第四章 研究結果分析與討論
第一節 人事制度
縣屬公立國民中小學之專任人事人員係由縣市政府人事處監督管理，至於人 事一條鞭制度對人事行政工作的影響，見仁見智，各有不同的看法，茲分別論述 如下：
壹、人事制度對人事工作的影響
一、共同點有關人事制度對人事工作之影響層面，經分析訪談逐字稿與對照文件資料之 後，學校專任人事人員認為人事制度對人事工作影響的共同點主要有三，為專責 依法行政、善盡幕僚職責、配合上級交辦等，茲分述如下：
（一）專責依法行政
專任的人事人員係採行一條鞭體制的管理，因而其上級人事主管機關對體系 內的人員掌有任免、考績、獎懲與指揮監督之主導權；因此之故，人事人員可專 責依法行政執行職務，有其課責作為之權力，亦為一種督促性質的良性指標，強 調組織內行政層級節制並對所在機關制衡防弊；故而人事行政職權獨立於行政權 之外，並與行政權分立制衡。
「一條鞭是一種職務上的設計，它有優點，它在考核上它不會受這個單位首 長的影響，那它也可以專責，因為它的考核跟它的制度，是屬於直屬長官，…它 就有它課責的一個權力，那也會督促我們，這個是很良性、而且很好、很專業的，
這個地方是優點。」（D-1 2010/03/25 訪談）
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一般而言，在超然獨立的人事制度下，學校專任人事人員依據人事法令規定 執行人事行政管理工作時，能以專責秉持「依法行政」原則，依循法令程序公正 執行業務，勿需揣摩上意行事；所以一條鞭制度對人事工作上是具正向性影響，
亦即人事人員依法公正執行職務推行政策時，不受制於服務機關首長或是任何其 他壓力介入因素的直接影響。
「比較能秉持自己的人事的專業方面，比較抗壓、比較公正性啦，而且…會 朝著人事法令的精神處理相關事務，就是秉持法規的規定來處理，比較不會揣摩 機關首長的意思是怎麼樣、而來解釋法令，比較照著法令意思去執行，比較遵照 法令的程序去做，不會照、比較不會秉持那個上級、機關首長他的、揣摩上意去 行事啦。」（A-1 2010/04/06 訪談）
「人事一條鞭大概就是說，可能比較、就、就是說能夠對就事論事啦，比較 不會受到其他的、哦！因素的影響，然後在…處理公文或是說，處理人事業務的 時候，比較不會受到其他因素的干擾這樣子而已啊。」（B-1 2010/03/30 訪談）
「我覺得就是說比較能夠公正、公平吶，還有不分派系，然後比較專業的執 行人事業務」（E-1 2010/03/31 訪談）
總而言之，人事一條鞭管理制度，意為專任人事人員依法專業執行人事業 務，可不受其他因素的干擾，並堅守以公正、公平的專業態度就事論事，不分派 系的處置。
（二）善盡幕僚職責
學校人事人員在一條鞭體制的規範下，同時受所在服務學校校長及上級人事 主管機關長官的指揮監督，即使在面臨雙指揮命令系統、雙組織目標與雙組織承 諾的情形之下，置身執行角色任務而衍生衝突的工作困境中，仍善盡身為人事幕 僚身分之職責，運用溝通的技術作為組織成員間之橋樑，並協調上級裁示以弄清 問題的爭執點，另外亦積極配合機關首長的治校理念，克盡職責將組織事務完善 處理。
「請上級單位就爭執點做一個明確裁示，最主要是用溝通啦，我們站在一個 溝通的角色這樣，先溝通、把問題弄清楚…執行性的話，當然是以機關首長為主 啦」（A-2 2010/04/06 訪談）
「就是說我們還是會配合機關首長，或是學校裡面的那種風氣去，儘量的配 合、去協調，然後讓事情弄得圓滿一點這樣子。」（B-1 2010/03/30 訪談）
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「人事人員現在因為學校裡面呵！它呢、除了說，要清楚人事的法令以外，
還要配合這個校務，以及扮演這個校長跟導師之間的橋樑來溝通，這樣子。」（C-1 2010/04/01 訪談）
「我是專任人事，變成我要取一個中間，…適合法令所規定，跟我本身職責 上的一個要求，但是也要配合校長的想法、跟他的理念」（D-1 2010/03/25 訪談）
「在我的能力範圍之內呢，我想我會負起、負起我幕僚的一個一個、一個責 任協助、協助機關首長呢，去、儘量去完成、哦！學校要完成的業務。」（F-2 2010/05/12 訪談）
總之，人事幕僚的職責，在於提供機關首長有關輔助協調、事務處理、參贊 計畫的各項人事行政管理方面之人事法令諮詢與人事服務，以利配合學校校長推 展校務行政的執行。
（三）配合上級交辦
學校人事單位的職責，最主要在法令規章所規範的範疇內，以貫徹人事法規 為目的，並提供人事服務推行政策。然因學校以教學為主，編制內的組織成員也 以教師佔大多數，加以大部分處室之行政職務由教師聘兼任，在處室間偶有相互 推托工作之際，礙於專職行政人員屬「少數民族」的認知下，對於機關首長堅持 交辦非屬人事業務的事項時，人事人員大多能以整體性的考量為前提，在不違法 的情況下，兼顧「情」與「理」，並為促進組織內人員的和諧互助合作，乃一肩 擔負承受並積極配合辦理以完成上級交辦事項。
