國民中小學人事人員工作困境探討

（三）人事室是協調單位非管轄單位：

人事室是在協調各單位或個人之間的職掌，以合理的分工合作。

（四）人事室是參贊單位而非決策單位：

人事室是在提供資料、計畫，以便於校長作正確的決定。

由此可知，人事室在學校中的地位是以幕僚角色，提供資訊以輔助首長，並協調 促進學校成員間的互助合作，秉承服務學校首長依法辦理事務的參贊單位。

所以人事人員在學校中應扮演的角色歸納如下（黃明寬，1987）：

（1）優質服務的提供者

（2）良好的諮商者

（3）能依法、公平公正處理人事業務

（4）能兼顧學校與同仁的權益

（5）促進員工良好的關係

（6）學校中的溝通協調者

（7）政府政策的宣導者

（8）員工士氣的激勵者

（9）資訊的提供者

（10）人事相關事務的決策者

（11）行政革新的推動者與執行者

（12）員工權益的保障者

總之，學校人事單位之職責，係在法令規章所規範的範疇前提下，站在機關 首長的立場，提供人事法令的諮詢與人事服務，並配合各處室推展校務行政之執 行程序，以「參與而不干預」、「協助而不替代」的立場，做到以最少的行政管理，

達成最高效能的服務。

第二節 國民中小學人事人員工作困境探討

本研究依據前述之國民中小學人事人員的工作特性與職能角色分析之後，再 行研讀參閱相關人員有關工作困境的文獻資料，並經由文獻資料的分類與整理，

將學校人事人員的工作困境分為人事制度、專業職能、工作壓力與人際關係等四 面向，分別論述如下：

壹、人事制度

所謂「人事制度」即政府機關為推行公務，對其公務人員之管理，所建立的 各種規範、標準、程序、方法之體系與關係；換言之，人事制度，係指用以處理 人員事務之一套完整體系。自人員選定，以迄任用後之退離養老及死亡撫卹之全 部過程。凡政府為達成任務或目標，對其官吏或公務員從事有效的求才、用才、

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育才、留才之管理方法與措施，即為「人事制度」，又稱為「文官制度」或「公 務人員制度」。

我國人事制度之範圍，包括：政府機關之組織編制，公務人員之分類、考選、

任用、銓敘、俸給、考績、陞遷、保障、訓練、進修、褒獎、待遇、福利、退休、

撫卹等相關之法制與執行事項，而且彼此環環相扣，相輔相成。除前述考試、任 用、銓敘等結構的、靜態的事項外，更涵括公務人員的人格尊重、工作士氣、平 衡與滿足、行為激勵、社會環境影響與調適等心理的、動態的其他議題。

為政首重得人，國家政務必須藉由公務人員始能付諸推動遂行。而為政之得 人，必以具有完備健全之人事制度為前提，方可廣泛羅致優秀人才，加以有效的 任使，俾利事得其人，人稱其職，並予合理保障，使安於其位，提高工作意願，

發揮潛能，以盡其才，事竟其功。

由我國「人事管理條例」及「行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點」

之條文內容探究，人事機構之性質具有與一般行政機關不同之特性，分別簡述說 明如下：

一、人事一條鞭體制

民國 31 年公布施行之「人事管理條例」原為我國各級人事機構及人事人員 之設置管理依據，主管機關為考試院銓敘部，惟行政院人事行政局成立後頒布「行 政院所屬各級人事機構人員設置管理要點」，明定統籌管理行政院所屬各級人事 機構及人事行政業務，有關人事考銓業務並受考試院指揮監督。

我國為五權憲政之體制，中央政府考試院獨立於行政院之外，因之人事行政 職權獨立於行政權之外，人事權與行政權分立制衡，人事行政總主管機關（考試 院）至各級人事機構（考選部、銓敘部及行政院人事行政局所屬各級人事機構）

自成一條鞭系統（許南雄，2002）；亦即在考試院的指揮監督之下，透過各機關 之人事單位推展執行人事行政業務，並由行政院人事行政局統籌辦理行政院所屬 各級機關、公營事業機構及公立學校之人事行政業務。

吳泰成（1997）認為一條鞭制度具有五大特色：

（1）有特別法規範制度之運作

（2）在中央有特定之主管機關

（3）主管機關對體系內人員有任免考績獎懲與指揮監督主導權

（4）強調層級節制並對所在機關制衡防弊

（5）機構設置及員額編制職稱另以法令規定而自成體系

國民中小學之人事機構居處於行政院人事行政局指揮監督系統之下，惟直接 隸屬於縣市政府人事處管轄督導，其設置、員額編制、職稱均另有法令規定加以 規範，尤其專任人事人員其任免、考績、獎懲權限等係掌控於縣市政府人事處，

由此觀之，公立國民中小學之人事機構具有一條鞭之獨立超然地位。

二、幕僚單位性質

「人事管理條例」第六條第二項規定：「人事管理人員應遵守各機關之處務 規程與其他通則，並秉承原機關主管長官依法辦理其事務」，由此可知，學校之

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人事機構為一提供輔助協調、事務處理、參贊計畫之輔助性幕僚單位。

