主要課題整理

綜合上述九二一震災之避難收容設施利用情形的問卷資料分析結 果，我們可從中歸納出避難收容設施在運作上主要的相關課題，而藉由 這些在實際運作上所遇問題的發掘，可作為本研究所欲提出之相關緊急 應變作業程序規劃上之重要參考。

一、避難收容設施使用情形

(一)現有可作為避難收容設施之防震措施加強

說明：從調查中得知一般以學校、公園及活動中心為主要的震災避難收 容設施，在經歷九二一震災之後，災區學校損毀嚴重，幾乎已重 新興建，並且對於建築物的結構安全也有更高的要求，然而在其 他地區之指定避難收容設施，其結構上的安全考量應審慎考慮，

並適度進行補強措施。

(二)避難收容設施與相關單位權責不明，無相關對口負責單位

說明：受到相關震災處理經驗不足的影響，造成於震災發生之後，避難 收容設施的相關運作作業的混亂，例如相關行政程序上的聯繫，

因無相配合的規範而造成政策推行的延宕；又如物資的供輸，因 事前無相關措施與規範，因此物資的來源與對災民的供應會造成 過剩或不符需求的現象。

(三)避難收容設施最欠缺民生必需品、人員物資輸送工具及通訊器材 說明：由對震災時避難收容設施最欠缺的物資器材、設施設備等所做的

調查，於村里長部分在飲用水、糧食與民生必需品；人員物資疏 散運送工具及通訊器材等項目有較高的要求，因村里長為地區救 災的第一線主導人員，需要即時反應救災行動，所以這顯示出這 些相關物資、災時設備的缺乏。

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(四)調查結果顯示避難收容設施的經費運用以鄉鎮市長為主，但於訪談 過程中，部分村里長認為為有效提升救災效率有需要小額救災經費 的需求。

說明：經費的運用以鄉鎮公所來統籌是一般地方財政的作法，然而於震 災時因時間的急迫性，是故需要能夠快速的因應搶救災的行動，

因此村里長更能符合面對地方第一線救災應變角色，所以需要應 急的救災經費，如此可提升地方救災效率與供應民眾初步自救所 需。

(五)避難收容設施在運作上以震災物資處理、現場指揮及醫療救護等三 個項目最容易遭遇困難。其中震災物資處理以缺乏人力支援為主要 因素；而現場指揮及醫療救護等以缺乏專業人員為主。

說明：由調查結果中我們可以發現，無論是在震災物資處理、現場指揮 或醫療救護等都是以缺少人力為主，可見的災時的相關物資設備 已符合基本需求，而台灣面積有限，人口稠密，物資之運輸十分 迅速，故相關指揮或專業人力資源的配合將是運作順利與否的關 鍵。

(六)避難收容設施空間規劃及容量未能滿足避難所需

說明：關於921 震災時之避難收容設施，受訪者普遍認為臨時廁所、盥 洗設施以及儲備及臨時彈性空間與搬運物資之臨時停車場不足，

這主要是因為事前並無相關規劃，而且大部分的避難收容設施的 形成是以民眾自行聚集所成立因此未能因應所需，往後應加強指 定避難收容設施的相關規劃與設施，特別是公園、空地等不具基 本生活機能之戶外空間。

二、人員進駐調度作業情形

(一)民眾對於住家鄰近的有無相關避難設施之設置並不清楚。震災時之 避難收容設施多以民眾自行前往聚集而成。

說明：民眾普遍不知道居家附近有無相關避難收容設施之設置，此會造

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成震災發生時，民眾的防災疏散上的無效率，無形中可能增加人 員損傷的機會，因此平時對於相關的避難資訊應能確實傳達給民 眾，並能配合防災教育的實行增加民眾對於震災的因應能力，以 減少民眾生命財產的損失。

(二)因地方相關機關人手不足，避難收容設施在運作上需要額外的人力 支援。

說明：對於調查所得資料顯示，各種在避難收容設施運作上遇到的最大 問題為人手的欠缺，所以增加人力支援並尋求替代人力是重要的 補強措施，因此防災不能只靠政府來做，民間也要能有加入的配 合機制，以善用民間力量來從事救災工作。

(三)震災時避難人員複雜且出入人數眾多，避難收容設施有秩序管理維 護的需求。

說明：震災時救災活動與人員進出十分頻繁，此時避難收容設施也會湧 入許多受災民眾，因此在短時間內迅速建立秩序顯得相當的重要 (尤其是學校)，而在調查中受訪者普遍認為民眾(包括於避難收容 設施之暫居者)可以擔任物資的搬運及避難收容設施秩序的管理 維護的工作，所以適當的運用民眾的力量，可以彌補避難收容設 施在管理人手上的不足情形，並也可以促進災民對於自我的管理。

