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第四章本文則針對我國現階段「國防戰略」目標進行分析、研究，首先說明 2008 年政黨輪替我國「國防戰略」轉變比較，及我國現在所面臨的戰略環境現勢，影響我國 國防戰略的因素分析，主軸首重兩岸軍力失衡，對我國「國防戰略」衝擊下，如何將「國 防戰略目標」清晰釐定。
第五章針對我國「國防戰略」思維的調整與挑戰，及全民國防與嚇阻之迷思，並在 兩岸關係日漸和緩下，構建兩岸信心建立措施具體做法，以期使增加兩岸軍事互信與透 明度，在兼具平等與互惠原則下，提出我國「國防戰略」最終目標－兩岸衝突預防措施 之全面性的建議。
第六章個人以研究論文心得，嘗試撰擬我國「新國防戰略遠景」來代替結論，及撰 擬國家的「國防戰略」機構，係屬國安會、行政院抑或國防部（軍政部門），以提供各 有關單位參研運用。
本論文具體架構如下：
第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的 第二節 研究範圍與限制 第三節 研究途徑與方法 第四節 文獻檢閱
第五節 論文架構 第六節 結論
第貳章 我國國家安全環境情勢 第一節 全球安全情勢發展 第二節 亞太區域安全情勢發展 第三節 臺海兩岸安全態勢
第四節 台灣在亞太安全中的戰略角色 第五節 小結
第參章 我國內外在的安全威脅 第一節 中共軍事崛起的威脅 第二節 中共武力犯台可能性分析
第三節 國土安全、疫災、恐怖攻擊與重大設施的威脅 第四節 小結
第肆章 我國現階段國防戰略目標
第一節 2008 年政黨輪替我國國防戰略轉變比較 第二節 影響我國國防戰略的因素分析
第三節 兩岸軍力失衡對國防戰略目標之衝擊 第四節 小結
第伍章 我國國防戰略思維的調整與挑戰 第一節 全民國防與嚇阻之迷思
第二節 兩岸軍事互信機制建立措施具體做法
第三節 我國國防戰略最終目標－兩岸衝突預防措施
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第四節 小結
第陸章 我國國防戰略新願景--代結論
第六節、小結
美國國防部於2008 年 7 月 31 日公布 2008 年版《美國國防戰略》（National Defense Strategy, NDS），作為建構美國國防相關事務的綱領性文件；「美國國防戰略」向上支 持美國總統所頒定的「美國國家安全戰略」，向下指導由參謀聯席會主席所頒定的「美 國國家軍事戰略」。揭示美國國防部檢視未來全球安全環境的變化、預測未來的威脅以 及美國國防戰略調整的方向，對於形塑未來全球的戰略安全環境，極具重要的戰略意 涵。其內容區分為「簡介」、「戰略環境」、「戰略架構」、「國防部之能力與手段」、
「風險管理」、「結語」等六章。報告中闡明國家安全戰略、國防戰略、軍事戰略之關 係，並預判未來全球將持續面對極端主義份子企圖顛覆國際秩序挑戰；美軍亦將面臨組 織、作戰、未來挑戰、部隊管理等層面之風險。
中共於 2009 年 1 月 21 日公布《2008 年國防白皮書》，全篇主軸以「和平發展」，
對台海形勢表示樂觀，內文排除所有如「反獨」和「促統」等敏感政治用語，並把戰略 指導重心從「遏制戰爭」轉為「遏制危機」，展現大國崛起的自信。中共兩年發布一次 的《國防白皮書》之所以受到關注，係因其內容集國家安全戰略、軍事戰略和國防建設 於一體，與西方國家分開陳述不同。尤其在首章的「安全形勢」中，最能體現中共領導 人對中國整體安全形勢的戰略判斷；在 2004 年的版本中，中共把「制止分裂，促進統 一」，列為國防政策的首要目標，狠話不斷；2006 年的版本，因國、共兩黨達成「連胡 公報」（如附錄 5），兩岸形勢稍見轉機，白皮書遂排除所有對台恫嚇的字眼，極盡可 能營造和緩氣氛。
2008 年兩岸關係大為改觀，2009 年其國防白皮書僅做出形勢陳述，提到「台灣法 理獨立」的圖謀遭到挫敗，台海局勢發生重大積極變化，兩岸關係得到改善和發展等等，
不見狠話和高調，顯示中共對兩岸關係的發展愈見信心，集中力量，多說無益。另為一 勞永逸，白皮書主張所有核武國家應徹底銷毀核武器，中共為此承諾「停止研發新型核 武器」，這種宣示展現中共對全球「核裁軍」的最新立場。64
我立法院於民國 97 年 7 月 17 日通過「國防法第 31 條條文修正案」，並於同年 8 月 6 日奉總統明令公布。要求國防部在新任總統就職後 10 個月內提出《四年期國防總 檢討》（Quadrennial Defense Review , QDR），審視與確立國防戰略與軍事戰略，並表 述未來的國防發展方向。
國防部於民國98 年 3 月 16 日公布我國首部《四年期國防總檢討》，在國防戰略指 導上，首先說明我國防政策，並漸次表達國防戰略、軍事戰略等方向與為未來發展如次：
一、國防戰略指導：
（一）國防政策：
64 亓樂義，《跳脫台海 展現崛起自信》，中國時報，民國 98 年 1 月 21 日。
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110505+1120090121001 20,00.htmlz.
