社區資本之探討

以地方化行動來面對全球化的挑戰，以成為世界各國所要思考與進 行的策略。本節將探討社區所擁有的各種不同資本面向與意義，以永續 發展為立基，以歸納分析社區資本的概念與要素。

一、 資本的探討

資本的概念可以追溯到馬克思對於資本如何從產品生產與消費過程 中的資本家與勞工階級之間的會關係中的分析，當代社會學家林南(2005) 將資本定義為「在市場中具備預期效益的投資資源」，意即當資本可以經 過投資或動員來追求利益與行動目標時，資本便成為某種資源。

因此，資本是在市場中，對於有用商品生產的投資回報，資本可以 透過金錢、掌握生產手段的能力，或是對於有用商品生產的進一步投資 的形式出現。當焦點放在生產剩餘的過程時，資本可以被界定為期待在 市場中獲得回報的投資。

林南將馬克思所提出的資本概念與其特點稱為古典資本理論，而近 代四十年以來，資本理論的發展，進入所謂的新資本理論，基本上修正 或是擺脫以階級理論作為必要與必須的理論取向。意即從強調經濟學領 域轉變為注重社會學的目的。

二、 社區資本概念

學者 Hancock(2004)說明人類發展與提昇生活品質是健康的核心，更 是國家的財富根本。再者要了解到財富並不僅是指經濟資本，還包括了 社會資本、自然資本以及人力資本。一個健康的社區，應該具有高度的 社會、自然、人力及經濟資本，而這些資本的結合即為「社區資本」

(community capital)。

社區資本的涵括及定義

(一)經濟資本：一般認知上的經濟生產，適當的財富及健康工作的創 造，並且讓基本的生活條件及財富、所得公平分配，確保每個人的 基本需求都被滿足。

(二)自然資本：主要指生態環境，包括空氣、水等生命要素的高環境

品質，健全的生態系統，可永續利用的資源，以及棲地與生物多樣 性保育等。

(三)社會資本：包括非正式的社會網絡及正式的社會發展計畫，顯示 層面為社會凝聚和公民意識；社會軟體基礎建設的公共投資，如健 康服務、教育、圖書館系統等；另外還有司法、政治、憲政的社會 基本建構。

(四)人力資本：健康的、受過教育、具有技能及創造力的人能夠參與 社會治理的公民。

二十一世紀社區面臨的挑戰是如何同步且均衡地累積四個形式的資 本，意即在私領域中與適合的夥伴合作，使人類發展成為治理的中心目 的，還有更緊密地結合社會、環境和經濟政策。基於以上的概念，發展 出的社區資本建構模型如圖 2：

圖 2 社區資本組成架構圖 資料來源：T. Hancock, 2004

在此社區資本的組成架構中，各形態資本各承擔了不同的角色。自 然資本是社區資本的根基，經濟資本是社區資本的建立工具，社會資本 則是社區資本形成的接著劑，而由這三方資本所共同建立的目標，即為

社會 資本

經濟 資本

自然 資本 人類 資本

人類資本。而社區花園、運輸系統、社區屋舍的節能方案的運作，都是 可建立社區資本的方法(Hancock，2004)。

相對於 Hancock 始於健康社區的社區資本探討，Roseland(2005)對社 區資本的闡釋，則是以永續社區的發展作為出發點，所討論的社區資本 包括了自然、物質、經濟、人力、社會及文化等六形態。

自然資本(natural capital)指稱為未來產生有價值貨物和勞務流動的 自然資產的存量。主要可分為三類：1.非再生資源：如礦產、化石燃料；

2.由自然系統有限能力可產生的再生性資源：如糧食作物、森林產物、

水源等；3.自然系統可以無副作用地吸收排放及污染的能力，這部份也 意味著轉傳給未來世代必須付出的代價，如臭氧層破壞、溫室氣體造成 的氣候不平衡。由於這些生態系統是互為作用的，所以系統的結構性和 多樣性是自然資本的重要部分。

物質資本(physical capital)為具體的、可用來產生未來收益的物質資 源，如設備、建築、機器和建設等，也是花費時間和其它資源建構用來 生產其他產物所需工具的過程，社區資產層面上，物質資本的增加包含 了各種公共設施，諸如學校、供水、衛生、通訊設備等建置。

經濟資本(economic capital)指稱分配資本和從事物質生活決策的方 式，而人們必須維持經濟資本以利益和收益賴以維生。強化經濟資本表 示要著重於「以小創大」，以現有資源最大化使用(如：廢物利用)、金錢 在社區內循環、在地生產取代進口、創造新產品、公平交易與發展社區 財政機構。

人力資本(human capital)是個體可促成個人、社會和經濟福利創造的 知識、技能、能力和其它特質，可經由有意的訓練和教育和無意的經驗 形成，需求個人在人生歲月裡持續投資才得以維繫。

