以下分別就「構築並普及現代遠程教育基礎建設與網路平臺」、「啟動與推動 現代遠程高等教育普通高校試點工作」、「管控現代遠程高等教育之品質」，以及
「現代遠程高等教育發展中存在的問題與政策法規關係」四大面向，說明中國大 陸現代遠程高等教育發展歷程與政策沿革：
1「遠距教育（distance education）」中國大陸稱為「遠程教育」，本文作者撰文時採取中國大陸之
2中國大陸的本科生，係指臺灣的「大學部」學生。所以，所謂本科畢業，在臺灣就是大學部畢用法。
業，也就是獲得學士學位者。中國大陸專科生相當於臺灣早期的三專生。通常，專科生須透過
「專升本」的學程，修習完畢才能補足學士學位條件，此過程約需要二年，相當於臺灣的二技。
3中國大陸之本科層次職業學校，係指國家在高等職業教育中辦理大學層次之職業教育學校。
4中國大陸之「高職」、「高專」，係指高等職業教育階段之「高等教育職業學校」、「高等教育專科
(一) 構築並普及現代遠程教育基礎建設與網路平臺
1993 年 2 月 13 日之《中國教育改革和發展綱要》（中發〔1993〕3 號）之 文件提出，至20 世紀末應建成全國電視教學網路，覆蓋大多數鄉鎮和邊遠地區。
1994 年，由國家投資建設之中國教育和科研電腦網，為教育部負責管理，支援 現代遠程教育，是中國大陸教育資訊化的重要基礎設施（清華大學，2014）。
1998 年 5 月《關於發展我國現代遠程教育的意見》，提議「統籌規劃、需 求推動、擴大開放、提高質量」的發展指導方針，於面向21 世紀的重要基礎性 建設，應在資金上給予扶持，在為現代遠程教育提供傳輸頻道方面給予支持和優 惠政策。1998 年 12 月 24 日，教育部頒布《面向 21 世紀教育振興行動計劃》，
倡議「實施『現代遠程教育工程』，形成開放式教育網路，構建終身學習體系」。
2001 年 7 月《全國教育事業第十個五年計畫》，推動「教育資訊化工程」，「重 點支持並加快以中國教育科研網和衛星視頻系統為基礎的現代遠程教育網路建 設」。至2017 年 01 月 19 日國務院發布之《國務院關於印發國家教育事業發展『十 三五』規劃的通知》（國發〔2017〕4 號）之「推進『互聯網+教育』發展」指示
「發展現代遠程教育和在線教育，實施『互聯網+教育培訓』行動，支援『互聯 網+教育』教學新模式，發展『互聯網+教育』服務新業態。」
(二) 啟動與推動現代遠程高等教育普通高校試點工作
1996 年清華大學校長王大中先生率先提出發展現代遠程教育；1997 年，湖 南大學首先與湖南電信合作，建成網上大學，清華大學則在1998 年推出了網上 研究生進修課程（清華大學，2014）。1998 年 5 月教育部黨組討論通過了《關於 發展我國現代遠程教育的意見》指示，負責對部委（行業）、跨省區、涉外辦學 和本科以上學歷現代遠程教育的管理。積極支援有條件的普通高校參與現代遠程 教育，提高遠程教育的辦學層次，擴大辦學規模。
此外，為落實《面向21 世紀教育振興行動計劃》，開展現代遠程教育試點工 作，於1999 年 3 月 25 日，教育部「關於印發《關於啟動現代遠程教育第一批普 通高校試點工作的幾點意見》的通知」（教電〔1999〕1 號）批准清華大學、浙 江大學、北京郵電大學、湖南大學4 所普通高校首批舉辦現代遠程教育試點，積 極發展高等教育。截至2008 年 1 月教育部先後批准了 68 所5普通高校、中央廣
568 所現代遠程教育試點高等學校名單如下：清華大學、北京大學、北京郵電大學、北京師範大 學、北京理工大學、北京交通大學、北京航空航太大學、北京外國語大學、北京中醫藥大學、
北京科技大學、北京語言大學、中國人民大學、中國傳媒大學、中國農業大學、中央音樂學院、
播電視大學，以及3 個國家級公共服務體系展開現代遠程教育試點工作，允許這 些試點高等學校（以下簡稱試點高校），在校內展開網路教學的基礎工作上，通 過現代通信網路，開展學歷教育、非學歷教育。2000 年 7 月 17 日，在教育部支 援下由清華大學帶頭的全國現代遠程教育協作組，協助教育部辦理「遠程教育試 點高校網路教育學生部分公共課實行全國統一考試」，建設「高校網路教育陽光 招生服務平臺」（中教全媒體，2021）。
(三) 管控現代遠程高等教育之品質
1. 成立教育部現代遠程教育資源建設委員會和教育部現代遠程教育資源建設專 家組
1999 年 9 月 15 日《教育部關於成立教育部現代遠程教育資源建設委員會和 教育部現代遠程教育資源建設專家組的通知》（教高［1999］6 號）指示成立教 育部現代遠程教育資源建設委員會和教育部現代遠程教育資源建設專家組，統籌 管理各級各類教育資源建設，完成教育部現代遠程教育資源建設委員會交給的其 他工作。
2. 規範從事現代遠程教育和通過互聯網進行教育資訊服務的行為
2000 年 6 月 29 日頒布《教育網站和網校暫行管理辦法》（教育部教技［2000］