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我國國防旨在捍衛國家安全，維護國民生計與永續發展。盱衡當前戰略環境及未來 可能發展，因應面臨的威脅與挑戰，國軍遵總統馬英九先生建構「固若磐石」國防武力 的國防政策，進行各項國防整備，以有效捍衛國土，嚇阻戰爭，做為政府力求兩岸和平、
維持區域穩定及創造國家繁榮的堅強後盾。
（二）國防戰略：
國防戰略係執行「固若磐石」國防政策的策略規劃與具體作為。現階段國防戰略目 標為：「預防戰爭」、「國土防衛」、「應變制變」、「防範衝突」及「區域穩定」。
1.預防戰爭：
建立「固若磐石」國防武力，強化有效嚇阻與防禦性反制能力，落實全民總體防衛。
另積極參與區域安全合作，並依政府政策，逐步推動兩岸軍事互信機制，以預防台海衝 突。
2.國土防衛：
透過建立精銳國軍、提升早期預警、建立高效聯合戰力及厚植全民國防等方式，使 敵不敢貿然進犯。
3.應變制變：
強化國軍危機偵知、監控與制變能力，協助政府防處重大災害與突發危安狀況。
4.防範衝突：
嚴密監控我周遭海、空域活動，掌握危安因素，強化突發狀況處置能力，並恪遵「不 引發事端、不升高衝突、降低敵對行為」之原則與戰備規定，以預防軍事衝突或意外事 件。
5.區域穩定：
增進安全對話與交流，在維護區域海空交通線安全、防止武器擴散、遏制恐怖活動 及加強人道救援等國際安全議題上承擔責任，對亞太地區和平與穩定做出積極貢獻。65
《四年期國防總檢討》的目的，在於使國防部通盤審視國防發展方向與重大計畫，
將總統馬英九先生「固若磐石」國防理念體現於具體的國防政策與戰略規劃中；另則立 法院也能據此檢驗及監督國防施政成果與績效。其內容以打造專業國軍，維持台海和平 為論述主軸，思維邏輯為前瞻環境、檢討戰略、調整組織、規劃兵力、善用資源。其中，
中共對台威脅與建立兩岸軍事互信機制都有闡述。國防部在結語中說明，未來如何藉有 效管制與考核機制，確保「四年期國防總檢討」中各項目標實現，貫徹總統與國防部長 國防理念及戰略構想，是下一階段須進行的重要工作。66
二、軍事戰略：
在國防戰略指導下，國軍軍事戰略構想為「防衛固守、有效嚇阻」，當戰爭不可避 免時，結合三軍聯合戰力，結合全民總體防衛力量，遂行國土防衛，以拒敵、退敵與殲 敵，確保國家安全。為貫徹上述構想，國軍軍事戰略須有效執行下列任務：
（一）防衛固守、確保國家領土安全。
65 國防部，中華民國 98 年《四年期國防總檢討》編撰委員會，《中華民國 98 年「四年期國防總檢討」》
（台北：中華民國國防部，民國98 年 3 月，初版），頁 8-9。
66 新浪網，2009 年 3 月 16 日，新聞辭典：《四年期國防總檢討》
http://books.sina.com.tw/article/20090316/1495702.html.
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成。
（二）有效嚇阻，維持堅實可恃戰力。
（三）反制封鎖，維護海空交通命脈。
（四）聯合截擊，阻滯敵人接近本土。
（五）地面防衛，不使敵人登陸立足。
我國在缺乏有效的報復性嚇阻武器前，國防戰略五大主張之一，採「預防戰爭」建 立「固若磐石」國防武力，在軍事戰略五大主張採「防衛固守」、「有效嚇阻」，其主 要觀點是建立「非挑釁行為」的「平民防衛」（Civlian-Based Defense），及低度嚇阻的
「防衛性嚇阻」（Defensive Deterrence）戰略，也是一種消極中兼具積極性戰略，67也 符合總統馬英九先生所提：台灣在「止戰而不懼戰、備戰而不求戰」的原則，其目的是 在求以最低限度與基本的「嚇阻」，來防止中共武力犯台，而不是追求與中共達到「均 勢」的目的。另總統馬英九先生於民國 97 年 10 月 21 日在國防大學對國軍重要幹部講 話時，提及「為建構『固若磐石』的國防，請國防部針對當前及未來的國內外情勢研擬 一個新的，而有效的戰略」。由此觀之，我國新「國防戰略」即已可能形
經由本論文之研究後，有關國家階層的「國防戰略」（廣義的國防戰略）應由何單 位擬定？哪一個權責機關決議？預期將可提供擬定我國「國防戰略」相關單位，如國安 會、行政院（編成跨部會工作組）編擬；國防部則依據「國防二法」精神，可納編國防 大學、國防部戰略規劃司、國防部整合評估室或其他智庫學者共同研擬，藉以憑供國防 部擬定狹義的國防戰略與軍事戰略，以在建軍備戰之各項規劃中有所遵循。並在中共軍 力威脅日益崛起與擴張中，及亞太安全區域形勢，除展現我國防自主防衛決心及負責任 之區域國家，早以因應與擘劃國軍未來遠程戰略之目標。進而增進國家安全所應考量之 相關事項，與國防戰略擬定、執行等因素發展，建立全面與適切，及符合國家安全的「國 防戰略」。
67 陳勁甫、李樹幹合著，〈中華民國嚇阻戰略之評析〉，《問題與研究》，第 43 卷，第 5 期，民國 93 年 9、
67 陳勁甫、李樹幹合著，〈中華民國嚇阻戰略之評析〉，《問題與研究》，第 43 卷，第 5 期，民國 93 年 9、