「執行性的話，當然是以機關首長為主啦，以我們本身機關執行…法令的執 行層面的話，實際運作方面還是以機關首長的意見為主」（A-2 2010/04/06 訪談）
「如果說，首長堅持、就覺得說，耶！這個還是我們來辦，會比較適當的話，
我們還是會接受啊，…嘿呀，然後還是會把事情執行、圓滿執行完畢這樣子，大 概是這樣子。」（B-2 2010/03/30 訪談）
「我本人也是一樣原則上說，第一個不違反人事的規範，然後呢第二個呢，
來配合這個校長來推動這個學校的發展、這樣子。」（C-2 2010/04/01 訪談）
「如果、如果很趕，或是說校長很堅持啊，我會承受，我絕對會承受。」（D-2 2010/03/25 訪談）
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「那如果他（校長）不肯認同的話，我只好自己做啦，哈！哈！哈！哈！我 就得做了，因為其實我們就是幕僚啦，…就是配合。」（E-2 2010/03/31 訪談）
「我還是會以校長幕、幕僚的那個，哦！那個身分呢，嗯！去考量跟規劃，
因為、嗯！以行政程序上來講的話，幕僚呢、嗯，要、要有、我自己個人會、會 有一份認知，就是說、幕僚就是要協助首長呢，嗯！把事情完成，然後推動」（F-3 2010/05/12 訪談）
綜合以上學校專任人事人員的觀點，人事一條鞭制度對人事行政管理工作是 屬利多且為有保障的管理制度，人事人員秉持公正、客觀的立場依法執行職務 時，不受制服務機關首長的干預。其次，面對執行職務角色有衝突時，學校人事 人員仍一本行政幕僚的職責，在兼顧法、理、情與溝通協調下，以積極戮力的態 度全面配合執行業務，雖心中偶有不平、委屈，然在圓滿完成交辦事務之際，且 獲得長官、同仁認定的同時，就能一解所有不快，做一個稱職的人事幕僚人員。
二、相異點
專任人事人員對人事一條鞭制度之另一層次較特殊性的觀點，茲敘述如下：
（一）提升人事人員素質
人事人員的遴選，在超然人事制度的規範下，可謂於在正式公務人員體系 中，經由再一次甄審機制程序遴選而來，不可諱言的，自然而然提昇專任人事人 員的素質，進而反映在處理事務以及法規解釋見解上，並得以獲得組織內同仁的 信任，在事情獲得圓滿的解決之後，服務機關的人員對專任人事人員有認同感，
相對的人事人員也從中獲得肯定與信任，進而提升組織團隊的工作效能。
「就是比較能夠對人事人員的素質哦、比較能提升啦，那因為人事人員專業 比較有成就感跟榮譽感，所以這個榮譽感就是因為，等於是我們講一句很像是，
人事處派在外面的大使一樣，就感覺自己跟別人，比較榮譽感啦，比較、嘖！專 責啦！提升人事人員的素質啦、的專業能力，因為人事人員經過遴選、專責，他 在人事處來講，對人事人員的挑選呵，聘用它一定、經過它一定的評估，它才會 用我們人事人員，所以人事人員一般來講，他對人事業務素質會比較齊、一條鞭；
因為任用是透過上級來任用。」（A-1 2010/04/06 訪談）
「學校的人事，因為人事是很資優的，這公務人員不要說頂尖，也是算很、
很資優的人員」（E-15 2010/03/31 訪談）
（二）專業服務品質保證
學校人事人員的職能，係為提供人事領域法令的諮詢與服務，專任人事人員 對自己所扮演的專業角色，本應有清楚認知與界定，方可在學校系統中，發揮角
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色功能；尤其在面對組織成員針對人事問題提出質疑及需求時，能以迅速正確之 資訊予以回應，在問題迎刃而解之餘，並樹立人事人員的專業權威形象。
「對這個人事人員比較能公開、公正，比較會圓熟的專業倫理啦，因為同事 就是啊、也對你比較有信任感，因為你是專任的，人家對你的一些解釋或看法，
對法令解釋啊、或處理事務他比較有信任感，所以…我們人事人員本身就很有尊 榮感，所謂尊榮感就是對我們專任人事人員專業的認同」（A-1 2010/04/06 訪談）
貳、人事制度的正面性評析
一、正向防弊制衡效益一條鞭人事制度超然於一般行政組織之外，使人事人員能以公正客觀的態 度，不受機關首長的觀點而影響依法行政之執行。亦即各機關人事人員受所在機 關首長的指揮監督，並配合其施政理念以推動校務；惟人事人員的任免遷調決定 權掌控於縣市政府人事處，俾利達到互相監督與制衡的效能，是就「防弊」而言，
人事一條鞭制度有其優勢與保障的功能。
「但是說我們人事人員是一條鞭的話，…就是萬一有什麼、上面的對同事之 間的，比如說獎懲案件啦，或是一些考績的案件，比較能夠秉持著人事的法令規
「但是說我們人事人員是一條鞭的話，…就是萬一有什麼、上面的對同事之 間的，比如說獎懲案件啦，或是一些考績的案件，比較能夠秉持著人事的法令規