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第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
個人自民國 84 年起從事國防事務研究、分析工作，並在軍中歷練基層指揮、幕僚 職，自此接受國內、外相關學界、智庫等先進與老師指導，使個人在國防事務研究與工 作上多有啟迪；尤以近年國際紛爭不斷、兩岸關係多變，對國家安全充滿挑戰。再則我 國分於民國 95 年公布首部《中華民國國家安全報告》、民國 98 年 3 月公布《四年期國 防總檢討》（Quadrennial Defense Review , QDR），此一時期正適逢我國政黨輪替執政，
先後均基本闡述國家安全政策大方向。惟並未明確、完整擘劃我國的「國防戰略」，進 而與國家安全戰略相銜接，始而引發個人對國家「國防戰略」之研究動機。並以 2008 年政黨再輪替為時間切割點，針對國際環境變化、國家安全情勢及中共軍事威脅等情進 行研究，探討我國「國防戰略」轉變。倘若能拋磚引玉，進而促使有關單位進行政策面 的探討與研究，甚或是更完善制定一套屬於符合我國國家安全的「國防戰略」，就是個 人在國防事務研究上的一個小小成果。
我國在民國 95 年 5 月 20 日正式公布首部《中華民國國家安全報告》，《國家安全 報告》（以下簡稱《國安報告》）共區分為五章，內容包括：前言、台灣的新安全環境、
國家安全的內外在威脅、國家安全策略及結語等。這項第一份「國安報告」指出：當前 我國國家安全上面臨的威脅與挑戰，主要仍來自中共，其次是全球化與內部的挑戰；報 告中建議兩岸應建立「兩岸和平穩定互動架構」，並至少應包括管理雙邊關係的基本原 則、貿易與經濟、預防軍事衝突措施、協商機制及建立可能的政治關係，緩和衝突，建 立雙贏的局面。1
這部報告是在憲政架構下，經由法定程序召開所提出的國家安全總體戰略方針。就 民主國家經驗來看，《國家安全報告》的概念並非新穎，其用意是乃基於外在環境重大 變化或國家發展需要，而由國家或行政部門邀集國安單位制定，以針對國家安全所面臨 的威脅提出因應策略的施政表現，我國國安報告之提出也基於同樣背景與思維。
針對我國首度公布《國安報告》，美國國務院同時間（2006 年 5 月 20 日）表示，
美國不對這份報告採取任何立場，但強調美國鼓勵我國增加國防預算（支出），同時重 申美國的「一個中國」政策、不支持台灣獨立及反對海峽兩岸任何一方片面改變現狀的 立場，維持不變。國務院發言人麥考馬克（Sean McCormack）在 5 月 20 日例行記者會 先表示沒有任何評論，但隨後透過網路發表聲明指出，美國不對這份報告採取任何立 場，「這是台灣人民自己的事，應由台灣人民及他們選出的代表，以廣泛的方式，尋求 對台灣面對安全議題下定義。」美國國務院並重申，美國的兩岸政策維持不變；美國遵 循基於三個美、「中」聯合公報及台灣關係法的「一個中國政策」；美國不支持台灣獨 立，反對北京或台北任何一方片面改變現狀。2
1 國家安全會議，《中華民國國家安全報告》（台北：國家安全會議，民國 95 年 5 月 20 日），頁 1。
2 張宗智，〈美：國安報告-台灣自己的事〉，《聯合晚報》，民國 95 年 5 月 20 日，第 2 版。
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民國97 年 5 月 20 日新政府成立後，國防部於 98 年 3 月 16 日，正式推出我國第一 本《四年期國防總檢討》（QDR），這也是繼美國之後第二個國家公布的 QDR。國防 部成立專案小組，並邀請民間學者專家任顧問提供諮詢意見，進行「國防戰略」的檢討、
軍事戰略的修訂、兵力結的調整、國防組織的的精簡、「全募兵制」的規劃與執行，以 及聯合戰力的評估等六大專案，再進行通盤檢討與策擬，期將國防轉型規劃及未來戰力 發展方向，對立法院及國人提出清楚的而負責的說明。尤其第二章「國防戰略」指導方 面，則有國防政策、國防戰略、軍事戰略等主題，其中明確指出現階段的國防戰略目標 是：預防戰爭、國土防衛、應變制變、防範衝突、區域穩定等五項；而在「防衛固守、
有效嚇阻」的軍事戰略構想下，國軍將統合三軍聯合戰力，結合全民總體防衛力量，貫 徹執行「防衛固守，確保國家領土安全」、「有效嚇阻，維持堅實可恃戰力」、「反制 封鎖，維護海空交通命脈」、「聯合截擊，阻滯敵人接近本土」、「地面防衛，不使敵 人登陸立足」等任務，遂行國土防衛，以拒敵、退敵與殲敵，確保國家安全。
未來國家安全的挑戰將日益增加，且日趨多樣化，例如走私、偷渡、海盜、海上交 通線的騷擾、鄰國在我國領海的資源掠奪、非法毒品或槍械交易等。國軍必須加速國防 現代化，持續努力建立質精、量適、機動力強、能夠拒敵境外與境內的聯合戰力。除爭 取制空、制海、高機動地面戰力外，尤應著重於三軍聯合作戰能力的提升，透過現代化 指、管、通、情、監、偵（C4ISR）系統的構建，將國軍部隊轉型為一支能有效因應現 代化戰爭的精銳部隊。
