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1身為
第貳章 我國國家安全環境情勢
我國國家安全除受國際情勢變化影響外，最明顯直接的威脅來自中共政權壓迫與軍 事的威懾、恫嚇。其中也涉及美國的國家利益，更牽扯涉全球及整個亞太地區的和平與 穩定，
海洋國家的台灣，及其所在位置，我國國家安全策略，無可避免且很大程度的要 受到國際環境的牽動；再者，在全球化及內部民主化的內外衝擊之下，近年來台灣內部 的政治、經濟及社會形勢，歷經了結構性的變化，同時於 2008 年遭受全球石油價格不 斷上揚、美國次級房貸，及 2009 年國際金融危機蔓延至全球，也具體影響著我國家安 全策略的擬定與選擇。因此，我們有必要優先釐清、認識我國在新世紀所面對的內外安 全環境。
在全球發展驅力下，跨國間交流互動益形密切，有形的疆域阻隔因素已大幅降低。
單一區域或國家之生存發展已與全球化情勢緊密相連，無論在全球領域或區域範圍內的 政治、經濟或軍事情勢演變，均可能連動影響其他國家。因而盱衡分析全球情勢，亞太 環境及兩岸安全態勢的趨向，有助於瞭解我國目前所處的安全環境，及在亞太安全秩序 中的戰略角色。
第一節 全球安全情勢發展
當前全球安全情勢係處於一個動態均衡的國際政治結構，大致仍以美國超強所架構 出的全球政經秩序。惟在此秩序下，世界其他強國（中共、俄羅斯、歐盟、印度）仍然 對於區域事務頗有大影響力，諸如歐盟與中共的崛起，均具有挑戰美國地位的潛在實 力，使的國際體系仍然面臨著權力重組的不確定性。華茲（Waltz）認為「權力平衡」
理論能有效解釋過去及現在各國在國際體系中的行為反應，同時也提出不論各國行為者 的主觀意圖或行為動機為何，權力平衡均會在各國間發生制衡作用。2 此外，區域性的 武裝衝突促使國際間益發重視以安全合作的方式預防衝突，進而管理衝突風險。而新興 的非傳統性安全威脅以其特性對全球社會造成廣泛衝擊，更加凸顯當前國際社會中安全 威脅的無國界性、易擴散性及具共同風險性。
全球經濟安全，則受到美國國內經濟問題的骨牌效應影響，導致各國紛紛出現不同 程度之金融危機，因而促使聯合國、八大工業國（G8）3、20 個經濟體集團（G20）4 等重要國際組織謀採因應作為，期恢復國際金融秩序，安定各國政經民生發展。另中共 歷經主辦博鰲論壇、亞歐會議、奧運、國際海軍觀艦式活動；完成與俄羅斯邊界勘定、
1 郭天勇，《從權力平衡論台海安全問題－由同盟關係切入》（國立政治大學戰略與國際事務在職專班，
碩士論文，民國93 年 1 月 15 日），頁 2。
2 Kenneth N.Waltz,Theory of International Polittics,op.cit.,p.118。
3 八大工業國（G8）：指美國、加拿大、日本、德國、法國、英國、義大利、俄羅斯等國家。
4 20 個經濟體集團（G20）：指美國、加拿大、日本、德國、法國、英國、義大利、沙烏地阿拉伯、俄 羅斯、印度、澳大利亞、墨西哥、巴西、南韓、阿根廷、印尼、南非、土耳其、中共、歐盟等20 個國 家。
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修好與印度關係及持續軍事現代化進程等發展，其政、經、軍情勢已相對穩定，除展現 更強烈民族自信心外，預期將進一步提升對全球相關區域安全事務之介入程度，以尋求 更大國際事務影響力。整體而言，全球情勢仍在大國居先主導、小國伺機發展之氛圍下，
持續維持競爭與合作並存態勢。
學者史洛德（Panl W. Schroeder）曾說明，除非霸權國家恣意的壓迫弱國，使得弱 國無法在霸權國領導下的國際體系生存時，弱國才有可能採取聯合以制強的策略，否則 原則上服從霸權國領導才是國際關係史上正常的行為模式。此外弱小國家為求在國際體 系中生存，不得不採取權力平衡策略與之抗衡尋求自保，而非單純的權力平衡邏輯足以 解釋，史洛德從歷史角度質疑華茲權力平衡的正當性、疏於了解歷史，沒有發現國際關 係中的真正事實。5
為因應當前及未來各種多元型態的安全威脅，我國亟需發展新的能力以確保安全，
而由資訊革命及當代尖端科技發展所催生的軍事革新作為，獲得世界各主要國家的高度 重視，亦為各國軍隊帶來不等的機會與挑戰。
一、「單極體系」向「一強多極」國際政治權力結構轉變
自 1990 年代初冷戰結束以來，國際政治結構大體呈現「單極體系」的權力格局。
總體而言，在軍事力量上，美國佔有全球獨強的地位，美軍責任區域涵蓋世界泰半地區，
海外駐軍實力冠居全球。而在政治、經濟力量方面，美國雖然擁有重要地位，惟世界各 主要強權，包括中共、俄羅斯、歐盟、印度、日本等，在各次級區域亦有重大影響力，
使國際之間政經互動呈現既競爭又合作的「復合關係」。
