馮丰儀
暨南國際大學教育政策與行政學系副教授 方竣憲
南投縣發祥國小主任
每當檢視偏鄉教育問題，師資問 題似乎是道難解的課題，教師流動率 過高、專業師資不足、行政負擔繁重 總是再三被提及，行政院於 2017 年 5 月 18 日通過的「偏遠地區學校教育發 展條例」草案中，人事彈性運用，教 師福利措施提高，以及分發到偏遠地 區學校的公費生，或經甄選初次受聘 的教師都必須服務滿 6 年以上才能申 請介聘調校（行政院，2017），皆反映 出政府欲改善偏鄉學校環境以「留人」
的政策思維。
然而偏鄉教育品質的關鍵還是在 教師的教學。以當前的公費生制度，
係由各縣市視該年度偏鄉學校需求開 出名額，再經中央主管機關核定後分 配 給 各師 培機 構去 培 育後 再進 行 分 發，明顯緩不濟急。此外，師資培育 機構並沒有針對偏鄉的真實情況提供 師培生該有的知識準備與體驗。大多 數初到偏鄉服務的教師，縱使具高度 熱忱與意願，但常因為對於偏鄉地區 的陌生、不適應或教學挫折而放棄理 想（王慧蘭，2017）。
其次，願意長時間留在偏鄉服務 的教師除了具備服務熱忱，或者受限 於既定服務年限，不可諱言，還有一 批較 為 缺乏 成長 動機 及 參與 感 的教 師，無論在行政或教學工作的安排上 都 讓 學校 校長 在人 力 運用 上備 感 困 擾，到最後往往淪為「能者多勞」，只
能由部分有能力的教師承接絕大多數 的行政與教學工作，目前除了來自教 育主管機關的業務，來自許多政府其 他單位（如內政部、農委會、勞動部、
環保署……）的業務亦讓學校行政應 接不暇，負責的教師在處理相關業務 上不僅得花時間釐清法律規定，必要 時學校還得抽派人力參加相關證照考 試以辦理相關業務，若處理不慎，不 僅可能觸法或遭罰款，致使教師耗費 大量時間心力來應付這些業務，嚴重 影響教師對教學的投入，而諸多的行 政雜務及「不均」的教學工作經常成 為壓垮駱駝的最後一根稻草，更遑論 偏鄉教師還得肩負起親職功能。
再者，偏鄉學校，顧名思義就是 位處交通不便地區的學校，當前教師 增能往往以下列方式進行，包括：校 內進修、網路線上課程、實體研習課 程。以校內進修而言，受限交通路程，
願意到校的外聘專業講師實是鳳毛麟 角，而且學校還經常必須負擔遠程接 送的工作，耗時頗鉅；同樣地，路程 亦影響教師參與實體研習的意願。因 此學校多數增能課程仍停留在校內教 師輪流 分享 ，時間短 且經常流於形 式。線上課程對於偏鄉教師增能雖然 顯得較為方便，但多數教師仍是以邊 播課程邊忙工作的方式進行，實際效 益恐怕有限。至於跨校聯合增能雖然 也是時下經常被提及的方式，但多數 偏鄉學校教師需要承擔學生課後照顧
責任，因此實際參與的往往是幾位學 校代表，增能效益難以普及，另外，
參加假日增能活動勢必要犧牲與家人 相處互動的時間，這也成為偏鄉教師 增能成長上的兩難抉擇。
另外，偏鄉學校的校長幾乎都是 初任校長，缺乏經驗及長期規劃與執 行校務的能力，亦用平地或都會的想 法去經營學校，發展學校特色（林天 祐，2012）。因此可能出現強調學生活 動 表 現， 卻忽 視學 生 基本 學力 的 學 習，有學生樂於參與社團，卻在課堂 上興緻缺缺的現象產生。
承上，筆者針對師資教育（含培育 課程及在職師資發展）提出以下建議：
(一) 師資培育課程宜培養師資生的文 化識讀及文化回應教學能力
