第 第
第三 三 三章 三 章 章 章 我國關務人事制度析探 我國關務人事制度析探 我國關務人事制度析探 我國關務人事制度析探
第一節 第一節 第一節
第一節 公務 公務 公務與關務人力基本分析 公務 與關務人力基本分析 與關務人力基本分析 與關務人力基本分析
壹 壹 壹
壹、 、 、 、人力結構基本分析 人力結構基本分析 人力結構基本分析 人力結構基本分析
茲依銓敘部與關稅總局所提供 96 年底之相關人力資訊，依照人數、性別、
教育程度、年齡、年資及考試及格任用等情形，分別摘要依序說明
。
一、人數
96 年 12 月底，全國公務人員共計為 33 萬 6,842 人。以機關層級區分，中 央機關有 18 萬 5,960 人，占全國公務人員 55.21％；臺灣各縣市機關為 10 萬 9,275 人，占 32.44％；臺北市各機關為 2 萬 8,051 人，占 8.33％；高雄市各機關為 1 萬 2,194 人，占 3.62％；金門縣、連江縣各機關為 1,362 人，占 0.40％。
表 表
表 表 9 全國公務人員 全國公務人員 全國公務人員按 機 關 層 級 別 全國公務人員 按 機 關 層 級 別 按 機 關 層 級 別 按 機 關 層 級 別 之人數比較 之人數比較 之人數比較 之人數比較
項 目 別 人 數 百 分 比
全 國 公 務 人 員 336,842 100.00 中 央 各 機 關 185,960 55.21 臺 灣 各 縣 市 機 關 109,275 32.44 臺 北 市 各 機 關 28,051 8.33 高 雄 市 各 機 關 12,194 3.62 金 門 縣 、 連 江 縣 各 機 關 1,362 0.40 資料來源：銓敘部，2007
表 表
表 表 10 公務人員 公務人員 公務人員 公務人員按 機 關 性 質 別 按 機 關 性 質 別 按 機 關 性 質 別 按 機 關 性 質 別 之人數比較 之人數比較 之人數比較 之人數比較
依機關性質別分 人 數 百 分 比
行 政 機 關 218,793 64.95
公 營 事 業 機 構 72,271 21.46 衛 生 醫 療 機 構 21,449 6.37 公 立 學 校 （ 職 員 ） 24,329 7.22
關 務
關關 務務
關 務 3,882 1.11
資料來源：銓敘部，2007
按機關性質別區分，行政機關為 21 萬 8,793 人，占全國公務人員 64.95％；
公營事業機構為 7 萬 2,271 人，占 21.46％；衛生醫療機構為 2 萬 1,449 人，占 6.37％；各級公立學校（職員）為 2 萬 4,329 人，占 7.22％。而關務體系為 3,882 人，占 1.11％。
二、性別
96 年 12 月底，全國公務人員中男性人數 21 萬 1,350 人，占 62.74％；女 性人數 12 萬 5,492 人，占 37.26％。
由下表之數據可以得知，任用官等愈高，女性人員所占比率愈低，委任人 員中，女性所占比率為 54.08％，較男性高 8.16％；薦任人員中，女性所占比率 為 44.07％，較男性少 11.86％，職等愈高二者差距愈大；惟簡任人員中，女性所 占比率已增為 20.99％。
機構之工作性質，是會影響任用人員之性別人數。如警察人員中，男性占達 96.12％，女性警察人員僅占 3.88％；衛生醫療機構、公立學校（職員）等機構，
女性所占比率高於男性，女性人數為男性的 3 倍餘。而關務人員中，男性占 72.21
％，女性為 27.29％，男性人數為女性 2.6 倍多。
表 表 表
表 11 全國公務人員性別之比較 全國公務人員性別之比較 全國公務人員性別之比較 全國公務人員性別之比較（ （ （ （單位 單位 單位 單位： ： ： ：％ ％ ％ ％） ） ） ）
項 目 別 男 性 女 性
全 國 公 務 人 員 62.74 37.26 依 機 關 性 質 別 分
行政機關行政機關
行政機關行政機關 67.55 32.45
簡任（派） 79.01 20.99