5 號），第四條定義「教育網校是指進行各級各類學歷學位教育或者通過培訓頒 發各種證書的教育網站。」。另於第十二條規定「申請開辦教育網校，還應提供 開辦教育網校的辦學條件，包括教學大綱、 教學管理手段、師資力量、招生物 件和資信擔保證明等資料。」。
3. 明確規定了遠程教育試點工作的主要任務、試點學校的基本條件，以及試點 工作的管理方式
教育部於2000 年 7 月 28 日頒布《關於支持若干所高等學校建設網路教育學 院開展遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳〔2000〕10 號），規定了遠程教 育試點工作的主要任務包括開展學歷教育與非學歷教育。根據此一文件，試點院 校具有很大的自主權：如可以自己制定招生標準並決定招多少學生，可以開設專
學、東北大學、東北師範大學、中國醫科大學、東北財經大學、天津大學、南開大學、山東大 學、中國石油大學、上海交通大學、復旦大學、同濟大學、上海第二醫科大學、華東理工大學、
東華大學、上海外國語大學、華東師範大學、浙江大學、廈門大學、福建師範大學、中國科學 技術大學、鄭州大學、華中師範大學、華中科技大學、中國地質大學、武漢理工大學、武漢大 學、湖南大學、中南大學、 華南理工大學、中山大學、華南師範大學、重慶大學、西南師範 大學、四川大學、西南交通大學、電子科技大學、西南科技大學、西南財經大學、四川農業大
業6目錄之外的專業，有權發放國家承認的學歷文憑，頒發何種形式的畢業證書，
由學校慎重研究後自行決定；學歷證書由學校自行印刷，並實行電子註冊制度，
註冊辦法另行規定；電子註冊後，國家予以承認。
4. 設立現代遠程教育校外學習中心
校外學習中心是高校開展繼續教育和現代遠程教育的校外延伸，是直接面向 學生的視窗，必須具有獨立法人資格，各試點高校根據依據教育部2002 年 1 月 7 日頒布之《關於現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見（試 行）》（教高廳函〔2002〕1 號）、2003 年 3 月 10 日頒布之《現代遠程教育校外學 習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳函〔2003〕2 號），設立校外學習中心（點），
以規範現代遠程教育校外學習中心的建設，充分發揮校外學習中心的現代遠程教 育教學支援服務作用，使學院現代遠程教育工作健康有序地開展。
5. 加強高校網路教育學院管理提高教學質量
首先，於2002 年 7 月 8 日頒布《教育部關於強高校網路教育學院管理提高 教學質量的若干意見》（教高〔2002〕8 號）提出「提高認識，進一步明確高校 網路教育學院的主要任務」、「採取切實有效措施，保證網路教育學院的教學品 質」、「加強遠程教育公共服務體系建設，促進資源分享，提高校外教學支持服務 水準」、「健全網路教育學院年報年檢制度，加強質量監控」、「推動優秀教育資源 向西部輸送，促進西部教育品質提高」、「加強網路教育學院管理，促進網路教育 健康發展」六項意見。其中「採取切實有效措施，保證網路教育學院的教學品質」
另提出「規範招生工作管理」、「加強教學過程管理」、「嚴格考試管理」、「加強教 學管理制度建設」四項措施。
接續，於2019 年 12 月 6 日，教育部辦公廳印發的《教育部辦公廳關於服務 全民終身學習促進現代遠程教育試點高校網路教育高品質發展有關工作的通知》
（教職成廳〔2019〕8 號），對高校網路教育品質發展提出了新的要求。如下：「一、
嚴把入口關，加強招生管理工作」，其具體措施為「合理確定招生規模」、「規範 招生行為秩序」、「嚴格規範招生宣傳」；「二、嚴把過程關，規範人才培養環節」，
其具體措施為「加強思想政治教育」、「完善教學全程管理」、「切實加強考試管 理」、「從嚴管理學習中心」；「三、嚴把出口關，做好畢業管理工作」，其具體措 施為「規範畢業論文（設計）管理」、「完善教學全程管理」、「切實加強考試管理」、
「從嚴管理學習中心」、「嚴格畢業資格審查」。
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(四) 現代遠程高等教育發展中存在的問題與政策法規關係
從中國大陸現代遠程高等教育的發展過程可以看出，相關政策之頒布，使現 代遠程高等教育蓬勃發展，但研究指出由於其制定過程忽略了一些細節，使試點 高校在發展過程中出現了一些問題（唐燕兒，2007；唐潔，2008；劉堯、傅寶英，
2009；馬德益，2010），以下僅就常見之問題，如辦學層次、招生與考試，以及 專業設置，歸納分述如下：
1. 辦學層次
《關於支持若干所高等學校建設網路教育學院開展遠程教育試點工作的幾
《關於支持若干所高等學校建設網路教育學院開展遠程教育試點工作的幾