五大資本引導優質發展原則之探討

研究者藉由蒐集相關文獻，將五大社區資本與優質發展原則之相互 關係做以下探討與說明：

一、自然資本(Nature Capital) (一)自然資本的定義

Joshua Farley and Robert Costanza 認為自然資本是所有人類生活 所需物品及服務的來源，如太陽、地熱等能量及礦物燃料等物質供 應整個生態系統的運行，同時對於經濟活動的重要性更是人類生存 倚賴的，在全球暖化的侵襲下，應該提出政策如限制自然資源的使 用，綠色賦稅、賠償保險等做法以維持生態系統的運行。

Trevor Hancock(2004)定義自然資本就是生態環境，包含空氣、

水等生命要素的高環境品質，健全的生態系統，可永續使用的資源，

以及棲地與生物多樣性的保育等。

自然資本亦可稱為環境資本，是指任何自然資源和環境財產的存 量，生態系統中構成自然資本不可或缺的，包括生命和無生命的兩 部分，涵蓋土地、森林、水、礦產、空氣等資源(世界銀行，1995；

引自黃崇義，2006)。

(二)自然資本要素

根據聯合國 1992 年於里約熱內廬所簽訂的生物多樣性公約將生 物多樣性定義為：所有來源的形形色色生物體，這些來源除其他外 包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體；這 包括物種內部、物種之間和生態系統的多樣性。

在該公約中的第 10 條提到在國家決策過程中考慮到生物資源的 保護和持久使用；採取關於使用生物資源的措施，以避免或盡量減 少對生物多樣性的不利影響；保障及鼓勵那些按照傳統文化慣例而 且符合保護或持久使用要求的生物資源習慣使用方式；在生物多樣 性已減少的退化地區支助地方居民規劃和實施補救行動；鼓勵其政 府當局和私營部門合作制定生物資源持久使用的方法。以及 14 條 中：促進和鼓勵對保護生物多樣性的重要性及所需要的措施的理 解，並通過大眾傳播工具進行宣傳和將這些題目列入教育課程。

劉世和(2004)強調利用社區資源發展學校環境教育，強調注重在 地的環境資源特色，透過在地的觀點才能使社區資源永續流傳。

自然資源大至全世界小至社區之中，均是人類賴以維生的重要生 命基礎，人類的生活需要依靠健全的生態系統來提供維生所需的資 源、分解廢棄物等(Marlene，1995)。

孫宛琳(2004)指出在其研究生態社區永續生活品質指標建構之

二、人力資本(Human Capital) (一)人力資本之定義

Joshua Farley and Robert Costanza 認為在 2100 的美國人力資本的 定義將被改變，重點在於能夠幫助人們達成社會目標。同時強調教 育發展的多功能性：家庭與社區的終身學習，教育影響人類的心態 發展、志願工作者的參與等等。

Roseland(2005)將人力資本定義：可促成個人、社會和經濟福利 創造的知識、技能、能力和其他特質，可經由有意的訓練、教育和 無意的經驗形成，需要個人在人生歲月裡持續投資才得以維繫。

黃毅志(2002)將人力資本指的是：生產工作者所具有「與工作有 關之專業技能、知識」，它也可藉由工作者的投資，如受教育、訓練 而增加，進而提高生產能力，並預期能在市場上得到高報酬，如高 收入。

(二)人力資本要素

「學校社區化，社區學校化」，在社區發展與教育改革的浪潮中，

社區與學校，越來越不能各自關起門戶來只做自己的份內事。

學校是社區發展文化的精神堡壘，學校校長辦教育不應侷限於校 園圍牆之內，而應走入社區，深耕家長教師學生社群之中，了解社 區的特性與需求，統整社區人力資源，俾學校－社區教育資源共享。

形塑「產、官、學」三合一的教育社區，建構優質的「學校－社區」

文化 (何金針，2001)。

校長是學校的領導者，負責有關全校校務的運作，而校長的理 念、人格、專長與素養對學校的影響是深遠的，對外代表學校，其 人格與理念會影響家長的期望進而影響學校及與社區互動的關係，

而透過校長的經驗、能力、地位、聲望、人際關係、行政運作、專 業知識及對社區的影響力，對社區教育的各項活動規劃提供具體可 行的意見，同時也可以協助社區介紹有關社區發展所需的專門人才 (陳文宗，2005、林清達，2003)。

林佳靜(2005)認為將學校教育辦好是建立良善學校與社區關係 的不二法門，而其中之關鍵便是學校教師，其理由如下：

1.真正的教育要落實在良好的親、師、生關係上：

教師與學生具有個別化互動關於、彼此承諾、價值共享等與 家庭、社區相似的特質，尤其是「教師與其所教的學生」更是如 此，因此教師若能做到真誠的關懷每一個學生，將更能建立良善 的學校與社區關係。