薦任（派） 55.93 44.07
委任（派） 45.92 54.08
雇員 31.33 68.67
警察警察
警察警察機構機構機構機構 96.12 3.88
公營事業機構 72.58 27.42
衛生醫療機構 23.98 76.02
公立學校（職員） 24.53 75.47
關務 關務 關務
關務 72.21 27.79
簡任 簡任簡任
簡任 78.22 21.77
薦任 薦任 薦任
薦任 76.77 23.23
委任委任
委任委任 61.41 38.59
資料來源：銓敘部，2007
三、教育程度
96 年 12 月底，全國公務人員具大專以上教育程度者占 77.70％。其中研 究所占 11.11％；大學占 32.72％；專科占 33.86％。
以機關性質區分，衛生醫療機構之醫師及護士，係屬專門技術人員，其大 專以上學歷所占比率達 94.21％；公立學校（職員）亦達 89.63％；至於研究所學 歷，則以行政機關的 12.22％為最高。而關務體系在大專以上學歷所占比率達 92.66％，僅次於衛生醫療機構。
表 表 表
表 12 全國公務人員教育程度之比較 全國公務人員教育程度之比較 全國公務人員教育程度之比較 全國公務人員教育程度之比較（ （ （ （單位 單位 單位 單位：％ ：％ ：％） ：％ ） ） ）
大 專 以 上
機 關 別
人 數
（人） 總計 研究所 大 學 專 科
高中（職）
及 以 下 全 國 公 務 人 員
全 國 公 務 人 員 全 國 公 務 人 員
全 國 公 務 人 員 336,842 77.70 11.11 32.72 33.86 22.30 依 機 關 性 質 別
依 機 關 性 質 別 依 機 關 性 質 別 依 機 關 性 質 別
行 政 機 關 218,793 76.37 12.22 29.95 34.20 23.63 公 營 事 業 機 構 72,271 72.78 9.35 33.28 30.15 27.22 衛 生 醫 療 機 構 21,449 94.21 8.64 46.95 38.62 5.79 公立學校（職員） 24,329 89.63 8.55 43.38 37.70 10.37 關務
關務 關務
關務 3,882 92.66 10.51 55.90 26.25 7.34
資料來源：銓敘部，2007
四、年齡
96 年 12 月底，全國公務人員平均年齡為 43.10 歲。若以機關性質區分，
以衛生醫療機構平均年齡 40.55 歲最低；公營事業機構平均年齡 48.14 歲最高，
而關務體系人員的平均年齡為 47 歲，居次。
以年齡結構區分，40-50 歲者所占比率為 37.64％最多；其次為 30-40 歲者，
所占比率為 29.99％，二者合計占達 67.63％，為公務人員之主力，50-60 歲者占 22.20％；30 歲以下者，占 6.87％；60 歲以上者，則僅占 3.30％最低。
就機關性質別區分，行政機關及公立學校（職員）以 40-50 歲者較多，所 占比率分別為 37.19％及 50.75％；公營事業機構以 50-60 歲者最多，占達 40.21
％；衛生醫療機構則以 30-40 歲者最多，所占比率為 38.50％。關務體系以 50-60 歲者最多，所占比率為 37.58％，60 歲以上者，更多達 9.69％。保持適當年齡結 構是公務機關維持競爭力之重要方向，以豐富之行政經驗，增進工作效率及服務 效能。從關務體系之人員年齡觀之，是呈現老人化的趨勢，實需注意其工作效率 是否因此受到影響。
表 表
表 表 13 全國公務人員年齡結構 全國公務人員年齡結構 全國公務人員年齡結構 全國公務人員年齡結構（ （ （ （單位 單位 單位：％ 單位 ：％ ：％ ：％） ） ） ）
年 齡 別 機關性質別
平 均 年 齡
（歲）
人 數
（人）
18-30歲 30-40歲 40-50歲 50-60歲 60歲以上
全 國 公 務 人 員 全 國 公 務 人 員全 國 公 務 人 員
全 國 公 務 人 員 43.10 336,842 6.87 29.99 37.64 22.20 3.30 依 機 關 性 質 別 分
