第一節 結論
地震災害影響所及深遠，且面對災時的第一時間反應更是決 定人員物資損傷程度的關鍵，因此如何做出有效因策略應是都市 防災的重要課題，有鑑於震災時人們對於避難收容設施的迫切需 要，以期能提供一安全棲身之避難空間與設施，故本研究提出因 應震災發生時的緊急應變處理程序，透過完整及標準的作業流程 及權責單位的明確劃分與相關設施的評估標準，減少災害發生後 因行政程序延宕或權責不清而造成二次的傷害，在經由相關文獻 及實地研究訪查結果綜合歸納出下列幾點結論：
一、避難收容設施緊急應變標準作業程序需相關單位行政整合方 能操作
有關避難收容設施緊急應變作業程序乃包含作業權責區分，
指揮、協調、控制之流程，故需相關單位行政競合方能操作。因 此需結合我國的災害防救緊急應變的行政組織體系與行政處理程 序。並強化災害防救行政組織單位整合、協調、合作、資源共享，
具體策略才得以成型。
二、民眾實際使用避難收容設施之期間以三星期居多
本研究此次問卷訪談之結果，以九二一震災經驗而言，民眾 暫居於避難收容設施之時間以三星期左右居多，與日本之經驗(一 星期之避難生活期)，有時間上之差距，故於避難收容設施之運 作，需具長期運作之考量，以方便提供災時與平時的彈性使用。
三、國內目前對於避難收容設施尚未編定專責單位
目前國內對於避難收容設施尚未編定專責單位，皆以第三層 級政府單位分別管理，故無專責經費辦理維護整修、設備添購等 之經費來源，僅能以鄉鎮市區年度預算予以編列項目，普遍鄉鎮 市區公所經費拮据，故於避難收容設施之維護整備，無法提供完 善之執行計畫。
141
四、民眾使用需求與現況避難收容設施指定之落差
目前國內對於避難收容設施之指定規劃與民眾的需求面之間 存有部分差距，其原因可歸究於：(1)收容設施之可及性，(2)民 眾之實際情境感受，(3)收容設施功能之完整性及安全性，(4)老 舊社區設施空間提供不足，(5)需求面的預估不易。
五、不同土地使用特性具有不同避難需求考量
避難收容設施之規劃及容量需求，由各國災例及相關研究觀 之，仍需針對住宅區、商業區等特性及老舊、新興社區之環境特 性加以考量，以能因地制宜地調整都市防災之整備規劃。
第二節 建議
本研究彙整歸納震災避難收容設施相關之研究，並透過九二 一震災實際案例訪查、瞭解避難收容設施之實際運作情形，俾以 檢討發現主要問題關鍵，作為制訂震災後避難收容設施標準作業 程序之參考。為確保將來訂定相關作業程序之有效實施，本研究 提出下列幾項建議：
一、避難收容設施評估標準，應可依避難收容設施被賦予的功能、
地方特性、使用者特質，故未來執行單位根據縣市不同層級 之特性，可整備不同設施層級所需具有的設備或設施標準。
二、鄉鎮公所於防災功能上因相關資源較為缺乏，因此於防救災 體系中，於資訊流通部分鄉鎮公所可與村里單位未來是否可 合併為一個層級看待，直接面對縣市的支援調度，以確實發 揮功效。
三、根據九二一震災時經驗可看出民間的力量有很大的發揮潛 力，而於避難收容設施相關運作調查上對於人力支援的缺乏 也是重要的問題，因此整體的協調規劃機制可以考慮納入民 間力量的運作資源，以補充避難收容設施運作上的人力需 求，除在垂直面上釐清中央—縣市—鄉鎮市—村里之權責
142
外，尚須重視水平面如縣市政府或鄉鎮市公所轄下單位之間 的整合與分工，並靈活運用學校人力物力資源及村里長、地 方自治團體。
四、救援及避難方式應依社會型態的改變，如大賣場的普設，空 中救援的成立等加以調整，未來於規劃避難收容設施設置救 援物資時，如以與鄰近商家、便利商店、賣場或宅急配等店 家或相關機制以契約方式作為災時提供臨時物資的對象，居 民接受程度頗高，故相關配套措施完成後，有助於設施設備 及行政機制之運作。
五、未來避難收容設施除考量時序外，收容時期長短及功能需求、
都市鄉村之差異性與都市空間的資源、配置等有限性，皆為 重要考慮因素。因此未來設施標準除定性外，應考慮定量的 需求，且可分不同層級如都會、縣市、鄉鎮等層級來說明。
143