優質發展之探討

本節主要在瞭解優質發展的定義及其背景、原則，及優質發展為社 區帶來的好處。並針對我國國情，予以篩選適合的優質發展定義，以納 入本研究之基礎。

一、優質發展的定義與背景 (一)優質發展的背景：

優質發展(smart growth)又稱為智慧型成長，其背景緣起係因美國 馬里蘭州都市土地的過度擴張，因此在 1996 年，馬里蘭州長

Glendening 宣佈其承諾，「創造和鞏固一個全面涵蓋並加強州政府力 量，以指揮新成長和復甦較舊、被開發地區的立法通過」，這被形成 的立法，被命名為「優質發展」，其形成的背景，可分為環境保護與 都市蔓延。

當許多老舊的社區逐漸被現代化的新興社區所取而代之，老舊的 社區面臨到逐漸沒落，其可能蘊含犯罪、貧窮、污染等社會問題，

美國政府希望將這些舊的社區進行改革，將其恢復原有的生機，在 此時空背景下，美國環境規劃署(EPA)提出了優質發展的計畫(Smart growth online，2007b)。

(二)優質發展的定義：

美國環境規劃署(1996)定義優質發展是：社區透過創新的策略保 護自然、土地、重要的環境區域、水質和空氣品質，並且複合式利 用已發展的土地，如：在居家附近規劃商店、辦公室、學校、教堂，

公園等多種土地的利用方式，以便利居民生活。同時能保存原有的 基礎設施和歷史建築並且加以投資。社區提供多種交通工具的使 用，提高便利性。所有階層的家庭在社區內都可以找到ㄧ個安全和 具有吸引力的家。在這些充滿活力的地方居住、工作和娛樂，高品 質的生活使居民的經濟具有競爭力並創造商機的發展。

Charles J. R. (1999)定義優質發展為藉由計劃的方式，將土地複 合式的使用而且保存有意義的開放空間，同時保護與環境有關敏感 的區域，使城市和較舊的市郊恢復生氣(引自 National Association of

Home Builders，1999)。

Smart growth online( 2007a)定義優質發展為服務社區的經濟和 環境的發展。優質發展是創造就業工作和發展具商機的經濟，改善 當地的賦稅，提供鄰近地區服務和舒適環境，而且創造社區在經濟 上有競爭的能力，同時強調在發展經濟和環境中取得平衡。強化鄰 近地區，提供不同經濟基礎的民眾可以有多種形式住屋以供選擇最 適合的住宅。優質發展提供選擇步行、騎腳踏車、乘坐大眾運輸工 具，維持且提高現有鄰近地區的價值，創造一個社區居民對社區的 依附感。

綜合以上三者對於優質發展的定義，歸納出：強調在發展經濟和 環境中取得平衡，土地利用及大眾運輸交通的多元化便利居民生活 及創造居民對地方的依附感。

二、優質發展的原則

美國環境規劃署於 1996 年針對優質發展提出 10 大發展原則(引自 ICMA，1999)，分別為：

(一)土地複合式使用(Mix land uses)

在單一土地上進行混合式的土地利用包含了商業、住宅、娛樂、

教育和其他功能，利用腳踏車或步行的方式可以到達社區內所有的 地方，創造充滿活力的社區。當土地有多元的利用方式時，居民更 容易完成他們想要做的事，大大提升生活便利性。

(二)集約式建築物設計之利用(Take advantage of compact building design)

集約式建築有效的創造社區內生活的便利性，同時提高土地使用 效率，減少土地的開發，創造更多的綠地。

( 三 ) 創 造 住 宅 機 會 及 選 擇 性 的 領 域 ( C r e a t e a r a n g e o f h o u s i n g opportunities and choices)

優質發展應該創造具有大範圍價位的房子，好的社區應該能提供 多種價位的房子給予不同消費族群，社區能有效率地使用他們的基 礎設施資源。

(四)創造可步行的鄰里社區(Create walkable neighborhoods)

設計步行的環境，對於優質發展具有相當的重要性，其減少對環 境的污染，加強經濟，所以適於步行的環境對達成優質發展的目標 而言是必需的。對於車輛太舊、老弱婦孺或貧者等無法隨意移動的 居民其移動方式是可以獲得改善的。

(五 )建 構 特 殊 有 吸 引 力 且 具 有 歸 屬 感 的 社 區 (Foster distinctive, attractive communities with a strong sense of place)

傳統的都市或區域發展模式可以促成大型購物中心建立及新建 造的房屋社區形態，但同樣的操作手法使得到處可能都是同樣的地 景而無法擁有當地的特色，使得當地居民缺乏強烈地方感，因地方 特色是形成地方歸屬感的重要因素之ㄧ。優質的發展指發展應該不 僅反應基本的商業或居住的需要，同時也應該幫助創造有特色而獨 特的社區。優質發展想要創造一種讓當地居民自傲的感覺，使地方 組織更加凝聚。

(六)保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區(Preserve open space, farmland , natural beauty, and critical environmental areas)

開放空間的保存是對達到優質居住環境標準的一個重要因素。藉 由開放空間的幫助達到優質發展目標，如：支持當地的經濟、保存 重要的環境區域、提供娛樂的機會，而且引導新的成長進入現有的 社區。

