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第四節、文獻檢閱
有關國際關係理論中的權力平衡(balance of power)、同(聯)盟關係、嚇阻理論 與國家安全、國防戰略等相關議題,國內外學者多有專論著述。經筆者蒐整可供本文寫 作參考之文獻,依主題或內容性質可概分為以下研究方向類別,謹列舉部分摘要說明如 下:
第一、以我國目前國內、外環境下,所探討有關權力平衡等相關議題為主體之教科 書、文獻資料包括《國際關係總論》、《國際關係》、《權力平衡理論之研究:現實主 義的觀點》、《從權力平衡的觀點看亞太安全》、《新戰略論》等文獻資料,33都說明 權力平衡-是現實主義中相當重要的一部份,是維持國際體系穩定與秩序的機制。34 是 一種國家相互制衡的策略與狀態。弱小國家或集團相互結盟制衡國際中最強大的國家或 集團,從而取得國際秩序的穩定及國家生存與安全。35 權力平衡又稱「均勢」,是國際 關係學理最古老的概念,早在現代之前,就有許多運用的經驗。在 18、19 兩世紀最為 得寵,在第二次世界大戰之後的當時,依舊仍是國際關係領域的「致勝法則」。
第二、克勞德(Inis L.Claude, Jr.)所謂的「權力」,主要是指軍事力量,也就是直 接或間接構成強制、殺戮以及毀滅能力的各種成分。「權力」由世界各國所普遍擁有,
但各國的權力「大小不同」,甚至是「差別極大」。「權力」可以有許多成分,包括「國 家追求本身利益及影響其他國家行為的方法與手段」。克勞德之所以用較狹義的定義,
主要是認為從事暴力行為的能力,是其著名 Power and International Relations 探討的核 心議題。而這種能力「也是最迫切需要有效管制的一種力量」。
第三、「集體安全」是國際關係中有關權力管制的概念,是介於權力平衡與世界政 府兩個極端之間的設計。36 我國現正積極參與國際間各項組織,惟不斷遭受中共在國際 與外交上打壓,使我國無法在各個集團中成為一份子(集體成員),致使無法運用集體 的優勢,達成維護國家安全的目標。
第四、以我國目前研究「同盟」性質、關係或將「不同盟」進行比較等相關議題為 主體之文獻資料包括:《從權力平衡論台海安全問題-由同盟關係切入》、《結盟對國 家崛起、發展的影響》等文獻資料,37該篇文章指出:我國的國家安全除受國際情勢變 化影響外,最明顯而直接的威脅則來自中共政權;中共從未放棄以武力解決台灣問題。
33 張亞中主編,《國際關係總論》(台北:揚智文化事業股份有限公司,2003 年 11 月);劉富本,《國 際關係》(台北:五南圖書出版股份有限公司,2003 年 11 月,第五版);譚偉恩著,〈權力平衡理 論之研究:現實主義的觀點〉,《國際關係學報》,第22 期,2006 年 7 月,頁 129-163;陳文賢著,
〈從權力平衡的觀點看亞太安全〉,《問題與研究》,第37 卷,第 3 期,民國 87 年 3 月,頁 19-23;
翁明賢等著《新戰略論》(台北:五南圖書出版股份有限公司,2007 年 8 月)。
34 譚偉恩,〈權力平衡理論之研究:現實主義的觀點〉,《國際關係學報》,第 22 期,2006 年 7 月,
頁129。
35 張亞中主編,《國際關係總論》(台北:揚智文化事業股份有限公司,2003 年 11 月),頁 9。
36 同前註 16,頁 12。集體安全是一種保障國家生存與國際和平的制度,國家放棄使用武力或是以武力 為威脅以求達成國家利益及目標,所有國家對違反此一原則的侵略國家進行集體制裁,以維持國際和 平及秩序。
