我國人事機構的執掌與願景

我國人事機構是源自 1967 年依據「動員戡亂時期臨時條款」成立人事行政局，至 1993 年立法院通過人事行政局組織條例，成為統籌行政院所屬各機關人事行政的最高主 管機關，有關考銓業務，則受考試院監督；因此，我國政府人事體制同時存在於考試院 及行政院人事行政局（簡稱人事行政局），此體制係混合了獨立制及幕僚制的精神。

一、人事機構的執掌

考試院的主要業務，是有關全國性考選業務、人事政策的釐訂、人事法制的研議制 定、人事法令的解釋，以及對各機關執行有關考銓業務有監督的權利（考試院組織法）。

依據「憲法增修條文」第 6 條規定：考試院掌理的事項有考試、公務人員之銓敘、保障、

撫卹、退休、任免、考績、級俸、陞遷、褒獎的法制事項。

人事行政局的主要業務，是有關人事行政，在既定的人事法制規範內，負責行政院 所屬各機關人事行政業務的整體規劃、推動和執行，包含貫徹考試用人、合理管制員額、

加強訓練進修、嚴密考核獎懲、改善待遇福利及創新性人事管理工具之開發與運用等。

主要職掌業務係依據「人事行政局組織條例」第 3 條至第 6 條規定：行政院所屬各機關 編制及預算員額案件的擬議事項，行政院所屬各級行政機關簡任以上人員及公營事業機 構首長、董監事派免、遷調的審核事項，行政院所屬公務人員任免、級俸、陞遷、考績、

考成、考核、獎懲的研究建議及執行規劃事項，行政院所屬各機關考試用人計畫及考試 及格人員的分發等事項。

依據「行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點」第 5 條規定，人事機構職掌內

容，指組織編制、人事人員管理、綜合性人事規章、考試分發、任免遷調、考核、獎懲、

考績、服務、訓練、進修、待遇、福利、保險、退休、撫卹、人事資料、策略性人力資 源管理、員工協助及其他有關事項。人事行政局為因應社會環境潮流需要，明定具體措 施以加強人事人員的服務，依據該要點第 33 條規定，各級人事機構得依下列方式，加 強人事人員專業知能：辦理人事人員在職訓練、舉辦人事主管研討會、舉辦人事法規測 驗、培育人事管理專業人才、宣導人事服務理念、舉辦讀書心得寫作、其他加強人事人 員專業知能等事項。又第 34 條規定，加強機關人事服務工作：協助機關招募所需人力、

輔導新進同仁適應職務、主動通知當事人辦理權益事項並協助解決有關問題、適時辦理 獎勵或慰問、輔導機關同仁生涯規劃、迅速辦理各機關同仁申請案件、協助待退同仁分 析擇領退休金的利弊並主動照護退休人員、人事主管與機關首長及單位主管應加強溝 通，主動發掘並解決問題、宣導人事法令、編印員工服務手冊。(行政院人事行政局，

2012）

二、人事機構的願景

近年來人事行政局為因應內外在環境的劇烈變遷，推動以營造廉能公正的行政團 隊，提供全民第一流的公共服務為願景，積極朝向建構具備活力、熱忱與行動力之現代 行政團隊邁進，提出策略績效目標願景，分述如下（人事行政局，2012）：

（一）建構合理化的人事措施：人事法制是政府有效施政的基礎，為因應未來政府 施政需求，人事行政局將加強推動「中央政府機關總員額法」草案、「行政法人法」草 案等重要人事法案之立法，並組成人事法規檢討修正工作小組，針對現行各種公務人事 法令及其相關運作，進行全面檢視，以修正、廢止不合時宜之人事法規。另亦將賡續推 動性別平等的政治參與，並將藉由人事溝通平台的建置，主動協助各機關解決人事行政 問題。

（二）培育公務人才與領導力：為提升公務人力素質，人事行政局除將加強實施各 項訓練課程外，針對中高階公務人力，將依「行政院所屬中高階公務人員卓越領導研習 計畫」及「地方主管領導力卓越計畫」，加強培育發展，而為有效運用訓練資源，將師 法外國成功培育高級文官之經驗，研究建立國家最高訓練機構之可行性，以長期培育國 家發展所需人才。另為提升公務人員國際競爭力，並將加強公務人員英語能力及國際 觀，選送公務人員出國進修，並與友好國家進行交換訪問等相關措施。同時也將導入企 業與先進國家人力資源管理與發展措施，加強公務人員人權法治教育、人文素養及政策

評估能力，以全面提升公務人力素質。

（三）型塑廉能公正的公共服務倫理：為建立廉能公正的行政團隊，樹立公務員的 正確觀念作為與角色認知，恢復人民對政府的信賴，並樹立廉能政治的新典範，人事行 政局將研訂公務倫理守則，使公務員自我惕勵，以人民利益、國家福祉為政策規劃及執 行之依歸。未來並將透過教育宣導，使公務員均能身體力行。又為建立公務人員共同遵 守之行政中立法制，考試院業已研擬「公務人員行政中立法」草案，明確規範公務人員 從事政治活動或行為的範疇，人事行政局將賡續配合考試院研議相關事宜，儘速完成立 法。

