(一) 原住民重點學校
依據原住民族教育法第四條第六 款,原住民重點學校係指原住民學生 達一定人數或比例之中小學,其人數 與比例按原住民教育法施行細則第三
條規定:在原住民族地區,係指該校 原住民學生人數達學生總數三分之一 以上者;在非原住民族地區,係指該 校原住民學生人數達一百人以上或達 學生總數三分之一以上,經各該主管 教育行 政機關視實 際 需要擇 一認定 者。
近年來原住民重點國民中小學數 量如表 1 所示,原住民重點國民中小 學數量於九十六學年度為最多,達 388 所,其中國小 303 所,國中 85 所,其 後雖然校數減少,但是在九十九學年 度之後學校總數已呈穩定的趨勢,大 致於 340 所上下略微波動。
表 1 歷年原住民重點國民中小學數量
學年度 國小 國中 總計
93 263 63 326
94 269 65 334
95 267 65 332
96 303 85 388
97 294 74 368
98 294 72 366
99 271 70 341
100 272 70 342
101 276 69 345
102 272 65 337
103 271 61 332
104 270 65 335
105 278 62 340
(二) 原住民重點國中小的教師組成
為瞭解原住民重點學校的教師組 成及其演變,本文查閱行政院原住民 族委員會每年所出版的《原住民族教 育調查統計》,在一百零一學年度之前 的調查統計中都有專章呈現原住民重 點學校調查結果,並可從中獲得師資
現況的相關數據。表 2 與表 3 分別呈 現原住民重點國小與原住民重點國中 歷年之師資組成概況,並將教師類別 區分為專任教師與代理教師,且分別 計算原住民籍教師所占的比例。
表 2 歷年原住民重點國小原住民族教師人數與所占比例
年度
正式教師 代理代課教師 總計
教師 總數
原民
人數 比例 教師 總數
原民
人數 比例 教師 總數
原民
人數 比例 90 2591 925 35.70% 500 49 9.80% 3091 974 31.51%
91 2553 872 34.16% 439 60 13.67% 2992 932 31.15%
92 2383 872 36.59% 304 44 14.47% 2687 916 34.09%
93 2371 734 30.96% 284 34 11.97% 2655 768 28.93%
94 3399 870 25.60% 409 45 11.00% 3808 915 24.03%
95 3161 773 24.45% 413 37 8.96% 3574 810 22.66%
96 5064 841 16.61% 628 45 7.17% 5692 886 15.57%
97 3921 769 19.61% 567 47 8.29% 4488 816 18.18%
98 4088 780 19.08% 698 69 9.89% 4786 849 17.74%
99 3840 788 20.52% 613 53 8.65% 4453 841 18.89%
100 2928 537 18.34% 432 29 6.71% 3360 566 16.85%
101 3289 752 22.86% 721 128 17.75% 4010 880 21.95%
表 3 歷年原住民重點國中原住民族教師人數與所占比例
年度
正式教師 代理代課教師 總計
教師 總數
原民
人數 比例 教師 總數
原民
人數 比例 教師 總數
原民
人數 比例 90 785 104 13.25% 71 10 14.08% 856 114 13.32%
91 765 106 13.86% 80 8 10.00% 845 114 13.49%
92 731 106 14.50% 50 7 14.00% 781 113 14.47%
93 1123 143 12.73% 100 12 12.00% 1223 155 12.67%
94 1397 160 11.45% 88 12 13.64% 1485 172 11.58%
95 1560 173 11.09% 115 15 13.04% 1675 188 11.22%
96 3214 194 6.04% 324 16 4.94% 3538 210 5.94%
97 2526 156 6.18% 262 21 8.02% 2788 177 6.35%