依 機 關 性 質 別 分依 機 關 性 質 別 分 依 機 關 性 質 別 分
行 政 機 關 41.66 218,793 8.34 34.74 37.19 17.53 2.20 公 營 事 業 機 構 48.14 72,271 3.00 13.88 34.85 40.21 8.05 衛 生 醫 療 機 構 40.55 21,449 9.58 38.50 36.83 13.75 1.34 公 立 學 校 （ 職 員 ） 43.33 24,329 2.80 27.57 50.75 18.10 0.78
關 務
關 務
關 務
關 務 47.00 3,882 6.59 17.21 28.93 37.58 9.69
資料來源：銓敘部，2007
五、年資
96 年 12 月底，全國公務人員平均年資為 16.90 年。依機關性質區分，平均 年資以公營事業機構的 21.32 年為最高；關務體系之 20.75 年次之；而以衛生醫 療機構的 14.38 年為最低。
依年資別區分，以 15-20 年者占 23.85％最多；25 年以上者占 21.49％次之；
％為多數，尚高出年資 20 年以上者 26.53 個百分點。依機關性質別區分，平均 年資 25 年以上者，以關務體系占 50.78％最多；衛生醫療機構占 10.90％最低。
表 表
表 表 14 全國公務人員年資結構 全國公務人員年資結構 全國公務人員年資結構 全國公務人員年資結構（ （ （ （單位 單位 單位：％ 單位 ：％ ：％ ：％） ） ） ）
年 資 別
機關性質別
平 均 年 資
（年）
人數
（人）
0-5年 5-10年 10-15年 15-20年 20-25年 25年以上
全 國 公 務 人 員 全 國 公 務 人 員 全 國 公 務 人 員
全 國 公 務 人 員 16.90 336,842 11.36 10.45 17.61 23.85 15.25 21.49 依 機 關 性 質 別
依 機 關 性 質 別 依 機 關 性 質 別 依 機 關 性 質 別
行 政 機 關 15.69 218,793 14.02 10.50 18.92 25.05 14.86 16.66 公 營 事 業 機 構 21.32 72,271 5.73 7.27 11.18 19.04 16.11 40.66 衛 生 醫 療 機 構 14.38 21,449 9.92 21.22 20.56 24.14 13.26 10.90 公立學校（職員） 16.88 24,329 5.50 9.86 22.37 27.07 17.91 17.30
關 務
關 務
關 務
關 務 20.75 3,882 16.80 5.23 5.62 12.16 9.43 50.78 附註：關務體系人員之平均年資，係以每個區間的中位數與人數之乘積推估。
資料來源：銓敘部，2007
行政機關公務人員之平均年資，為 16.90 年。公營事業機構是平均年資最 高的，為 21.32 年；其次是關務體系的平均年齡為 20.75 年，平均年資最低的，
是衛生醫療機構的 14.38 年。此數據與前述之平均年齡一併觀之，關務體系確實 是呈現老人化的人力結構。
六、全國公務人員任用以特種考試為主
96 年 12 月底全國公務人員之任用經考試及格占 81.12％，其中以特種考試 為主要任用來源占 42.39％；其他考試（含升等考試及銓定考試等）19.11％次之；
進用占 18.88％。因此特種考試，為目前公務人員任用的主要來源（參見表 15）。
不過此特種考試的取才管道，近來頗受全國人事主管機關的重視，並希望採取相 關改革的措施。
表 表 表
表 15 全國公務人員 全國公務人員 全國公務人員 全國公務人員任用 任用 任用 任用結構 結構 結構 結構
特種考試 42.39％％％ ％ 其他考試 19.11％
高考 12.51％
普考 6.12％
考試及格任用 81.12％
初等考試 0.99％
其他法令進用 18.88％
資料來源：銓敘部，2007