第四章 研究分析與結果討論
第一節 人事制度對人事人員的影響及因應策略
臺東縣人事制度具「一條鞭制」及「雙首長制」管理的雙重特性，人事一條鞭管理 及雙指揮監督管理制度，此雙重特性對於專任人事人員有那些主要影響？其因應策略分 述如下：
壹、雙重特性的人事制度：一條鞭制與雙首長制
所謂「一條鞭管理制度」，是指臺東縣國民中、小學專任人事人員，係直屬於臺東 縣政府人事處監督管理；「雙首長管理制度」，是指臺東縣國民中、小學專任人事人員，
也受學校首長的指揮監督，因為有二個雙指揮監督機制，故稱為雙首長制。此雙重指揮 監督管理制度，對人事人員的影響如下：
一、一條鞭制的特性
（一）可提昇人事人員專業素質
本研究人事一條鞭制度可以提昇人事人員的素質，保持企圖心，以及客觀公正執行 職務，可以有效的維持專業及決策的水準，人事人員是人事處派出去駐外的代表，推動 人事法規法制，並積極服務同仁。
「一條鞭對人事人員的素質的提昇，可以保持一定的素質，而且也可以保持企圖
心，旺盛的企圖心，因為他是、人事人員就像是人事處派出去駐外的代表一樣，推動人 事的法規，替同仁服務。...一條鞭可以一致性的規劃訓練，不用透過單位，...因為有 企圖心，因為有專業訓練、考核，當他有問題的時後，可以有上一層的單位可以協助他 解決問題，尤其法制方面的問題提供他，增加他的信心，做起事來比較有信心，服務品 質也有一定的水準，比較不會受到機關首長給他的壓力，...因此會比較客觀公正的去 執行他的人事業務，專業方面比較能夠提供，而且比較維持專業、水準，維持決策的水 準，而且提昇他的品質、素質，比較有抗壓性，比較有旺盛的企圖心因為他有榮譽感 嗎！... 就像人體身上的二條動脈和靜脈，動脈就是如何輸入氧份，就是如何把我們這 個機關的人員訓練考核，也就是機關服務品質的推動者，最重要是人員的素質，協助機 關長官進用優秀的人員，輸出、淘汰不好的人員，他可以如何的去篩選人員，如何進用 人員，是推動者，是尖兵，是防腐劑，是機關裡的回饋，免役力。」(A-1)
（二）容易貫徹執行上級政策
人事一條鞭的管理制度，可以貫徹執行上級的人事工作，並配合首長的需求，達到 所謂的貼心，並取得首長的認同，並把人事的法令及作業。
「一條鞭的管理，其實是在貫徹執行上級的人事工作嘛！貫徹一條鞭的工作，就像 主計人員的工作一樣，我覺得主計人員，只要認為經費不符合條件的話，就可以退件，
無須幫這個同仁解套，但是人事人員就必須要，配合依照首長的需求，想辦法做到，達 到所謂的貼心啊！...就是貫徹人事主管推動的政策，把理念及目標給校長瞭解，同時 在執行人事一條鞭的工作下，還要取得首長的認同，並把人事的法令及作業，就枝散花 開一樣開展出來。」(B-1)
（三）可制衡及輔助機關首長，推行人事業務
一條鞭的人事管理制度，在學校是制衡的設計，因為它有獨立人事體制的考核權 責，校長並無直接的考核權，但人事人員仍必須和學校首長建立良好的關係，以利人事 業務的推行。
「專任人事人員和兼任人員，我認為最大的不同，就是考績的主管單位不同，考核 單位不一樣，服務的內容也不一樣，我們在學校，因為校長沒辦法對我們考核嘛！但他 有建議權啊！等於是說有雙首長，有二個老闆。...一條鞭的制度，可以說是制衡的設 計，是給校長的一種壓力，如果踰越的話；一條鞭可以說，是好處也是壞處啦！有時候
要和老闆建立良好關係，才好推行業務。」(C-1)
（四）使人事管理擁有專責依法行政的自主權
人事制度的管理，較能夠依法行政，比較有自主權，所謂「工欲善其事，必先利其 器」，就是本身要有很嫻熟的專業能力，所有的法規，都弄得很熟悉，並且必須經常充 實專業職能，累積豐富的經驗。
「對專業人事的主要影響，我認為是比較能夠依法行政，比較有自主權，如果你在 人事專業上，能夠很嫻熟的話，再加上你的，經驗、實務上，...你最起碼就是「工欲 善其事，必先利其器」嘛！把你自己的所有的人事專業職能方面，所有的法規，都弄得 很熟的話，到任何機關一樣，都會很熟悉，就是說，不會受到其他人的影響，在學校的 專業職能方面，還是必須自己再充實職能，累積經驗。我自己分析現在教師跟職員的比 率，是 5 比 1，因為我們服務的對象，大部分都是老師，那相關的法令規定就太一樣，
一般來講請假規則，公務人員請假規則和教師請假規則，就不一樣，那教師有排代課的 問題，還有教甄的問題，還有教師法、教評會啊！相關的法令規定那些的，都不太一樣，
