第四章 研究結果分析與討論
第二節 專業職能
學校行政是維持校務正常運作，以及達成教育目標的關鍵角色，在傳統學校 經營體制中，也一直扮演著主導角色。而學校的行政人員在學校組織中，擁有一 定程度的地位及影響力；其中人事人員的專業職能所扮演的角色為專家與通才，
透過專業職能在學校系統中發揮角色功能。
壹、專業職能對人事工作的影響
一、共同點（一）強化與提昇人事專業職能，為執行業務的必備條件
人事的專業職能主要在於依法行政，提供合宜的法令規定以執行人事行政管 理工作，可說是一切校務行事作為的基本準則。但由於社會環境的變遷，學校組 織文化也產生急速的變革，學校專任人事人員在面對人事業務趨向多元與複雜的 情況下，對於提升自我本身的專業職能，均能以積極的態度參加在職訓練或進 修，並研讀參閱人事法規書刊、函釋，以及上網查詢相關人事網站以解疑惑；或 者是透過業務觀摩的機會，與同儕人事人員之間作經驗交流以增長知能；但受限 於學校經費拮据的情形下，則以網路的數位學習作為因應處理方式，來強化自身
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的專業職能，以提昇人事幕僚職責的服務品質。
「在這方面就是看一些人事業務有關的一些雜誌、書刊啦…還有網站有關人 事人員的、有關人事業務網站…還有就是向同事之間，比如人事人員、同級人事 人員…交換意見，向他們請益」（A-5 2010/04/06 訪談）
「多閱覽一些、網路上的，像對我們人事業務方面的訊息或經驗，那、另一 方面就是說，可以跟人事同仁哪，提出來共同去討論…在時間許可之下，都會去，
多參加一些，比如說專業研習啊，或是說，哦！類似研討會之類的，那補強我們 這、這、就是專業的、這方面的知能，這樣子。」（B-5 2010/03/30 訪談）
「有關這個人事人員的專業強化，大部分我們都採用上網，像 E 學中心啦、
E 等公務員啦、這個來、就是來看他們、這個有關於人事法令上面的一些、一些 課程」（C-5 2010/04/01 訪談）
「要經常研讀法規，還有一些公文的函釋，這很重要；然後再閱讀一些書籍、
相關的書籍，然後有時候也要積極的參加一些在職訓練、或進修」（D-5 2010/03/25 訪談）
「因為經費的限制啦，我們沒有差旅費可以出差去到外縣市去、去聽講師講 課，那最主要就是參加縣政府、人事行政局、地方研習中心這一類的研習、進修，
那還有就是上網去看一些數位、上一些數位學習的課程…那還有就是說，跟其他 人事哦！常常就是說，電話上也好、業務交流，那甚至利用開會有遇到的時候，
我們也是經驗的交流，喔！然後，甚至說縣府辦一些業務觀摩等等」（E-5 2010/03/31 訪談）
「現今的人事人員呢，你不得不、要以服務這兩個字為主題，去發揮你人事 的專業，那、這個就是多元跟複雜的地方。提升與強化，這個就看、看個人啦…
如何提升跟如何強化專業的知能，你想要提升，你必須要有那份心，如何強化，
嗯！你也必須呢，要去多方面去吸收，多方面去、嗯、跟同行去、嗯！接觸，以 及、嗯！去請益，我想這個就是、最起碼、最起碼的一個、一個專業人事的一個、
一個做法。」（F-5 2010/05/12 訪談）
總而言之，提升與強化人事自我的專業職能，關鍵完全在於專任人事人員本 身，要能夠有一份「心」，且多方面的去學習，並與同儕互相切磋請益，方可在 人事服務上一展專能，以解決同仁在工作上的各項人事問題。
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（二）人事服務執行之鑰--e 化資訊能力
人事人員的資訊能力為執行人事行政管理工作之鑰，絕非言過其實，當前如 果不具備基本的電腦操作能力，不僅僅是跟不上時代潮流，也很難在職場中立足。
學校以就近之便，在資訊知能上，人事人員大多請教校內的電腦教師或是資 訊教師為主，要不就直接去參加電腦方面的研習訓練。當然在實務作業上，也可 說是從工作中的學習--「做中學」，在多管道的學習方式中累積資訊能力，一方 面提升工作知能，另一方面亦促進人事業務的推展執行。
在實務工作上多操作就能熟能生巧，其次再加上與同儕人員之間的連繫交 流，就能做出正確的價值判斷，提供組織內人員更完善合宜的人事服務。
「很多業務都是新的知識要從網路上報送…當然比較常用的，可能就近請教 同事會比較快啦，喔！而且學校老師的部分，他們對資訊能力都蠻強的，啊所以 如果說實際的請教，那比較很快就能夠解決這樣子。」（B-7 2010/03/30 訪談）
「像我們學校就請教電腦老師啊、資訊老師，還有另外一個比較難的、自己 認為是太欠缺的話，就、自費呀！或者上一些比如說救國團的電腦研習班哪、這 方面，或自費去研習這樣、去參加電腦訓練」（A-7 2010/04/06 訪談）
「我覺得這個資訊能力哦，大部分都是在工作上去學習，就一邊工作、一邊 學習，所以在資訊能力的部分呢，我們大部分是在 E 學中心、或是相關的網、網 站裡面」（C-7 2010/04/01 訪談）