(四)調查的結果顯示，民眾於避難收容設施避難約需三星期至一個月的 時間後才會離開，所以避難收容設施的設置需有時間方面的考量。

說明：根據九二一震災的實際避難收容經驗得知，災民除第一時間於鄰 近道路、空地進行緊急避難外，接著就到避難收容設施聚集進行 臨時避難生活，而在此必避難收容設施佔居的其間以三星期至一 個月為這最多，接著災民就遷往中長期避難所(國宅、組合屋)，

因此避難收容設施的使用期限規劃需要以能負擔至少一個月的日 常生活考量，以能符合災民使用需求。

(五)民眾多是以步行方式自行前往避難收容設施，因此對於避難路徑的 考量上應加強防災相關標誌的識別及設施地點資訊的告知。

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說明：民眾的避難方式以步行至鄰近避難收容設施方式為多，所以設施 的地點需要讓周圍服務的民眾能夠清楚知道其位置，並可強化其 防災識別，以利平時就能夠快速建立相關識別，利用標示或標誌 來指明其功能與區位，以利震災避難行動之進行。

三、物資救援補給作業情形

(一)物資來源以民間為主，應有配套辦法統整物資的管理。

說明：九二一震災物資的供應來源以民間方面為主(就調查結果顯示以 私人團體捐助與一般人民捐獻共佔 70.69％)，但是因事前未有相 關規劃，所以造成物資雖然從外界不斷湧入，可是未能統整分配，

而是由有需求的民眾自行對外聯絡，並藉由親友或媒體的力量取 得物資供給，這種管道造成整體供需不均，為改善此一情況，應 妥善規劃物資的供應輸送規範，使物資的接收發放運作能夠契合 需求，提升物資供需運作流程。

(二)物資供應未有適當規劃，造成分配不均或是過剩的情形。

說明：這與事先無相關規劃有很大的關係，於震災時序上之混亂期，瞬 時從國內外四面八方的物資湧入災區，造成物資供輸的問題不是 缺乏，而是欠缺妥善規劃，以致於物資的發放產生不均或是過剩 情形，這是需要加以改進之處，合理分配救災物資才能收到更加 的效果。

(三)如欲以跟避難收容設施鄰近之商家以契約方式作為災時提供物資 的對象，需考量震災時商家是否也成為受災戶，而無法發揮既定的 功效。

說明：與避難收容設施鄰近商家簽訂災時緊急物資供應契約，此不失為 一種替代現今避難收容設施既有空間無法滿足儲存相關物資設備 的需求，但於考量商家的物資供應能力與意願時，也應顧及其本 身建築物防震能力的要求，才能發揮災時物資供應的功效。

85 四、災情資訊傳達作業情形

(一)震災將可能造成通訊中斷，因此指定的避難收容設施需建立多種替 代的通訊聯絡方式，以備不時之需。

說明：通訊系統無法通暢，將影響各種救災活動的進行，因此為了增加 對外通訊聯絡管道，避難收容設施之通訊設備應同時具有多種的 替代方式，以在其中一種通訊設備未能發揮作用時作為替代。

(二)廣播為九二一震災時資訊傳播的重要媒介，應強化其防災能力，以 便於災時發揮功能。

說明：由調查中顯示，災後避難收容設施之民眾以收聽廣播為最主要的 資訊傳播途徑，由於廣播可由遠處及時發送，而訊號之接收十分 容易，因此應將收音機視為防救災必備物資之一，除鼓勵民眾與 各地方團體分別持有外，應於各避難收容設施設置可供開播送之 設備，而相關災情資訊也可藉由廣播的方式發佈，以讓民眾能夠 掌握對於災情的了解。

(三)物資的供需、相關災情報導及醫療衛生情況為震災時通訊上最重要 的內容，是故應有此方面的相關訓練。

說明：加強通訊設備之目的在於災時物資的供需、災情及醫療衛生等各 項資訊的回報與交流，這些都是重要的防災基礎資訊，而此資訊 的確實紀錄回報將左右上級單位對於防災策略執行的決定，因此 如何能夠迅速準確的傳達這些相關資訊將是影響救災任務執行的 關鍵，所以對於避難收容設施的主導負責人員於平時應有此方面 之相關訓練，能夠於震災發生時發揮快速準確的回報效率。

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