98 2056 142 6.91% 278 20 7.19% 2334 162 6.94%
99 1960 148 7.55% 304 28 9.21% 2264 176 7.77%
100 1642 97 5.91% 236 16 6.78% 1878 113 6.02%
101 1501 126 8.39% 335 32 9.55% 1836 158 8.61%
依據表 2 與表 3 所呈現之原住民 重點國中小歷年師資組成概況可知,
原住民族教師於原住民重點學校所占 的比例於九十六學年度起出現大幅滑 落,之後原住民族教師人數與所占比 例雖略有起伏,但是並無太大的變動
1,直到一百零一學年度才打破持平的 趨 勢 ,在 人數 及比 例 上都 有明 顯 提 升。只是一百零二學年度之後的相關 數據,官方的統計報告並不再呈現,
因而無法獲得近年來原住民重點學校 中原住民族教師的人數及所占比例,
也無法進一步瞭解其是否持續成長。
(三) 原住民籍教師所占比例
如上所述,原住民重點學校中原 住民族教師的人數與所占比例於九十
六學年度起出現大幅滑落,直到一百 零一學年度才出現明顯提升。現有的 資料或報告中,並沒有辦法回答這段 期間原住民重點學校中原住民族教師 的人數與所占比例為何偏低的問題。
原住民重點國中合格教師的異動大多 數為轉任一般地區學校及退休。在一 百零一學年度之前的《原住民族教育 調查統計》,都有專章呈現原住民重點 學校調查結果,並且分析師資異動情 形。原住民重點國中小合格教師的異 動原因,以轉任一般地區學校為最多
2。不過該數據並未區分教師的身分,
也就是無法瞭解原住民族教師異動的 人數以及異動原因,故也無法回答原 住民重點學校中原住民族教師的人數 與所占比例偏低的問題。
表 4 歷年原住民籍國小教師人數與所占比例
學年度 原住民正式教師人數 全國正式教師人數 所占比例 93 1522 102,882 1.48%
94 1477 101,662 1.45%
95 1447 100,692 1.44%
96 1462 101,360 1.44%
97 1344 100,206 1.34%
98 1371 99,155 1.38%
99 1390 99,562 1.40%
100 1314 98,559 1.33%
101 1463 97,466 1.50%
102 1502 97,436 1.54%
103 1528 98,580 1.55%
104 1507 97,368 1.55%
105 1506 95,096 1.58%
表 5 歷年原住民籍國中教師人數與所占比例
年度 原住民正式教師人數 全國正式教師人數 所占比例 93 276 48,285 0.57%
94 388 48,797 0.80%
95 392 49,749 0.79%
96 386 51,327 0.75%
97 367 51,777 0.71%
98 354 51,899 0.68%
99 392 51,965 0.75%
100 461 51,200 0.90%
101 382 51,872 0.74%
102 430 52,451 0.82%
103 488 52,154 0.94%
104 469 50,394 0.93%
105 465 48,060 0.97%
為瞭解原住民重點國中小中原住 民族教師的異動,是否與全國原住民 籍教師的人數變動有關,本文查閱教 育 部 所彙 編的 《原 住 民學 生概 況 統 計》,以瞭解歷年來各級學校的原住民 教師人數。表 4 與表 5 分別呈現歷年 原 住 民籍 國小 教師 與 國中 教師 的 人 數,及其占全國同教育階段教師之比 例。由表 4 與表 5 可知,原住民籍國 中小教師的人數與所占比例於九十六 學年度後出現滑落,直到近五年來原 住民籍教師人數才又回升。這個趨勢 於國小教師更為清楚,如表 4 所示,
原住民籍國小教師的人數於九十六學 年度後出現滑落,直到一百零一學年 度人數才又回到九十六學年度前的水 準,加上整體教師人數減少,因此原 住民籍國小教師所占比例近年來呈現 上升的趨勢。