2.教師的專業角色理念

成為一位傑出教師應具備五大專業角色信念：

(1)關注學生，帶領學習：因材施教，沒有偏見。

(2)熟悉自我專業：瞭解自我特質，提供學生多元學習管道。

(3)負責管理與督導學生的學習：視本身為助學者，引發、輔 導學生學習。

(4)反省教學，從經驗中學習：持續學習，成為典範。

(5)結合家長、專業人士及社區力量：教學延伸至社區，與專 家合作，提升教學品質；讓家長與社區人士參與學校教育，

增強夥伴關係。

經由上述觀點，校長與教師在學校教育及學校與社區關係的建立 之中，佔有相當重要的地位。

相對的，在社區之中往往能夠引發社區性行動的人物必定具有 社區領袖的特質，而這樣的領導特質，往往是社區內改革創新最必 需具備的條件；所謂社區領導者，泛指對社區事務及行動具有影響 力的人。其型態大致可歸納成三大類：第一類是自然發展的非正式 領袖，也常被稱為草根性的領袖(grass root leaders)；第二類是制度 性的領袖(institutional leaders)；第三類則是權力優秀份子(power elites) (蔡宏進，2005)。

當社區要動員時，社區領袖是重要的領導人物，負責社區內所有 事情的統籌與掌握，而能夠成為社區領袖者，不外乎擁有領導力與 一定的影響力，若社區工作沒有熱心服務的領袖投入，對社區的發 展必定有很大的影響。

在李世賢(2006)研究歸納發現，舉凡人力資源的開發與管理、財 力物力資源的充實、教育行政系統的支援、開發與運用各種社會資

源、網絡資源之連結與整合、鼓勵參與、辦理教育訓練、表揚與肯

三、建設資本(Built Capital) (一)建設資本的定義

Farley & Costanza(2002)將建設資本定義，泛指因應人類之需求 所建造出的人造基礎設施。

建設是對於環境、用途和經濟上的條件和要求加以運籌調整和具 體化的過程。這種過程不但有其實用價值，而且有其精神價值，因 為為任何一種社會活動所創造的空間佈置將影響到人們在其中活動 的方式(大英百科全書，2008)。

(二)建設資本要素

台灣在 40~50 年代開始辦理基層民生建設：「基層民生建設即村 里建設；為地方自治最基層建設的一環。其目的在求：農村經濟繁 榮、村民生的的改善，即從衣食住行育樂等六大日常需要上改善及 提高村民的生活水準」。其工作項目則以生產建設、教育文化、社會 福利與衛生保健為主（徐震，2007）。

然而年過數十載，早期所開辦的建設至今早已不敷使用或已殘破 不堪，再更新或重新建設的當下，重新省思建築規劃與建造方式，

不僅可使硬體達到最佳狀態，而且也能改善人類的生活品質和工作 方式。例如，新都市主義(New Urbanism)將住宅品質與土地利用結 合，其中包括整合住宅、利用空地、行人徒步區的住宅區以及土地 規劃 (Paul、Amory&L.hunter，2002)。

在全球化的衝擊下，地方化、本土化成為文化與教育的焦點。在 社會科學領域裡，「文化」是一個很難定義且具體描述的概念。其通 俗之意義，便是指「生活方式」。Sapir(1924)認為文化是人類的物質 生活及經神生活之任何由社會傳衍而來的要素。Lowie(1937)認為我 們所了解的文化，是一個人從他的社會獲得的事物之總和，這些事 物包括信仰、風俗、藝術形式、食物習慣和手工業，這些事物並非 由他自由的創造活動而言，而是由過去正式與非正式的教育所傳遞 下來的(引自周秀月，2005)。

台灣各地鄉村地區的文化資源各有其特殊之處，例如都有較為特

殊的寺廟、文物、歷史、風俗、生產與文化人才等，在研擬社區文 化建設與發展方案時，若能善為運用這種資源，便可設定較具社區 特色的目標。一來可以提升社區居民的自尊與自信，二來也可增強 社區外的人士對於該社區文化的敬重與興趣；再者，學校辦學的目 標與課程架構，必須植基於社區的文化背景與情境脈絡之上，才能 彰顯其意義與價值(余安邦，2005)。

優質發展也強調社區的發展必須創造屬於當地的文化特色，一方 面讓當地居民對土地產生認同，另一方面容易吸引觀光客的到來，

對於當地的產業有提升的效果(ICMA，1999)。

全球資源開發過度、能源高漲的今日，節能減碳的實際做法便是 改變交通工具的使用，創造適合步行的環境便符合環保與休閒運動 的兩大效益。美國環境規劃署(1996)提出優質發展之原則中便指出創 造適合步行的道路主要是指提供兒童步行至學校的道路，並加強社 區居民行的安全性，建立運輸系統的安全步行路徑，以植物及其綠 色設施，提供遮陽、美觀、防熱及隔離汽車的環境。

綜合上述相關文獻及專家說法，社區內的建設資本包含「既有設施 比例」、「創造適合的步行環境」及「社區文化」四要素，強調適合步行 的環境則符合環保、提供學童及居民安全舒適的步行空間而社區長久累

綜合上述相關文獻及專家說法，社區內的建設資本包含「既有設施 比例」、「創造適合的步行環境」及「社區文化」四要素，強調適合步行 的環境則符合環保、提供學童及居民安全舒適的步行空間而社區長久累