37 郭天勇,〈從權力平衡論台海安全問題-由同盟關係切入〉(國立政治大學外交系戰略與國際事務在 職專班,碩士論文,民國93 年);張景全,〈結盟對國家崛起、發展的影響〉,《日本學刊》,第 3 期,2006 年;于鐵軍,《東亞的軍事同盟》(北京:時事出版社),2005 年 8 月,頁 45-60。
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38 在以國家安全為主體的情況下,我應在週邊強權的多邊關係中取得平衡點,從同盟關 係中切入我國國家安全,在考量安全兩難下所面臨的風險,尋求同盟關係最佳模式及應 有的作為,謀求國家安全最大利益公算。
第五、我國目前研究嚇阻理論、戰略等相關議題為主體之文獻資料概有:《中華民 國嚇阻戰略之評析》、《從「權力轉移」理論的動態觀點論中華民國嚇阻戰略》,39自 1950 年代初期起,蔚為風潮的國際戰略研究中,嚇阻(deterrence)無疑是其中的顯學,
鮮少戰略研究者足以抗拒此一主題強烈的吸引力。從廣義的國際關係角度來看,由於嚇 阻理論的研究著重於探討戰爭的對立性及其衍生的風險,於是將此一主題轉化成實際的 戰略運用,從降低戰爭的威脅,儼然已是嚇阻的精隨所在,也就符合國際關係之「戰爭」
(war)、「和平」(peace)研究。
我國的嚇阻理念首次出現在民國 81 年版的第一本國防報告書中,報告中指出國防 全般戰略構想是「在達成防衛作戰所需之限度內,整建空中、海上與陸地防衛力量,同 時積極發展國防科技,更新武器裝備………以增強整體與持續戰力,建立足以嚇阻敵人 侵犯之有效武力」。40 我國「國防戰略」選擇嚇阻軍事戰略,先不論是基於何種考量,
由於我國早已宣布不發展核子武器,同時中共也對外宣稱絕不首先使用核武,從「傳統 嚇阻」的角度加以探討,我國期藉由傳統武力達成嚇阻的思維未改變的前提下,本文藉 由釐清理論與實際間的差距,探討我國嚇阻戰略所面臨的兩難及所衍生的問題。
第六、國防部於民國98 年 3 月 16 日公布我國首部《四年期國防總檢討》(Quadrennial Defense Review, QDR),以「打造專業國軍、維持台海和平」為主軸,期建立「固若磐 石」國防武力,以有效保衛國家安全。該報告中明白、確立我國「國防戰略」目標計有:
預防戰爭、國土防衛、應變制變、防範衝突、區域穩定等五項,使國人瞭解國軍面對戰 略環境改變,因應未來挑戰的前瞻規劃與革新方向。41
第七、我國目前研究國防戰略等相關議題為主體之文獻資料概有:《我國國防戰略 前瞻規劃》、《軍事全球化台灣國防戰略思維之研究》等論文,即在探討方向了解我國 國防戰略的歷史發展過程、哪些因素牽動我國「國防戰略」的結構性發展,目前我國國 防戰略的挑戰與應調整之處,及前瞻我國「國防戰略」的建構具體作為。42
在新 21 世紀中維護國家安全,除以傳統安全概念來建構國防安全,亦須將「綜合 性安全」及「國土安全」概念,納入國防安全思維中,我國國家安全在挑戰上,所面臨 的威脅除傳統的中共軍事武力之外,亞太安全問題仍是經濟問題引致政治問題。43 現 今由於東南亞國家回教徒增多、跨國犯罪、生態環保、疾病管制、社會混亂,再加上非
38 同註第 34,頁 2。
39 陳勁甫、李樹幹合著,〈中華民國嚇阻戰略之評析〉,《問題與研究》,第 43 卷,第 5 期,民國 93 年9、10 月,頁 1-29;陳勁甫、李樹幹合著,《從「權力轉移」理論的動態觀點論中華民國嚇阻戰略》,
《國際關係學報》,第22 期,2006 年 7 月,頁 85-127。
40 國防部,《中華民國 81 年國防報告書》(台北,黎明文化公司,民國 81 年),頁 60。
41 楊繼宇、陳柏伸,〈我首部「四年期國防總檢討」今公開發表〉,《青年日報》,民國 98 年 3 月 16 日,第2 版。