在「一強多極」的新的國際政治權力結構中，美國以國際體系中超強的地位扮演著 主導者、佈局者的角色，但在不同區域、不同議題上，亦以尊重各區域傳統或新興強權 利益的態度，試圖穩定、架構出自冷戰後，美國領導的「世界新秩序」。亞太區域，俄 國勢力的隱退，「中國」國力的上昇，所造成的亞太權力版圖的重組，使美國在思考、
規劃亞太區域的新秩序佈局時，必須考量一既可容涵原有的傳統區域利益，又能兼顧新 的權力變數的架構。
依現有情勢研判，全球「單極體系」的基本權利結構，受到 21 世紀全球化趨勢及 各區域強國間政治與經濟結盟日趨活絡的影響，國際間在不同政經議題上的合縱連橫將 更形複雜，致各次級區域中的權力分配仍有變動空間，進而逐步轉向至「一強多極」的 新的國際政治權力結構中。其中，中共全球經濟實力的快速增長、歐盟積極推動中的政 治整合、與金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中共）政經實力的增強，將可能使全球權 力結構朝多極化的方向發展。
二、國際安全局勢
當前美國仍藉其超強之綜合國力，致力維持國際安全情勢之主導地位，然歐盟、中 共、俄羅斯等整體實力漸次增強，藉多極互動對相關區域安全事務之影響已不容忽視，
更衝擊源由美國主導之國際單極互動架構。在各國尋求國際、區域共同參與情況之下，
5 Paul W. Schroeder,“Ｗhy Realism Does not Work Well for Intemational History？”in John Vasquez and Colin Elman,eds.,op.cid., pp.114-118。
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國際社會也採取聯合因應作為。
年來區域性的武裝衝突仍時有所聞，亦促使國際間益發重視以安全合作方式以預防 衝突或危機擴大，進而有效管理風險，消弭禍端於無形。此外，天然災害、恐怖活動、
海盜事件等非傳統性安全威脅以其特性對全球社會造成廣泛衝擊，更加凸顯當前國際社 會中安全威脅的無國界性、易擴散性及具共同風險性。為因應當前及未來各種多元型態 的安全威脅，由尖端資訊及科技發展所催生的軍事事務革新作為、多元合作應變等模 式，獲得世界各主要國家的高度重視，亦為各國軍隊帶來不等的機會與挑戰。
亞洲方面：亞洲為全球政經高度發展地區，種族眾多，宗教信仰各異，各次級區域 間互動頻繁且密切，因而形成多元豐富之文化內涵與多樣的生活形態。東北亞地區仍受 北韓發展大規模毀滅性武器及試射長程火箭影響，衝擊安全情勢穩定；東南亞地區持續 落實政經整合與反恐合作；南亞地區仍受印度與巴基斯坦互動影響，跨境恐怖活動已成 為攸關區域安全穩定之重要變因；中亞地區躍然成為美、俄競逐權力過程中，施展影響 力之場域；大洋洲戰略地位重要性提升，澳大利亞展現積極主導區域事務企圖。
此外，中東方面在石油資源、種族糾紛等持續為各國強權重視、利益角力及世局關 注重點；現今伊拉克與阿富汗戰後安全情勢為西方國家全力改善之目標；伊朗核武發展 問題在美布希政府期間導致雙邊關係緊繃，惟歐巴馬當選美國新任總統後，改採加強對 話協商，以爭取伊朗善意回應，雙方關係改善應有發展的契機，但伊核問題已促使中東 各國爭相發展民用核能發電技術，未來國際核茶几置在監督管理上，勢必將扮演更重要 角色；另伊斯蘭什葉派勢力擴張，沙國積極參與派系協調，並力促以色列、巴勒斯坦和 解（巴勒斯坦建國前景仍屬未定之數），而以及以色列、黎巴嫩、敘利亞等各國衝突等，
顯示中東地區仍存多項不安因素。
歐洲方面：歐盟通過里斯本「革新條約」確立政經整合進程、吸納新成員國持續東 擴等，再次提升其國際地位及影響力。惟受美國金融風暴牽連影響，導致愛爾蘭等國家 因受經濟情勢衝擊而延宕公投表決程序，影響 2009 年 1 月正式生效期程。此外，整合 各國軍力之歐盟部隊已於2008 年 12 月正式運作對該區域之安全情勢與歐盟成員國利益 之維護，已發生重要效用。歐盟部隊首次任務即針對索馬利亞周邊海域劫掠勒贖事件，
也凸顯海盜猖獗以對重要國際相關航路安全、區域情勢穩定與有關國家利益造成重大威 脅。
更由於北冰洋主權爭議，加大美國、歐盟、加拿大與俄羅斯等國間之爭議，各國雖 同意在合理原則與符合聯合國「海洋法公約」（United Nations Convention on the Law of the Sea , UNCLOS）等國際規範下，情勢趨於和緩；俄羅斯國內政、經情勢持續改善，
憑恃堅實科技經驗與豐富戰略能源優勢，持續加速軍事改革與整體軍力復興已呈現相當 成效，尤其在面對北約持續吸納成員所衍生之安全衝擊，及美國計劃於捷克、波蘭設置
憑恃堅實科技經驗與豐富戰略能源優勢，持續加速軍事改革與整體軍力復興已呈現相當 成效，尤其在面對北約持續吸納成員所衍生之安全衝擊，及美國計劃於捷克、波蘭設置