國民中小學人事人員的定義、設置現況、標準作業流程及工作執掌

本節的重點在於分析國民中、小學人事人員的定義、設置及工作特性，張潤書(1983) 指出人事行政即是政府機關為推行其工作，對所需用人員所做的選拔、任用、培訓與管 理的一套制度。本節將經由國民中、小學人事機構的設置，人事業務標準作業流程及專 業工作執掌，藉以瞭解國民中、小學人事人員的工作實務現況。

壹、國民中、小學人事人員的定義

人事人員係指各機關、學校內辦理人事業務的人員，包括人事管理、組織編制、考 試分發、任用遷調、銓審請任、敘薪、服務差勤、訓練進修、考核獎懲、待遇福利、保 險、退休資遣、撫卹、工友管理、人事資料管理及其他有關人事業務（行政院人事行政 局，2011）。本研究所稱人事人員係指專任辦理人事業務的公務人員，依據公務人員任 用法規定，經考試及格任用，由主管機關指派至公立學校服務的專任人事主任、人事管 理員及人事助理員，專責學校全部人事行政工作的業務。

貳、國民中、小學人事人員設置的現況

一、人事人員設置的依據

我國中央及地方機關的人事管理，係依據 1983 年 7 月 22 日修正公布的「人事管理 條例」第 2、3 條規定，設置人事處、人事室或人事管理員等人事機構。另依據歷經 22 次修訂，於 2010 年 11 月 18 日行政院人事行政局頒布的「行政院所屬各級人事機構人員 設置管理要點」第 4 點規定：各級人事機構、員額設置標準，除法令另有規定外，應依 據「行政院所屬各級人事機構設置標準表」及「行政院所屬各級行政機關、學校、事業 機構人事人員員額設置標準表」的規定設置（附錄二）。依據以上條文內容可知，人事 機構的性質確實具有與一般行政機關不同的特徵，就體制性質而言，稱為「人事一條 鞭」，係指各級政府機關內部事務管理機構與人員的設置，必須依據人事管理條例的相 關條文規範，所有人事人員自成一個準封閉性的組織系統，並且受考試院銓敘部的負責 統籌指揮監督。吳泰成(1997)認為一絛鞭制度具有特色，是指法規範制度的運作，在中 央有特定的主管機關，主管機關對體系內人員有任免、考績、獎懲與指揮監督主導權，

強調層級節制並對所在機關制衡防弊，機構設置及員額編制職稱另以法令規定而自成體 系。

二、我國各級學校人事人員員額設置

係依據「行政院所屬各級行政機關、學校、事業機構人事人員員額設置標準表」的 各級學校人事人員員額設置標準，彙整如下列：

表 2-2 公立各級學校人事人員員額設置標準

員額 50 人以下 員額 50 人以上 機關

員額 30

以下 30-50 1-200 201-500 501-1000 1001-2000 2001 以上 人事人

員設置 比例

兼任 1 人

或兼任 1.5 % 1 % 0.8 % 0.7 % 0.6 % 說明 學校員額數以預算員額數為計算人數，其中工友、技工、駕駛、駐衛警等人事

作業事項，如非全部由人事單位辦理者，以 3 人折算 1 人。

資料來源：依據「行政院所屬各級行政機關、學校、事業機構人事人員員額設置標準表」

(法務部全國法規資料庫，2012)，研究者整理製作。

三、臺東縣國民中、小學人事人員員額設置現況

依據臺東縣政府(2011)函頒 100 學年度國民中學、國民小學員額編制一覽表內的人 事單位及人事人員員額設置現況，彙整如下表：

表 2-3 臺東縣 100 學年度國民中、小學專任人事人員員額設置表 設置人事室

機構名稱

主任 助理員

人事管理

員 備註

臺東縣所屬國民中學 9 2 2 訪問人數 4 名 臺東縣所屬國民小學 0 0 11 訪問人數 2 名 資料來源:依據「臺東縣 100 學年度國民中小學教職員員額編制一覽表」(臺東縣政府教 育處，2011)，研究者整理製作。

參、國民中、小學人事業務標準作業流程

近年來人事行政局為加強人事專業職能，及提昇服務品質效能，應用資訊網路的功 能，提供一系列全國學校專任人事人員通用的人事業務標準作業流程 SOP(Standard Operation Procedure)規範，希望建立積極性的專業服務，本研究者依據其組織編制、任免、

資格審查、考試分發、國內外進修、訓練研習、出國、人事服務、考核獎懲、差假管理、

待遇福利、保險、退休撫卹、資訊管理、健康保險等十七項規範，歸納製作成為一套人 事業務標準作業流程及法規檢索的「心智圖」，詳如圖 2-1 說明：（行政院人事行政局，

2012）

圖2-1 人事業務標準作業流程及法規檢索 資料來源：研究者自製心智圖

依據以上，國中、小學人事業務標準作業流程 (SOP) 的規範，詳細整理成下列十 七項人事業務規定，分述如下：

(一)組織編制：預算員額編制表的擬訂(由縣巿政府辦理)，職員員額編制表的擬訂，職務 歸系的編製，臺東縣國民小學與國民中學職員員額編制設置要點。

(二)任免：校長遴選、遷調，教師評審委員會，縣市立國中小教師的甄選及聘用，縣市 立國中小教師的聘約，職員的任用，職員的送審，新進教職員報到，教職員離職應 辦手續，填報教職員一覽表，教職員應徵入伍的處理，教職員退伍復職的處理，教 職員留職停薪的處理。