對照上述關於原住民族教師於原住 民重點學校所占的比例,以及原住民籍 國中小教師占全國同教育階段教師之比 例,可以看到兩者的變動似乎相互關 連,也就是當原住民籍教師人數增加 時,於原住民重點學校任教的原住民族 教師也會增加,反之亦然。這似乎也可 以說明,九十六學年度後原住民族教師 於原住民重點學校所占比例的大幅滑 落,係因為整體原住民籍教師人數減 少,而較不是原住民族教師轉往一般地 區學校任教所致。尤其是一百零一學年 度之後,原住民族教師人數與所占比例 逐年增加,可再透過與原住民重點學校 師資組成的演變進行比對,以檢視上述 的假設。不過如前所述,原住民重點學 校中原住民族教師的人數及所占比例,
官方的統計報告於一百零二學年度之 後,並不再呈現相關數據,因而無法進 一步檢視上述假設。
(四) 原住民重點學校的原住民族教師 人數
由於原住民重點學校中原住民族 教師的人數及所占比例,官方的統計 報告於一百零二學年度之後,並不再 呈現相關數據,故本文再擴大資料搜 索範圍,企圖找尋新近之統計資料。
在教育部所出版的《師資培育統計年 報》,曾以附錄方式呈現原住民籍教師
基本現況,其中列有其任職於原住民 重點學校之人數。本文整理歷年統計 數據,如表 6 所示,從中可以看到原 住民籍教師任職於原住民重點學校的 人數呈現逐年減少的趨勢;即使是原 住民族國中小教師人數與所占比例在 一百零一學年度之後逐年增加,任職 於原住民重點學校的原住民籍教師人 數仍然減少。
表 6 歷年原住民族教師任職於原住民重點學校人數
年度 正式教師 代理代課教師 教師總數
99 1253 83 1336
100 1220 107 1327 101 1205 109 1314 102 1156 123 1279 103 1166 115 1281
不過《師資培育統計年報》所呈 現的數據係指各級原住民重點學校,
並不單僅限於國中小,故不能直接與 本文前述表格中的數據加以比較。而 且在 2015 年版的《師資培育統計年 報》,已不再呈現相關數據,故無法持 續串連歷年資料。因此表 6 所呈現的 資料,僅是提供參考,並不能用以檢 視本文所提的假設。
三、
結論
本文關注原住民地區學校師資的 穩定性,透過官方統計資料,分析原 住民重點學校中原住民族教師所占比 例的演變,以瞭解原住民籍教師聘任 與原住民地區學校師資結構的關係。
本文之主要結論如下:
(一) 原住民族教師於原住民重點學校 所占比例與整體原住民教師人數 有關
原住民族教育法第 25 條的修正,
明定原住民族地區及原住民族重點學 校聘任原住民教師比例的下限,本文 進而關注原住民地區學校師資的穩定 性,也就是原住民地區學校教師的異 動情形。由於現有官方統計資料中,
並無直接呈現原住民族教師的異動情 形,故本研究以原住民族教師於原住 民重點學校所占的比例,與原住民籍 國中小教師占全國同教育階段教師之 比例相互比較,以探索前者數據變動 的可能原因。
本文發現兩者的變動似乎存在關 連,尤其是九十六至一百學年度間原住 民族教師於原住民重點國中小所占比例 持續偏低,而該期間整體原住民籍國中 小教師人數也較先前減少,因此原住民 地區學校的師資變動應不是原住民族教 師轉往一般地區學校任教所致。值得注 意的,一百零一學年度之後原住民族教 師人數與所占比例逐年增加,應可預期 原住民地區的原住民族教師也會隨之增 加,然而官方的統計報告於一百零二學 年度之後,並不再呈現相關數據,故無 法檢視兩者的關係。
(二) 主管機關應持續追蹤原住民重點 學校的師資組成
本文關注原住民地區學校師資的穩 定性,並透過官方統計資料進行分析,
以瞭解原住民重點學校中原住民族教師 所占比例的演變。雖然教育部與原民會 皆定期發布相關統計資料,然而本文卻 發現關於原住民重點學校的師資組成,
於一百零二學年度後已不再列入官方統 計發布的範圍內。尤其是原住民族教育 法第 25 條的修正,明定原住民族地區及 原住民族重點學校聘任原住民教師比例 的下限,故應將原住民重點學校的師資 組成以及原住民族教師所占比例納入統 計,進而瞭解變動的趨勢。近年來原住 民族教師人數與所占比例逐年增加,此 應可避免原住民族師資的短缺及傳承危 機,但卻未能更清楚看到此對於原住民 地區學校師資穩定性的影響,故建議主 管機關可參照過去《原住民族教育調查 統計》中以專章呈現原住民重點學校調 查結果的方式,持續追蹤原住民重點學 校的師資組成。
參考文獻
王前龍 (2015)。花東地區原住民 族教育師資養成的全面提升與重點突 破。臺灣教育評論月刊,4(6),23-26。
李淑菁 (2015)。師資培育「多元」
李淑菁 (2015)。師資培育「多元」