42 翁明賢,〈我國國防戰略前瞻規劃〉,《新世紀智庫論壇》,第 21 期,2003 年 3 月 30 日,頁 26-58,
http://www.taiwanncf.org.tw/ttforum/21/21-02.pdf;楊世盛,〈軍事全球化台灣國防戰略思維之研究〉
(政治作戰學校政治研究所,碩士論文,民國93 年 6 月)。
43 楊世盛,前揭書,頁 302。
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弗斯(Arnold Wolfers)認為,權力平衡有助於描述當代國際體系的概念,並將之定義 為兩個對手國之間力量的平衡,或大體上的平均分配,也即霸權(hegemony)相對概念。45 但作為理解現實主義理論及限制權力的一項方法,其確有值得吾人深入了解之必 要。46 但是,權力平衡質疑以集體安全(collective security)作為維持國際秩序的方法,
47認為國家迄今為止尚未表現出「我為人人、人人為我」之信念,因此無法透過集體安 全來解決國際衝突或糾紛。48 反觀權力平衡才是較符合當代國際體系的實踐。美國前 國務卿季辛吉(Henry A. Kissinger)是權力平衡理論的倡導者之
伍爾弗斯(Arnold Wolfers)認為:「同盟一詞表示兩個或多個主權國家之間所做出 關於向互間進行軍事援助的承諾」。這種承諾與那些鬆散的合作協定不同,一旦簽定包 含這種承諾的軍事協定,國家便正式許諾與他國一起與共同的敵人戰鬥。
施奈德(Glenn H.Snyder)則將同盟明確定義為「為維護成員國的安全或擴大其權 勢而組成的關於使用(或不使用)武力的正是國家聯合(association),這種聯合針對 其他特定國家,不論這些國家是否已經被予以明確認定」。
伍爾特(Stephen M.Walt)對同盟的界定寬鬆一些,在他看來:「同盟是兩個或多 個國家之間在安全合作方面所做出的正式或非正式的安排。」與前兩者不同的是,伍爾
45 Amold Wolfers, Discord and Collaboration: Essaya on International Politics(Baltimore:The Johns Hopkins Press,1962),Ch7.
46 學者克勞迪(Inis L,Claude)曾指出,權力平衡係一複雜而具有多種涵義的概念。再其研究中將權力 平衡歸納為三種態樣:(1)一種國家間權力分配大致相等的情形(situation);(2)一種國家的外 交 策 略 (strategy) , 目 的 在 達 成 權 力 平 衡 的 狀 態 或 維 持 此 一 狀 態 ; ( 3 ) 國 際 體 系 的 一 種 現 象
(phenomens),即國際關係運作中的一種必然發生的事實。克勞迪表示,權力平衡的不同態樣常被 學者夾雜使用,甚至連摩根索也不例外。Inis L,Claude,Power and International Relations(New York;
Random House,1962),pp.13,25-37.
47 相較於現實主義的權力平衡理論,集體安全係源自於理想主義(Ideralism)的產物。該主義是被認為 權力平衡是導致國際衝突與戰爭的根源,是一種國家間反覆結盟與彼此猜忌的制度。因此,理想主義 認為應以集體安全來替代權力平衡,成立一個國家間的長期合作機制,攜手共同維護自身的安全,避
47 相較於現實主義的權力平衡理論,集體安全係源自於理想主義(Ideralism)的產物。該主義是被認為 權力平衡是導致國際衝突與戰爭的根源,是一種國家間反覆結盟與彼此猜忌的制度。因此,理想主義 認為應以集體安全來替代權力平衡,成立一個國家間的長期合作機制,攜手共同維護自身的安全,避