潛艦進入南海活動後，已使南海的戰略均勢逐漸複雜化。40
五、 菲律賓淡化仲裁結果及加強海域執法能力與南海島礁防務
在 2001 至 2010 年間，於艾若育（Gloria Arroyo）任內，菲律賓在南海爭端 之立場上，以「不刺激中國」政策為原則。但到了 2010 至 2016 年間的艾奎諾三 世（Benigno S. Aquino III）執政期間，由於菲律賓被納入美國之「全球合作夥伴 關係」，在其親美外交政策與美國之支持下，菲律賓之南海政策日趨激進。然而，
2016 年 5 月新當選之第十六任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）對於南海爭端有著 與艾奎諾三世不同之看法。杜特蒂對於菲「中」雙邊談判持開放態度，並希望中 共能參與菲律賓之基礎建設，41仲裁判斷公布後，菲律賓官方顯得保守，呼籲各 方保持克制與冷靜，並肯定仲裁庭對於國際法之重要貢獻，而菲律賓將致力於追 求爭端和平解決，以維護區域和平與穩定。2016 年 8 月杜特蒂更派遣與中國友 好之前總統羅慕斯（Fidel V. Ramos）擔任特使訪問香港，進行破冰之旅，為未來 的外交談判鋪路。在會談中，雙方同意以「共同利益」為起點，修補雙方關係，
藉由共同在黃岩島發展水產養殖業、漁業技術合作、海洋環境保護、鼓勵觀光與 投資、打擊毒品與鼓勵二軌對話等，進行合作；此舉象徵菲律賓踏出堅實的第一 步與中國大陸展開雙邊談判。42
菲律賓一方面與中國大陸修補關係，一方面也積極強化國防能力，陸續與美 國、日本、韓國、俄羅斯、中國大陸、法國等國家合作，取得海巡艦艇、巡邏機、
40 劉復國，「當前南海問題的國際安全戰略趨勢」，頁 6。
41 蔡季廷、陳貞如，「論南海仲裁案後對南海問題之影響—以美、菲、『中』、臺為中心」頁 90。
42 蔡季廷、陳貞如，「論南海仲裁案後對南海問題之影響—以美、菲、『中』、臺為中心」頁 93。
88
‧
（Center for Strategic and International Studies）於 2018 年 5 月 26 日發文指，根 據所拍攝的衛星圖片顯示，有兩隻挖泥船正在維修跑道的西端，四周的水域還漂
43「菲律賓在中業島修跑道：南海工程競賽『白熱化』」，BBC 中文網，https://www.bbc.com/zhon gwen/trad/world-44287184（2018 年 8 月 11日閱覽）
44「經略南海 永保太平」，中華民國外交部，https://www.mofa.gov.tw/theme.aspx?n=313CD1BB7 EC03B4F&s=5B78EEBCE18CBE9F&sms=30258915F57EB2DC（2019 年 2 月 19日閱覽）
89
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2、 多邊協商：請外交部和相關國家加強對話溝通，協商尋求合作共識；
3、 科學合作：請科技部開放科研名額，由相關部會邀請國際學者到太平島進行 跨國性之生態、地質、地震、氣象、氣候變遷等科學研究。
4、 人道救援：請外交部和相關國際組織、NGO 合作，讓太平島成為人道救援 中心及運補基地；
5、 鼓勵海洋法研究人才：強化國家因應國際法律議題時的能量。
因應南海海域緊張情勢，我國持續強化實占島嶼南沙太平島的防務任務，因 南海地區島礁密佈，分由中國、越南及菲律賓等多國占領，周邊國家不斷擴充軍 力，致該區域緊張情勢升高；為強化東、南沙指揮部防衛能力，維護國家領土主 權，東、南沙防衛火砲射擊頻率，自 2017 年起由每年 2 次調整為 4 次。45此外，
由海巡署執行南海巡護任務的頻率，也由仲裁案前的每月 1 航次，提升至每月 3 航次，以加強維護我國領土主權及海域權利。
由於周邊各國紛紛強化海域執法能力，為因應周邊海域情勢，我國海巡署未 來將籌建數艘大型巡防救難艦、遠洋巡護船及巡防救難艇，以提升維護主權與捍 衛漁權功能，方案期程自 99 至 108 年，經費需求計 173 億餘元。46另為建立針 對南海海域各國船艦動態的掌握及偵蒐能力，海巡署將新購無人機，未來將隨同 大型海巡艦到東沙、南沙海域及南方海域巡護海疆。47
45 「越南抗議聲中 太平島火砲射訓由每年 2 次提升為 4 次」，聯合新聞網，https://udn.com/new s/story/10930/3050473（2018 年 8 月 11日閱覽）
46 「強化海巡編裝發展方案」，海洋委員會海巡署，https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/ct?xIte m=4880&ctNode=780&mp=999（2018 年 8 月 11日閱覽）
47 「海巡新購無人機 明年 4 架隨艦赴南海護疆」，自由時報，http://news.ltn.com.tw/news/focus/p aper/1159168（2018 年 8 月 11日閱覽）
90
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 小結
就第貳章結論所言，菲律賓積極提升國防安全能力，主要是為了使菲律賓有 能力對其領土行使完全的主權，以及對其海事與其他戰略利益提供保護；菲律賓 從一連串的修（立）法行為無非是為了讓執法行動於法有據，一方面完備法制程 序，另一方面積極強化國防能力，確保國家主張獲得實踐，而非僅是宣示性的形 式。
在菲律賓修訂國內法律及提升國防安全能力同時，由於其北方海域與我國主 張之海域重疊，再以其劃設群島基線並據以主張 200 浬專屬經濟區與卡拉揚群島 為其領土時，因部分海域與周邊國家重疊，相關國家海洋權益相互衝突，便引起 我國與中國大陸、越南、馬來西亞、汶萊等周邊國家的抗議，主權、漁權及區域 安全等問題，因應而生。
主權影響部分，由於南海具有重要的戰略位置與海上航道、豐富的生物與非 生物資源，為彰顯主權地位與統治事實，並爭奪南海海域的海洋權益，南海周遭 國家相繼對南海全部或部分島礁主張領土主權或海洋權益，包含越南、馬來西亞、
汶萊、菲律賓、中華民國（臺灣）與中華人民共和國（中國大陸）等；我國身為
汶萊、菲律賓、中華民國（臺灣）與中華人民共和國（中國大陸）等；我國身為