中共威脅我國安全的手段日趨多元，包括傳統軍事威脅恫嚇與非傳統安全威脅的手 段，其手法也不斷推陳出新，面對新型態的國家安全威脅，我們不能再用傳統的思維來 構築台灣的防衛網。
中共憑藉其整體國力成長，以龐大經費挹注於國防建設，國防預算自1991 年以來，
連續 17 年以兩位數大幅成長，3並且不斷加強各種對台武力威懾的能力， 2008 年其國 防預算為4177.69 億人民幣（折合約 572.29 億美元），仍持續調增 17.6％，其增加幅度 均超過其整體經濟成長（中共 1999 至 2009 年國防預算統計如表 1-1），顯示中共整軍 經武從未間斷，近年除對外採購外，更致力發展彈道飛彈、高性能戰機、艦及精準武器 等高科技武器裝備。美國近年對兩岸軍力的評估中多次指出，台灣擁有的海、空優勢已 產生變化，提醒我國應正視兩岸軍力失衡問題，並漸已加大嚴重威脅我國家安全外，亦 直接影響亞太區域和平與穩定。
中共公布的國防預算中，並未包括戰略部隊、外購與軍事相關之研發及非正規部隊 等之經費，且因預算編列未予透明化，及中共未完成計畫經濟轉型，使準確估計中共之 軍事經費十分困難。
中共於2009 年 3 月 4 日宣布：2009 年國防預算為人民幣 4,806.86 億元（約 2 兆 4,581 億新台幣），較 2008 年增加 624.82 億元增加 14.9%，增幅比前幾年略小，國防預算佔 2009 年全國財政支出預算 6.3％，與前幾年相比，所佔比重略有下降。中共第 11 屆全國 人大2 次會議發言人李肇星表示，「『中國』2009 年國防支出將溫和增加，並稱，『中 國』有限的軍事力量，只會單純用在保護主權及領土完整的目的，不會對任何國家造成
3 國防部「國防報告書」編撰委員會《中華民國 97 年國防報告書》（台北：中華民國國防部，民國 97 年5 月），頁 56。
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（blue navy），以擴張共軍的海洋活動範圍，增加其超越領海的兵力投射武力，對我國 國家安全威脅日益加劇，此為本文所要探討重點，亦為研究動機之ㄧ。7 page_grey/news.php?css=2&rtype=1&nid=52818.
7 賴怡忠，〈中共軍事崛起是我安全最大威脅〉，《青年日報》，民國 95 年 5 月 19 日，第 2 版。
8 國防部政戰資訊服務網
http://gpwd.mnd.gov.tw/onweb.jsp?webno=3333333002&webitem_no=1472.
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亦稱「國防二法」。「國防部組織法」第四條明訂—國防部掌理事項之一：關於國防政 策之規劃、建議及執行事項。從我國公布之「國防二法」可看出，國防政策由行政院制 定，國防部則提出國防政策之建議，並制定軍事戰略，顯示出疏漏我國「國防戰略」的 制定、建議機關為何？
「國防戰略」是總統在國家安全會議協助下，依據國家利益擬定國家安全目標後，
在整體國家情勢判斷下研擬國家安全戰略（應將國防戰略納入其中）。行政院則在國防 部提出「國防政策」之建議，統合各部會制定國家之「國防政策」。國防部則依據國家 安全（達成軍事作戰勝利目標）、國家安全戰略及軍事情勢判斷研擬制定軍事戰略，並 提出國防政策（尤其是軍事政策）之建議供行政院參考。「國防戰略」為整個國家安全 戰略構想中，發揮總體軍事戰力之主計畫；亦為指導軍事戰略及一切軍事計畫之母體計 畫；同時在「國家安全戰略」與「國防政策」中亦含有「國防戰略」。因此，理論上我 國的「國防戰略」應與「國家安全戰略」上下一貫，9這是本文所要求探討重點為研究 動機之二。
「國防戰略」可說是國家整體防衛的基本方針，其位階介於國家安全戰略與軍事戰 略之間，一方面作為兩者之間的連結，一方面則為軍事戰略發展方面的指導原則。海峽 兩岸未來情勢固難以準確預料，但應可從研究上述相關背景議題中發掘脈絡，以根據中 共現勢發展與掌握敵情動態，剖析中共對我國國家安全之威脅所在。進而分析出我國廣 義之「國防戰略」擬定階層、大方向或是施行的政策方針，與兩岸未來在軍事互信機制 建立與作法上提供建議，這是本文所要求探討重點為研究動機之三。
本文便是針對上述問題提出分析，是以中華民國國家安全為主體，期在亞太區域強 權多邊關係取得平衡點，以立足於此一區域，免除於被邊緣化之危機。並從權力平衡
（balance of power）、同（聯）盟、準同盟（軍事緊密）等觀點切入台海衝突中，在國 家安全兩難考量下所面臨的風險，尋求準同盟（軍事緊密）關係最佳模式與應有之作為，
謀求我國安全最大的利益，這是本文所要求探討重點為研究動機之四。
二、研究目的
制定一個國家的「國防戰略」直前，必須先了解國家所處之內、外在威脅來至何處，
如此才能有明確之戰略目標及構想。我國在全球化的浪潮之中，無法置身於外，也必受
如此才能有明確之戰略目標及構想。我國在全球化的浪潮之中，無法置身於外，也必受