社會資本(social capital)指稱人類用來自我增強與地位或大群體相互 依賴的組織、結構和社會關係，即促進集體行動的關係、網絡和規範。

它能促成更強的社會結構，並且常伴著其它活動而建立資訊聯結、信任 和人際連帶，以具有無限錯綜事物、不侷限於物質資源的可得性模式，

取代在有限世界裡無限發展的不合邏輯模式，提供一條朝向永續發展的

路徑。

文化資本(cultural capital)是透過傳統、習俗、價值觀、承襲、認同 和歷史所造成共同經驗的產物。文化資本雖然有時會被納入社會資本 下，但透過實際經驗，仍是將其獨立出來，除了對以上構成元素的重視 外，同時也特別強調地方性和多樣性，因此在原住民社區和具悠久歷史 社區中特別重要，但在做為主流的西方社會中其影響力則常被低估。

社區資本的六種型態是社區永續發展的基礎，了解社區永續發展途 徑的關鍵，絕大部分基於社區資產的增長或減低，且各形態資本間會彼 此互相影響。要達成永續社區目標，圖 3 中的每個三角形代表可加強的 資本形式：

圖 3 社區資本為永續社區發展基礎

在永續社區的概念架構裡，需要做的社區資本強化工作包括：

(一)對基礎自然資本消費的極小化，意即在生態限度內生活，保存和 增加自然資源、永續資源管理(土壤、空氣、水、能源、農業等)，清 淨生產和廢棄物(土壤、水體、空氣污染)最少化。

(二)增進物質資本，包括公共設施（醫院和學校）、水和衛生設備、

自然 資本

物質 資本

經濟 資本 人力

資本 社會

資本 文化 資本

有效運輸、安全、居住品質、足夠的基礎建設、電訊設備。

(三)加強經濟資本，以較少創造更多─將現有的資源極大化使用(廢棄 物再利用)；使金錢在社區內循環；自己動手做取代進口；創造新產 品；與它人公平交易；建立社區財政機構。

(四)增加人力資本，需要著重於建康、教育、營養和家庭及社區凝聚 領域，基本的健康要求如和平、安全、食物、居所、教育、收入和 工作等都是必要的先決條件。

(五)加乘社會資本，需要注意到有效且具有代表性的地方治理、堅強 的組織、能力建立、參與式計劃、資訊管道和合作及夥伴關係。

(六)增進文化資本意指著重傳統和價值觀、襲產和地方、藝術、多樣 性和社會歷史。

2002 年，美國兩位生態經濟學家 Joshua 與 Robert 以經濟發展與環境 保護的前提下，提出：展望人類共有的目標-分享美國在 2100 年的永續 與令人嚮往的目標，主要在談論未來美國的發展應在環境維護與經濟發 展平衡下持續的發展，意即朝向永續的發展。並以經濟學的角度論述未 來美國應朝向的五大資本願景。

(一)自然資本(nature Capital)是所有人類生活所需物品及服務的來 源，如太陽、地熱等能量及礦物燃料等物質供應整個生態系統的運 行，同時對於經濟活動的重要性更是人類生存倚賴的，在全球暖化 的侵襲下，應該提出政策如限制自然資源的使用，綠色賦稅、賠償 保險等做法以維持生態系統的運行。

(二)人力資本(human Capital)重點在於能夠幫助人們達成社會目標。

同時強調教育的發展的多功能性：家庭與社區的終身學習，教育影 響人類的心態發展、志願工作者的參與等等。

(三)建設資本(construction Capital)指因應人類之需求所建造出的人 造基礎設施。

(四)社會資本(social Capital)不僅支持組織團體的運作更重要的是，

將組織團體的功能緊緊相黏在一起。

(五)世界觀(worldviews)是透過一個信任的系統以解釋的個體、社區

或社會這個世界所經驗的或角色的扮演。意即告訴我們我們所生活 的地方是哪種世界和環境，也告訴我們什麼是正確的去保護和重整 這個世界。而生態的價值將遠遠超過我們所仰賴的科學技術，可持 續發展的經濟措施也必須包括支持生態系統的健康。

世界銀行(1996)提出了三種指標來衡量「國力」：經濟資本、人文資 本及自然資本，自然資本（natural capital）儼然成為永續發展及自然解 放的代名詞。如果國土規劃不能加強人文與自然資本，則台灣只剩下一 個「人造資本」形成的硬殼或水泥叢林，國土因而「去人文化」及「去 自然化」。另外一方面， 自然資本不但能促進人與自然的互動， 更進而 能促進人與人的互動，因此生態已成為土地及社區的最大附加價值。

儘管眾家學者對於社區資本的定義或型態各有所著墨與探討，但就 社區所必須維持的基本生活條件不外乎有良好的生活環境品質、經濟收 入進而追求心靈的滿足，因此本研究採 Joshua 與 Robert 的五大資本願景 做為社區優質發展的探討依據。