(三)資格審查敘薪：國民中小學教師敘薪，教師證遺失或變更申請補發。

(四)考試分發：職員申請分發考試及格人員。

(五)國內進修：職員進修，教師進修。

(六)國外進修：公費出國進修，個人身分出國進修。

(七)訓練研習：國民中小學教職員各項訓練研習。

(八)出國：因公出國，個人事由出國(包含出國觀光探親)。

(九)人事服務：印信的請製及銷毀。

(十)考核獎懲：辦理平時考核，教職員成績考核，服務獎章請頒，資深優良教師獎勵，

平時獎懲案件的處理，教師解聘停聘不續聘及職員免職案件的處理，涉嫌刑案的處 理。，懲戒案件的處理，專任職員停職復職案件的處理，教師申訴案件的處理，不 適任教師的處理。

(十一)出勤差假管理：兼行政職務的教師及職員簽到退，出差管理，外出登記，事假及 家庭照顧假管理，病假及生理假管理，公假管理，休假管理，婚假娩假及喪假管理。

(十二)待遇福利：薪俸的審核，學術研究費及專業加給，主管職務加給，地域加給核發，

導師費，兼職費的審核，結婚補助費的審核，生育補助費的審核，喪葬補助費的審 核，子女教育補助費的審核，殮葬補助費的審核，員工文康活動，輔建住宅貸款，

急難貸款，因公傷殘死亡慰問，教育部學產基金教育工作人員急難慰問金。

(十三)保險：教職員本人公保要保，教職員本人繳納公保保險費，教職員本人公保保險 的變更，教職員本人公保退保，退休教職員公保退保，教職員公保保險給付養老給 付，教職員公保保險給付殘廢給付，教職員公保保險給付死亡給付，教職員公保保 險給付眷屬喪葬津貼。

(十四)退休資遣撫卹：教職員退休，教職員退休一次退休金及養老給付優惠存款，教職

員退休金及其他現金給與補償金，教職員資遣，教職員撫卹，退休人員及遺族照護，

退休人員申請照護金，退休教職員亡故。

(十五)人事資訊管理：人事資料表冊之建立，人事資料登記列管，人事資料移轉，各項 人事資料證明書之核發，人事資訊業務之處理。

(十六)全民健康保險：現職人員及其眷屬投保復保及續保，投保變更事項，現職人員及 其眷屬退保停保。

(十七)其他：兵役緩召申請，教師兼代課鐘點費的審核，公務人員的保障，人事法規彙 編，銓敘部法規函釋。

肆、國民中、小學人事人員的工作執掌

國民中、小學人事人員的工作執掌係依據「人事管理條例」第 6 條規定：「人事管 理人員應遵守各機關的處務規程與其他通則，並秉承原機關主管長官依法辦理其事務」

（附錄三）。

就人事室與學校的隸屬關係而言，人事室係屬學校的輔助性幕僚單位，其工作性質 是事務、輔助、協調及參贊等四類單位(林揚傑，1998)：(1)事務單位非實作單位，其地 位是承上啟下的承轉單位，協助首長知人善任，人事相稱的工作。(2)輔助單位而非權力 單位，人事單位是配屬於機關首長以增進其工作效率，其目的在貫徹人事法令，促進人 員的協調合作，無發號司令權威，均須受校長的指揮，不能踰越權限。(3)協調單位非管 轄單位，人事室是在協調各單位或個人之間的職掌，以合理的分工合作。(4)參贊單位而 非決策單位，人事室是在提供資料、計晝，以便於校長作正確的決定。

由上可知，人事室在學校中的地位是以幕僚角色，提供資訊以輔助首長，並協調促 進學校成員間的互助合作，秉承服務學校首長依法辦理事務的參贊職位。另有關學校人 事人員的業務，包含有人力運用及行為管理措施，人事管理機構的業務執掌內容，依據 人事管理條例第 4 條規定，包括下列事項(法務部全國法規資料庫，2012)：

(一)關於本機關有關人事規章的擬訂事項。

(二)關於本機關職員送請銓敘案件的查催及擬議事項。

(三)關於本機關職員考勤之紀錄及訓練的籌辦事項。

(四)關於本機關職員考績考成之籌辦事項。

(五)關於本機關職員撫卹之簽擬及福利的規劃事項。

(六)關於本機關職員任免、遷調、獎懲及其他人事的登記事項。

(七)關於本機關職員俸級的簽擬事項。

(八)關於本機關需用人員依法舉行考試的建議事項。

(九)關於本機關人事管理的建議及改進事項。

(十)關於所屬機關有關人事案件的依法核辦事項。

(十一)關於人事調查統計資料的搜集事項。

(十二)關於銓敘機關交辦事項。

依據以上規範，分析國民中、小學人事單位的工作執掌，除人事管理條例規定者外，

實務上，尚且因學校組織成員的身分類別不同於行政機關，其工作執掌不盡相同，須加 諸熟析教育人員體制的人事法令規定，因此學校人事人員必須扮演多重的專業角色。林 水波(1998)認為隨著現代化國家科技日新月異的發展，以及社會環境快速變遷，人事業 務已由傳統人事行政功能的管制性、消極性，轉變成趨向創新性及人性化；原先早期的

實務上，尚且因學校組織成員的身分類別不同於行政機關，其工作執掌不盡相同，須加 諸熟析教育人員體制的人事法令規定，因此學校人事人員必須扮演多重的專業角色。林 水波(1998)認為隨著現代化國家科技日新月異的發展，以及社會環境快速變遷，人事業 務已由傳統人事行政功能的管制性、消極性，轉變成趨向創新性及人性化；原先早期的