國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「預防戰爭、國土防衛、反恐制變」，61此目標之設定係植基於民國91 年《國防報告書》
揭示之「預防戰爭、維持台海穩定、保衛國土安全」國防基本理念，並於民國93 年《國 防報告書》中有所闡釋。其中，延續近年來我國「預防戰爭」的政策主軸及國軍力求和 平、不挑釁啟戰的正當性外；以「國土防衛」的概念，強調國軍以現代化之聯合防衛作 戰，結合全民國防總力，拒退外敵侵犯的決心與目標；以「反恐制變」的概念，強調國 軍為因應未來興起之非傳統安全威脅，積極建立快速反應、立即行動之有效能力，以達 成「外防突襲、內防突變」目標。
另國安報告第四章提到加速國防轉型，建立質精量適之國防武力，並提出以下九項 國防安全政策：
1.強化全民國防新思維、提高心防，因應新型態威脅。
2.建立聯合戰力，抗拒外敵。
3.持續推動軍隊國家化、落實文人領軍、強化軍文關係。
4.提升國防預算至 GDP 的 3％，發揮國防資源之最大效益。
5.結合民間能量與管銷專長發展國防科技。
6.建立台海軍事安全諮商機制。
7.積極深化與友盟國家軍事安全合作與軍事交流。
8.確保政府持續運作，強化基礎設施防護。
9.強化敏感科技管制、檢討相關規範與機制。62
評估軍事威脅會面臨資料取得困難，避免涉及國家或軍事、公務秘密與評量等問 題，故「國防戰略」公布應以公開性為主，甚或可以比照美國編撰方式，區分公開與機 密兩種版本，其目的希望在規劃「國防戰略」時，不致建構在一種想像危機之中。63
筆者蒐集之相關文獻資料因限於篇幅無法盡述，各論著均有精闢獨到之處，對本文 研究均甚具助益。期望藉本論文之寫作，對今後欲進行相關議題研究者提供不同的角度 與視野。
第五節、論文架構
本文共分為六個章節，除第一章緒論外，第二章先行說明、分析台灣位處東北亞第 一島鏈的重要地緣戰略位置。深處其中的台灣，不可避免地要隨著區域安全形勢不斷的 變化；並就 2008 年新、舊政府執政前後時期，綜合說明全球、亞太、台海安全情勢等 三個層面的安全課題。特別是中共所謂的「和平崛起」、日本追求國家正常化、南北韓
（六方會談）等因素。
第三章針對我國內外在的安全威脅，首先探討中共軍力擴張、犯台的可能性，尤其 在中共於2008 年完成奧運會，或 2010 年舉行上海「世界博覽會」後，其整體國力與軍 備日益完善下，對我進行可能的軍事行動加以分析；及我國國土安全、疫災、恐怖攻擊、
重大設施的非傳統威脅與國防戰略之關係進行研究。
61 國防部「國防報告書」編撰委員會，《中華民國 95 年國防報告書》（台北：中華民國國防部，國 95 年8 月），頁 17。
62 同註 1，頁 87-92。
63 翁明賢等著，《新戰略論》（台北：五南圖書出版股份有限公司，2007 年 8 月），頁 441。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四章本文則針對我國現階段「國防戰略」目標進行分析、研究，首先說明 2008 年政黨輪替我國「國防戰略」轉變比較，及我國現在所面臨的戰略環境現勢，影響我國 國防戰略的因素分析，主軸首重兩岸軍力失衡，對我國「國防戰略」衝擊下，如何將「國 防戰略目標」清晰釐定。
第五章針對我國「國防戰略」思維的調整與挑戰，及全民國防與嚇阻之迷思，並在 兩岸關係日漸和緩下，構建兩岸信心建立措施具體做法，以期使增加兩岸軍事互信與透 明度，在兼具平等與互惠原則下，提出我國「國防戰略」最終目標－兩岸衝突預防措施 之全面性的建議。
第六章個人以研究論文心得，嘗試撰擬我國「新國防戰略遠景」來代替結論，及撰 擬國家的「國防戰略」機構，係屬國安會、行政院抑或國防部（軍政部門），以提供各 有關單位參研運用。
本論文具體架構如下：
第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的 第二節 研究範圍與限制 第三節 研究途徑與方法 第四節 文獻檢閱
第五節 論文架構 第六節 結論
第貳章 我國國家安全環境情勢 第一節 全球安全情勢發展 第二節 亞太區域安全情勢發展 第三節 臺海兩岸安全態勢
第四節 台灣在亞太安全中的戰略角色 第五節 小結
第參章 我國內外在的安全威脅 第一節 中共軍事崛起的威脅 第二節 中共武力犯台可能性分析
第三節 國土安全、疫災、恐怖攻擊與重大設施的威脅 第四節 小結
第肆章 我國現階段國防戰略目標
第一節 2008 年政黨輪替我國國防戰略轉變比較 第二節 影響我國國防戰略的因素分析
第三節 兩岸軍力失衡對國防戰略目標之衝擊 第四節 小結
第伍章 我國國防戰略思維的調整與挑戰 第一節 全民國防與嚇阻之迷思
第二節 兩岸軍事互信機制建立措施具體做法
第三節 我國國防戰略最終目標－兩岸衝突預防措施
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 小結
第陸章 我國國防戰略新願景--代結論
第六節、小結