三、雙重隸屬監督體系

爰因人事機構一條鞭之體制，以致國民中小學人事機構不僅僅是所屬學校校 長的幕僚單位之外，同時亦為其上級人事機構之分支單位，所以學校人事人員在 身分歸屬上形成所謂的雙重隸屬關係，且適用統一的人事法令。故而學校人事人 員係以一條鞭之體制、二元指揮系統下秉承縣市政府人事處之指揮監督，執行人 事行政業務。

貳、專業職能

國民教育本為教育之根基，國民中小學乃推動教育事業之樞紐，端賴全體教 職員工彼此間之投入共識及合作無間，戮力於校務行政推展之效能；尤其面對多 元變革的教育環境，提昇學校效能與教育品質，是國民中小學全體行政人員及教 師責無旁貸的使命。

學校文化（school culture）係由不同之知識背景、態度、信念及價值觀的人 員組成，並經由互動而形成共識之共同體，此種共識會反應在對待成員政策及學 校整體的運作上；此外學校的功能、任務、目標以及人員的管理上，明顯與一般 行政機關有很大的差異，亦反映出不同行業成員的特質，與不同的專門規範。

學校行政是維持學校校務正常運作推展，順利達成教育目標不可或缺的關鍵 角色，學校行政人員在學校組織中，並擁有一定程度的地位及影響力。

學校行政在傳統學校經營中，一直扮演著主導的角色，特別是在具有鬆散結 合（loosely coupled）和雙重系統（dual system）特性的學校組織中（秦夢群，1989）。

由於社會環境的變遷及相關教育法令之公布，學校組織也隨之產生相當程度 之變革，特別是教師會以及家長積極參與學校之教育事務，因而導致學校行政校 務的運作亦面臨必要之變革。

傳統學校經營一向由學校行政人員所主導，大體上學校行政人員之專業角 色，在以往學校行政體系運作過程中，大都能順利執行推展；惟在整體社會環境 變革與校園民主化的影響下，學校行政人員所面臨的困境愈來愈多，新挑戰亦層 出不窮，因此必須調整行政之專業角色以為因應。

基本上，專業的理念是一種社會文化下之建構，常因社會文化的變遷而有不 同；隨著社會的現代化，專業社群也隨社會分工之需求而逐漸形成，具有專業知 識的人士便擁有指導社會實踐的權威（楊深坑，1999）。

就國民中小學主任的專業角色而言，應包括下列各項（江文雄，2001）：

（一）、幕僚者：主任是校長的重要幕僚，不但襄助校長處理校務，替校長分憂 解勞，同時更是校長重要決策或計畫的諮詢者，隨時提供好的意見或方 案，以供校長參採衡酌辦理。

（二）、領導者：主任是單位主管，綜理處室之業務，必須領導屬員全力以赴，

做好份內的本職工作。

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（三）、執行者：是法令、計畫、課程教學、評鑑等業務之執行者，必須熟稔法 令規定、進德修業，協助校長關照同仁。

（四）、溝通者：主任是承上啟下的潤滑劑，亦為校長與教師間、家長與學校間 的橋樑，要做好人際關係與溝通協調，惟不能逾越權限。

綜上所述，學校行政主管之專業角色，各處室主任係扮演單位主管、幕僚輔 助、計畫執行、溝通協調以及各處室相關業務的專家角色。

一般而言，學校行政人員係透過學校行政之運作方式，包括：例行公文處理、

召開會議以及非正式的溝通協調，進而履行其專業角色及職務。惟在強調專業自 主與多元參與的校園環境中，未來都需調整其專業角色的內涵及角色扮演取向。

隨著科技發展、社會環境潮流之演變，人事功能為適應此一變革，亦面臨需 大幅調整之作為，主要有下列五點：

（一）人事功能強調策略而非行政性

（二）人事管理風格從父權轉為理性化

（三）任用方式更具彈性化

（四）公務服務更仰賴企業人事管理概念與作法

（五）此種策略性角色與做法，將因機關之不同而有所調整

由於現代人事行政之專業精神、專門知識、幕僚觀念及主動積極的服務態度 與功能轉變，可說明人事人員應有的功能分述如下（許淑玉，2004）：

（一）辦理人事行政業務

各機關人事主管為其機關首長之人事幕僚，辦理各機關之人事行政業務，

並執行人事政策。

（二）辦理人事調查人力評估分析

為瞭解人事業務之動態面，須辦理調查統計分析工作，以利深入知悉人員 工作行為的本質及公務質量分析，以發現人事問題之癥結；其次，在處理 人事問題上，更能瞭解同仁與社會之反應與期待，以避免訴諸主觀的判斷。

為瞭解人事業務之動態面，須辦理調查統計分析工作，以利深入知悉人員 工作行為的本質及公務質量分析，以發現人事問題之癥結；其次，在處理 人事問題上，更能瞭解同仁與社會之反應與期待，以避免訴諸主觀的判斷。