（四）增進行政績效與服務品質：為維持各機關最適人力規模，提升行政效能，人 事行政局將以當增則增、應減則減原則，合理規劃機關員額配置，並將持續推動機關業 務委託民間辦理。另為順應人力資源管理潮流與民眾期待，將賡續推動各機關落實績效 管理，並提供優質之 e 化人事服務。

（五）激發公務人員士氣與潛能：人事行政局將持續改善薪資福利體系，並研議導 入彈性及績效待遇作法，同時將透過建立透明、公正的人事進用及陞遷管道、改善公務 人員工作生活品質，並深化員工協助方案，創造健康公務環境，以吸引、留用及激勵公 務人員工作士氣。

人事行政局為期所屬各級人事機構人事主管，於推動人事業務時，均能落實營造廉 能公正的行政團隊，提供全民第一流的公共服務的共同願景，2008 年 12 月 4 日特別頒 訂「行政院所屬各級人事機構人事主管服務守則」，在加強人事主管與機關首長良性互 動，與平行單位建立互信合作，以有效維護同仁權益，達到提昇人事服務效能為目標，

分述如下（附錄四）：

(一)與機關首長的互動：1、首長交辦案件的處理原則：(1)迅速有效回應：迅速釐清問題 本質及影響層面，以專業、公正、客觀的立場思考，提供即時、具體並能回應首長 需求之行動方案。(2)提供建設性方案：應竭智盡力達成首長交付任務。如於實際執 行上確有困難或因法令限制無法達成，應委婉說明將再另求解決方案或函請主管機 關檢討修正相關法規，並適時反映具建設性之不同意見。(3)促進團隊合作：應以完 成組織目標為導向。如與人事業務無涉，仍宜主動配合相關單位積極完成，以符合 首長期待，並營造團隊共同合作氛圍。2、爭取首長信任：應了解並熟悉首長的行 事風格與溝通方式，配合調整本身之溝通策略，並爭取其信任，以利任務之達成。

3、尋求首長支持：利用適當場合，作必要工作報告，使首長瞭解人事業務，或邀

請首長親臨主持人事單位主辦之活動，以爭取首長對人事業務之支持。4、遂行首 長施政理念與組織目標：規劃辦理相關人事措施時，應以首長之施政理念為主軸，

融入機關屬性，並參採各單位主管及相關同仁之意見，以完成組織目標。

(二)與其他單位及同仁的互動：1、提昇服務品質：主動了解同仁之需求，並適時採行有 效策略，以提昇整體服務品質並維護同仁之權益，建立人事人員應有的品牌形象。

2、凝聚同仁向心力：鼓勵同仁參與機關內部各項活動，透過團隊合作，以凝聚同 仁對機關之向心力，營造優質之組織文化。3、與其他單位互信合作：抛開本位主 義，真誠的與其他單位互信合作，以共同達成首長交辦之任務，並利於人事業務之 推展。4、注重同仁身心健康：重視員工身心健康及員工福利措施，以落實人性關 懷及營造良好之工作環境。

(三)與所屬同仁的互動：1、權責分明：對於上級交辦之事項，不推卸責任，並應尊重及 了解同仁執行業務之想法，協同所屬同仁透過團隊合作戮力完成目標。2、誠摯關 懷：關懷同仁之工作與生活，主動協助解決其所遭遇之難題，並建立工作以外其他 日常生活的良好互動關係。3、樂在工作：主動聆聽同仁心聲，謹言慎行並營造和 樂之工作氣氛，共創優質之人事團隊，使同仁以身為人事人員為榮。

(四)與媒體的互動：1、建立友善關係：與媒體建立良好正向關係，於辦理重要人事業務 活動或遭遇危機事件時，主動研擬並請公關單位發布新聞稿，以宣導人事業務之功 能與績效。2、暢活連絡網絡：充分尊重媒體工作者之新聞專業知識，並建立與媒 體之連絡網絡。

(五)與民意機關的互動：1、加強溝通：利用會議或其他適當場合加強與民意代表之溝通，

以利人事業務之宣導與遂行。2、即時處理：重視民意機關反映意見，並即時處理，

以建立良好之關係。

(六)精進人事業務及知能：1、樹立專業形象：嫻熟人事法令及相關專業知識，充實本職 學識及經驗智慧，並主動建議修訂不合時宜之法令規定。2、創造服務價值：瞭解 機關組織文化與業務目標，並主動發現機關所遭遇之人事問題及業務需求，提出正

(六)精進人事業務及知能：1、樹立專業形象：嫻熟人事法令及相關專業知識，充實本職 學識及經驗智慧，並主動建議修訂不合時宜之法令規定。2、創造服務價值：瞭解 機關組織文化與業務目標，並主動發現機關所遭遇之人事問題及業務需求，提出正