美國國防部於2008 年 7 月 31 日公布 2008 年版《美國國防戰略》（National Defense Strategy, NDS），作為建構美國國防相關事務的綱領性文件；「美國國防戰略」向上支 持美國總統所頒定的「美國國家安全戰略」，向下指導由參謀聯席會主席所頒定的「美 國國家軍事戰略」。揭示美國國防部檢視未來全球安全環境的變化、預測未來的威脅以 及美國國防戰略調整的方向，對於形塑未來全球的戰略安全環境，極具重要的戰略意 涵。其內容區分為「簡介」、「戰略環境」、「戰略架構」、「國防部之能力與手段」、
「風險管理」、「結語」等六章。報告中闡明國家安全戰略、國防戰略、軍事戰略之關 係，並預判未來全球將持續面對極端主義份子企圖顛覆國際秩序挑戰；美軍亦將面臨組 織、作戰、未來挑戰、部隊管理等層面之風險。
中共於 2009 年 1 月 21 日公布《2008 年國防白皮書》，全篇主軸以「和平發展」，
對台海形勢表示樂觀，內文排除所有如「反獨」和「促統」等敏感政治用語，並把戰略 指導重心從「遏制戰爭」轉為「遏制危機」，展現大國崛起的自信。中共兩年發布一次 的《國防白皮書》之所以受到關注，係因其內容集國家安全戰略、軍事戰略和國防建設 於一體，與西方國家分開陳述不同。尤其在首章的「安全形勢」中，最能體現中共領導 人對中國整體安全形勢的戰略判斷；在 2004 年的版本中，中共把「制止分裂，促進統 一」，列為國防政策的首要目標，狠話不斷；2006 年的版本，因國、共兩黨達成「連胡 公報」（如附錄 5），兩岸形勢稍見轉機，白皮書遂排除所有對台恫嚇的字眼，極盡可 能營造和緩氣氛。
2008 年兩岸關係大為改觀，2009 年其國防白皮書僅做出形勢陳述，提到「台灣法 理獨立」的圖謀遭到挫敗，台海局勢發生重大積極變化，兩岸關係得到改善和發展等等，
不見狠話和高調，顯示中共對兩岸關係的發展愈見信心，集中力量，多說無益。另為一 勞永逸，白皮書主張所有核武國家應徹底銷毀核武器，中共為此承諾「停止研發新型核 武器」，這種宣示展現中共對全球「核裁軍」的最新立場。64
我立法院於民國 97 年 7 月 17 日通過「國防法第 31 條條文修正案」，並於同年 8 月 6 日奉總統明令公布。要求國防部在新任總統就職後 10 個月內提出《四年期國防總 檢討》（Quadrennial Defense Review , QDR），審視與確立國防戰略與軍事戰略，並表 述未來的國防發展方向。
國防部於民國98 年 3 月 16 日公布我國首部《四年期國防總檢討》，在國防戰略指 導上，首先說明我國防政策，並漸次表達國防戰略、軍事戰略等方向與為未來發展如次：
一、國防戰略指導：
（一）國防政策：
64 亓樂義，《跳脫台海 展現崛起自信》，中國時報，民國 98 年 1 月 21 日。
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110505+1120090121001 20,00.htmlz.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
我國國防旨在捍衛國家安全，維護國民生計與永續發展。盱衡當前戰略環境及未來 可能發展，因應面臨的威脅與挑戰，國軍遵總統馬英九先生建構「固若磐石」國防武力 的國防政策，進行各項國防整備，以有效捍衛國土，嚇阻戰爭，做為政府力求兩岸和平、
維持區域穩定及創造國家繁榮的堅強後盾。
（二）國防戰略：
國防戰略係執行「固若磐石」國防政策的策略規劃與具體作為。現階段國防戰略目 標為：「預防戰爭」、「國土防衛」、「應變制變」、「防範衝突」及「區域穩定」。
1.預防戰爭：
建立「固若磐石」國防武力，強化有效嚇阻與防禦性反制能力，落實全民總體防衛。
另積極參與區域安全合作，並依政府政策，逐步推動兩岸軍事互信機制，以預防台海衝 突。
2.國土防衛：
透過建立精銳國軍、提升早期預警、建立高效聯合戰力及厚植全民國防等方式，使 敵不敢貿然進犯。
3.應變制變：
強化國軍危機偵知、監控與制變能力，協助政府防處重大災害與突發危安狀況。
4.防範衝突：
嚴密監控我周遭海、空域活動，掌握危安因素，強化突發狀況處置能力，並恪遵「不 引發事端、不升高衝突、降低敵對行為」之原則與戰備規定，以預防軍事衝突或意外事 件。
5.區域穩定：
增進安全對話與交流，在維護區域海空交通線安全、防止武器擴散、遏制恐怖活動 及加強人道救援等國際安全議題上承擔責任，對亞太地區和平與穩定做出積極貢獻。65
《四年期國防總檢討》的目的，在於使國防部通盤審視國防發展方向與重大計畫，
將總統馬英九先生「固若磐石」國防理念體現於具體的國防政策與戰略規劃中；另則立 法院也能據此檢驗及監督國防施政成果與績效。其內容以打造專業國軍，維持台海和平 為論述主軸，思維邏輯為前瞻環境、檢討戰略、調整組織、規劃兵力、善用資源。其中，
將總統馬英九先生「固若磐石」國防理念體現於具體的國防政策與戰略規劃中；另則立 法院也能據此檢驗及監督國防施政成果與績效。其內容以打造專業國軍，維持台海和平 為論述主軸，思維邏輯為前瞻環境、檢討戰略、調整組織、規劃兵力、善用資源。其中，