考績也不太一樣，所以，在學校擔任專任人事的話，自己本身要把自己專業的能力，要 能夠很嫻熟，行事起來，你當然能夠依法行政，當然有一定的自主權。」(D-1)
二、雙首長制的特性
（一）人事業務可擁有較多的彈性及自主性
在學校的人事業務推展上，因為人性化的服務為主要工作原則，人事人員不可以太 僵硬，不要有抱殘守缺的心態，對於相關的規定上，需要有適度的應用彈性，這樣才容 易獲得主管機關長官的信任，並且也可以得到學校校長的信賴，較具有人事業務推展的 自主性，在法規的解釋及應用上較具有彈性。
「現在的人事走向，不可以太硬梆梆！要有彈性！不能抱殘守缺啦！我認為考績考 核的問題，因為我們是派駐在外，雖然校長評分很高，但人事處不見得會採納，因為是 一條鞭，我們在學校的好壞，人事處並不會看得到。在用人方面，是可以十足的自主權，
不用相當的程序，就可找到適合的人，也才能找到人事處認為適合的人，這方面人事處 就有充分的自主權，也可以讓主管機關可以放心。」(E-1)
（二）可能會發生雙重主管意見不同的缺點
人事一條鞭的管理制度，有依法行政的專業職責，比較不會有請託、關說的情形，
而人事主管機關的支持，更有助於學校人事業務的推展，但在人事績效考核方面，有可 能發生意見分岐的現象，因為人事主管機關長官及學校首長可能有不同的立場及看法。
「人事單位，因為它不用請託。但是，一條鞭的缺點是，它有二個主管，當這二個 主管都有意見不合的時候，我們要聽誰的，當然我的績效、考核方面，當然就會聽最上 面的、我們直屬的，今天我們是在單位裡面，我覺得人和是很重要，尤其是校長的支持，...
一條鞭的雖有缺點，但還是有一些優點，包括我們人事制度的改變，對於人事業務的支 持，萬一你的機關首長不支持你的話，你的上級主管，他可以跳出來支持你，所以你還 是有後盾支持，替你講話，然後肯定你的業務。」(F-1)
貳、雙重特性人事制度對人事人員的影響
有關人事主管機關長官及學校首長，雙指揮監督管理
的
層面，經分析深度訪談逐字 稿與對照文獻資料後，學校專任人事人員認為雙首長管理制度對於人事人員的影響，分 述如下：一、法規與實務執行上落差的協調不易
人事業務的執行，在法規方面，以執行上級所規定提供的法規執行為主，但在實務 執行方面，則是以現在的機關首長配合執行為主，因為首長的治校風格差異性很大，用 人的方式及觀念常有不同的處理，所以容易造成人事人員在執行業務時，產生許多的困 擾，並且很難解決。
「在法規面以執行上級所規定提供的法規執行，在實務執行上是以現在的機關首 長，如何執行、去執行。...像是代課方面也一樣，用人代課，在法規的規定上，他想 用他的人來代課，是為了方便，如果牽涉到法規的規定不行的話，我就會簽註意見，如 果不是專任人事人員的話，就可能會遷就首長，代課、用人方面也是一樣會遷就，首長 用人是可以，但要符合法令的依據才可以，那要如何引用法令規定來符合規定，我們就 是在塑造他有符合法令面條件的規定。」(A-2)
二、雙首長意見不同，使業務難以推行
原則上雙首長制並無衝突性，因為學校專任人事人員，是在執行人事主管機關的命 令，如發生意見分歧的時候，仍須尊重服務學校首長的意見為主，以順利推展業務；但
有時候會發生彼此相互意見不同的主張及處理方式，致使業務難以推行，人事人員仍應 提出法令規定，以及表示職責上的意見，最後還是尊重學校首長的決定，以避免衝突的 延續。
「譬如說：之前我在兼任其他學校的時候，也是奉我們主管機關的命令、差遣，像 我在兼職其間，每天早上在前往兼職前，一定會到本校看，看看學校有沒有緊急的事情 要處理。然後，在到兼職學校的時候，一定會向兼職學校校長報告一下說，第一個我們 執行人事主管機關的命令，第二個我們還是尊重這個服務機關首長的意見，有時候我們 辦完後，還回來原來學校，繼續看有沒有什麼事，還沒處理。我覺得，這種雙首長制不 會有什麼衝突」(B-2)
三、人事法規多如牛毛，熟悉困難
學校有兩套不一樣的規定，人事業務必須兼顧教師，及公務人員的相關規定，而且 必須熟悉相關法令，有時在面對縣政府教育處承辦人員不熟悉法令規定的情況下，必須 靠自己的經驗來判斷及處理人事業務，如果本身對於相關人事法規未熟悉時，即容易造
學校有兩套不一樣的規定，人事業務必須兼顧教師，及公務人員的相關規定，而且 必須熟悉相關法令，有時在面對縣政府教育處承辦人員不熟悉法令規定的情況下，必須 靠自己的經驗來判斷及處理人事業務，如果本身對於相關人事法規未熟悉時，即容易造