(七)強化並指導現存社區的發展(Strengthen and direct development towards existing communities)

利用社區現有之基礎建設和鄰里的資源，鼓勵在現有的區域發 展，社區受益於健全的賦稅基礎、居民工作於住家附近，增加了已 開發土地和基礎建設的效率，減少發展對於都市邊緣土地、減低空 間和農田的壓力。

(八)提供各種運輸系統的選擇(Provide a variety of transportation choices)

在居住、購物、社區和運輸方面提供更多的選擇，為改善目前的 運輸制度多元的運輸選擇是必須被考量的。

(九)做出可預測、公平的和具成本效益的發展決策(Make development decisions predictable, fair, and cost effective)

對於一個社區在推行優質發展方面能成功，它的觀點、目的和行 動一定要被私營企業接受。在社區優質發展過程中，私人企業能提 供龐大資金和建設的專門技術。幸運地，政府能幫助減少在優質發 展過程中的阻礙，因為地產的價值和令人嚮往的地方是大部份由政 府投資在基礎設施和法律規範所建立出來的。

(十)鼓勵社區與利害關係人在發展決策上的合作(Encourage comm- unity and stakeholder collaboration in development decisions)

優質發展能夠創造好的居住、工作、娛樂的環境。在發展的過程 中，社區居民與資金持有者必須同時對發展須有一定的暸解，並提 出相關的看法。資金持有人是社區發展資金的來源之ㄧ，而社區居 民是每天生活在此地的人，與這塊土地息息相關，如何讓兩者同時 參與，並讓雙方互相了解彼此間之需求有許多方式，例如：舉行週 期性聽證會。

四、優質發展之目標

優質發展之目標，包括保存可貴的殘餘的自然資源、降低基礎設施 的成本、促進人類健康、促進社會公平，四大目標，以下將分別敘述之

（引自姜瑞菁，2007）。

(一)保存可貴的、殘餘的自然資源 1.保存農田

保存農田係指主要的和獨特的農田，不應該被大型人造草坪 佔據或輕易地被改做其它用途；而一些專業的、易腐爛的和昂貴 運輸成本的農作物，應位於都市邊緣附近的土地。因此，應保護 市區附近的開放空間。

2.保護環境

保護環境主要強調重視空氣品質、水質及野生動物的棲息 地。汽車運輸和空氣品質間之關係似乎是密不可分的，較多的汽 車數量意味著更多的空氣汙染；對於汽車而言，需要更多不滲透

表面的基礎設施投資，譬如路、高速公路和停車場。不滲透的表 面，阻擋水吸收和加速小河水流量，其結果可能包括變更水循環 週期、氾濫、土壤侵蝕，和增加有毒的沉積物，在不透水表面覆 蓋和水面品質間之關係的模型表示，當不透水程度達到 10％，

水質可能被污；有相當的證據顯示，都市擴張衝擊野生生物棲息 地。

(二)降低基礎設施的成本

基礎設施的成本和發展的型式與密度間的關係，取決於許多因 素，而各因素環環相扣，不易分離。影響基礎設施成本變數的數量，

使之不易得出關於成本會如何隨著都市形式變化的結果。而都市發 展的地點和密度可能的確影響公共基礎建設的成本，藉由集中發展 和高密度發展，一些成本的節省是可能成功的，雖然成本可能只減 少一點而已。

(三)促進人類健康

都市形式可能以許多方式影響人類健康，但主要以空氣和水質、

體育活動，和交通安全等方式。

1.空氣和水質

舉例來說，CDC (Friedman，2001)在夏天的亞特蘭大奧林匹 克運動會期間表示，交通工具的交通使用量，被都市當局控管在 一定的程度以下，在此期間，臭氧集中減少了 27.9％和與哮喘相 關的緊急醫療事件的數量下降了 41.6％(非哮喘醫療事件沒有下 降)。顯示空氣與水的品質對於生物體的健康是很容易被影響的。

2.體育活動

改變都市形式的觀念，可以增加運動的質量，包括走路和騎 腳踏車到達目的地或交通運輸站，藉以增加居民的運動量，提升 健康。

3.交通和步行者安全

STPP(Surface Transportation Police Partnership)報告，大多步 行死亡者歸因於錯誤的街道設計，意指健康和都市形式間之多數 直接關係，對於緊密的和混合式的土地利用提議，可能阻止汽車

化、鼓勵走路和騎腳踏車。然而，如果沒有好的應對策略，增加 的交通密度也可能使自行車和步行者的危險提高。

(四)促進社會公平

優質發展的最後目標，是對社會公平的追求。在美國，都市發展 的空間樣式，有相當明顯的社會不公平的證據。當富有的人居住在 低密度郊區，工作結束便離開市中心，享受舒適設施、社會服務、

教育，和環境品質，透過各種的機制運作，藉由排外使用分區、歧 視的實行，和政治分裂，少數和貧寒大多居住在高密度市中心，並 擔任低等的工作，導致社會隔離。優質發展和新都市主義，對於這

教育，和環境品質，透過各種的機制運作，藉由排外使用分區、歧 視的實行，和政治分裂，少數和貧寒大多居住在高密度市中心，並 擔任低等的工作，導致社會隔離。優質發展和新都市主義，對於這