「那這時候我會利用，早期我會利用時間去研習、我會去學，如果縣府有開 課的話，我會積極參加，那在累積了資訊能力之後，耶，我覺得工作能力啊就提 昇了」（D-7 2010/03/25 訪談）
「我們就會上網去學一些課程，那因為畢竟我們在縣政府比較難接受到這種 的、哦、一堂、兩堂課也很難，就很進、很進、很進入喔，很深入的瞭解一些、
哦！那個操作，所以基本上我們就是基本操作能力有了之後，我們上網數位學習」
（E-7 2010/03/31 訪談）
「e 化人事業務…啊！凡事呢在於一個「勤」字啦，你多、多去操作、多去 面對，多跟、哦！人事、其他的人事人員呢多連繫、多接觸的話，嗯！一定會發 覺相關的問題，那只怕不去做，做了、有做，才知道說問題的、問題的發生是在、
嗯！是在那裡」（F-7 2010/05/12 訪談）
在資訊發達的今日，人事業務已朝向全面 e 化以網路報送作為業務上的處理 方式，所以資訊知能對專任人事而言，是一項不可或缺的技能，如能在資訊能力
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上有所提升，實有利於人事業務處理的迅速確實，並獲得行政業務具指標性的績 效，實為人事人員不容忽視、應予正視的重要課題。
二、特殊性
（一）教育體系權益之請示，較欠缺正確對應諮詢管道
學校組織內之人事服務，以教育人員為主，然在教育人員體系之權利義務諮 詢上，教育主管機關係由調用教師承辦縣屬國中小的人事業務，渠等本職為教 師，又礙因養成背景不同，故而在教育人員人事法規執行程序上，無法居主導正 確諮詢之有效回應，以至於形成業務執行之另類諮議現象。
「有關這個專業上啊，因為…現在縣政府的教育處哦，在專業上都是一些借 調老師嘛，所以他的專業上並不、不如我們這麼的清楚」（C-6 2010/04/01 訪談）
「因為縣府承辦人太多，有時候問的時候，承辦人員換人，或是他對你不是 很瞭解他，或是他不是很瞭解他自己的規定，他沒有回答我的問題，我也沒辦法 得到、那個正確的諮詢的協助啊」（D-8 2010/03/25 訪談）
「也有跟教育、教育處、啊！電話連繫，也跟人事處電話連繫，但是呢，嗯！
他們給的答案呢，有不盡相同的地方」（F-6 2010/05/12 訪談）
（二）聘兼任行政教師欠缺行政體制與執行程序概念，衍生校務執行之推諉情事 學校行政組織之每一職務，均有其依工作權責應予執行之業務，然因聘兼任 行政之教師，其本職為教師，以教學為主，對於行政體制法規以及行政程序觀念 較為欠缺，以至於產生規避推諉行事之情況，造成各處室在業務處理上無法相互 配合，無形中亦帶給人事人員在執行工作上的困擾。
「學校兼行政老師呢，他們呢、對行政體制的觀念，還有行政程序的觀念哪，
嗯！比較欠缺呵，那例如說在，哦！協調過程當中呢，嗯！很明顯的呢是屬於、
屬於、相關科室的業務，但是呢、這個承辦行政、兼行政的老師呢，嗯！他們呢 會刻意的去把它規避、去把它迴避，然後呢、就是說，哦！這個呢、非屬於、屬 於他們應該要去做的，嗯！在無形當中呢，嘖！會、會帶給我們人事人員呢，哦！
一定程度的困難度，一定程度的、那個、哦！業務、執行業務上的、那個、哦！
那、那種窒礙難行的那種、那種感受呵」（F-10 2010/05/12 訪談）
「其實學校文化啊，因為我們都是公務人員出身嘛，因為我們公務人員，所 以在新單位的觀念裡面，跟待過的、的行政單位呀，我們都是依法行政，有一個 行政倫理，這個應該都是我們的觀念，可是學校不是，學校絕對不是，學校他們 沒有什麼依法行政的觀念，它也沒有什麼行政倫理」（D-14 2010/03/25 訪談）
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「其實就是說我們依法行政啦，還有我們人事…，我們對依法行政的法令課 以的一個責任，我們會比較清楚，也比較警惕，但是呢！如果業務、業務單位呵、
老師也好呵，有、有比較不懂，以至於我們的程序上會有一些不完整的時候，我 們覺得、唉！嗯！會比較、比較頭痛一點」（E-10 2010/03/31 訪談）
貳、專業職能的工作困境之因應策略
一、執行窒礙難行業務之解決之道學校專任人事的職能，在於提供法令的諮詢與服務，然而教職員權益的法令 規定不斷的推陳出新，故而在執行上有窒礙難行之時，解決之道首先自行翻閱人 事工具書、查看釋例彙編，或是上網查詢以及向其他人事人員請教解決方案。
有關權益上的法令規定，一定要確認其所依據法規的出處，以確保執行的合 法性；倘若尚有質疑之處，再以口頭或電話請示相關的上級機關作處理；但實務 上有些確屬窒礙難行的情況，就一定須「發函」向主管機關請釋後據以辦理；惟 答覆若有不盡相同之處，需再作統籌規劃處理，以務求既合符規定，亦不耽誤到
有關權益上的法令規定，一定要確認其所依據法規的出處，以確保執行的合 法性；倘若尚有質疑之處，再以口頭或電話請示相關的上級機關作處理；但實務 上有些確屬窒礙難行的情況，就一定須「發函」向主管機關請釋後據以辦理；惟 答覆若有不盡相同之處，需再作統籌規劃處理，以務求既合符規定，亦不耽誤到