師資培育課程宜納入理解偏鄉教 育的文化課程和相關體驗，增進師資 生對偏鄉實際情況的理解與準備（王 慧蘭，2017），使避免從自身角度去看 偏鄉，能瞭解偏鄉孩子真正的需求，
實施文化回應教學，即教師能參照族 群的特色，在課程和教學上考量學生 的文化背景與學習型態，以學生的母 文 化 作為 學習 的橋 樑 ，協 助學 生 學 習，使其亦享有追求卓越的公平機會
（何縕琪、林喜慈，2006）。
(二) 設置偏鄉學校行政業務專職人員 處理學校行政業務
學校行政減量雖然受到關注，也 不僅限於是偏鄉學校的問題，學校行
政業務的減量除了有賴教育主管機關 能主動整合相關業務以減輕學校負擔 外，很多業務的確需要具相關法律知 識和證照的人員來處理，建議能於偏 鄉所在區公所設置教育行政業務專門 人員來 負責處理偏 鄉 的學校 行政業 務，讓偏鄉學校教師能專心投入教學 和照顧學生的工作。
(三) 甄選有意願至偏鄉服務且具教學 實務經驗的校長帶領校內教學專 業發展
提昇教師專業及教學品質，落實 校內的教學研究對教師助益頗大，因 此建議地方主管機關在甄選校長時，
能以有意願至偏鄉服務，教學實務經 驗豐富，能實施教學領導的校長為優 先考量，避免偏鄉學校成為「新兵訓 練所」，藉由校長的教學專業帶領校內 教師共同備課、觀課和教學研究，協 助教師從教學實踐中提昇教學專業，
形塑學校共學的伙伴關係，亦可對學 校原本參與感低的教師形成壓力，激 發偏鄉教師的動能。
(四) 放寬退休老師至偏鄉服務任長期 代課教師的規定以解決找不到教 師的窘境
近年偏鄉學校代課教師招考的困 難時有所聞，建議放寬退休教師到偏 鄉學校代課的規定，如當學校招聘代 課教師三次仍未果時，可開放退休教 師參加甄選，除考量教學專長外，亦 考量具教學經驗，樂於分享及有教育 熱忱的退休教師，一則可符合學校用 人之需，一則可借助退休老師的專業
及經驗，提供學校其他教師支援，共 同致力教學品質的確保與提昇。
(五) 建立偏鄉教師寒暑假共備社群
偏鄉教師因位處地處偏遠，平日 進修不易，建議地方主管機關能定期 於 寒 、暑 假舉 辦偏 鄉 教師 備課 工 作 坊，一方面可為偏鄉教師教學增能，
一方面也可建立偏鄉教師伙伴網絡，
搭配網路社群的成立，讓偏鄉教師有 分享討論教學的平台，使成為支持偏 鄉教師的重要資源。
偏鄉教育的困境係由眾多因素形 成的，或許難解，但是影響偏鄉孩子 未來的關鍵還是在教師教學，找人和 留人都是重要的課題，然而若能讓留 著的教師人力能確實用在教學上，運 用學校同儕之力使彼此教學專業更提 昇，偏鄉的孩子才能真正受惠，也才 有可能達到以教育改變偏鄉孩子未來 的理想。
參考文獻
王慧蘭（2017）。偏鄉與弱勢？法 規鬆綁、空間治理與教育創新的能。
教育研究集刊，63（1），109-119。
何縕琪、林喜慈（2006）。文化回 應教學之實踐與省思：一個多族群班 級的行動研究。慈濟大學教育研究學 刊，2，33-66。
行政院（2017）。制定《偏遠地區 學校教育發展條例》-- 落實教育機會 實質平等。取自
http://www.ey.gov.tw/hot_topic.aspx?n=
12BA4A6C821B1A5C&sms=40AB385 F5327CFB4
林天祐（2012）。偏鄉學校的師資 課題。臺灣教育評論月刊，1（3），
25-26。