貳 貳
貳、 、 、 、專業特種人事制度始能確保關務業務之有效執行 專業特種人事制度始能確保關務業務之有效執行 專業特種人事制度始能確保關務業務之有效執行 專業特種人事制度始能確保關務業務之有效執行
關務機關為政府組織結構之基層機關，在整體組織系統中，關務人員屬基層 公務員，所謂基層公務員即代表著特定之業務分工與角色功能，除接受來自於上 級機關或人員的指揮外，亦須處於主動的地位，發揮一定的影響力，爰此，關務 人員不僅是政府整體經貿政策執行過程中的具體象徵，同時也是影響政策是否得 以落實的重要變數。故關務人員首重長期養成，以官稱官階之設計，鼓勵人員久 任並逐級陞遷，培育由基層作起、嫻熟關務業務之中、高階人才，有利執行力之 發揮，且得以最有效率、失誤最少之方式來忠實執行各項政策任務。所以對關務 人員之管理內涵，在於促使其對組織目標的深刻承諾，並主動隨著內外環境的變 化，因時制宜彈性調整其角色與功能，也就是一個優秀的關務人員，必須歷經無 數的決策與實務經驗長期醞釀而成，始能凝聚共識，發揮最高效能。反之，如由 上而下單向要求關務機關回歸一般行政機關人事管理制度，則業務恐將無法順利 運作與推展，並造成優秀人才流失，形成反淘汰，嚴重影響商民權益。
銓敘部 89 年 4 月 9 日「研商檢討廢止關務人員人事條例相關人事法制如何 配合處理事宜」會議，已充份說明考試院檢討簡併依公務人員任用法第 32 條所 制定之各類特種人事法規，如各該特種人事法規在能適用公務人員任用法，再配 合其他輔助措施，可資維持其特殊性，且不影響人員權益及業務推展之原則下，
始予進行簡併，由於未能確保回歸公務人員任用法係能確維人員權益及不致防礙 業務推展，因而取得關務人員人事條例仍應予維持之共識。該次會議紀錄八、主 席結論略為：
（一）本案係依據考試院之相關決議，對各種特種人事法規進行一系列之檢討，
而非單獨就關務人員人事條例進行檢討。
（二）特種人事法規之廢止，應本下列原則處理：
1. 宜先評估各該特種人事法規存廢之利弊。
2. 各該特種人事法規中，有關特殊之規定必須有替代措施後，始能研議廢止。
3. 各該特種人事法規之廢止，應不影響現有人員權益及業務之推動。
4. 充分尊重主管機關之意見。
參 參
參 參、 、 、 、其他特種人事制度經檢討後 其他特種人事制度經檢討後 其他特種人事制度經檢討後， 其他特種人事制度經檢討後 ， ，均仍維持其特殊性 ， 均仍維持其特殊性 均仍維持其特殊性 均仍維持其特殊性
一、關務人員人事制度與警察人員人事制度之比較
關務人員人事制度於 80 年 2 月 3 日改制前係採交通事業人員之資位職務分 立制，改制時考量海關除了稽徵關稅外，其主要核心業務為查緝走私及執行邊境 管理，與一般行政機關屬靜態性業務，迥然有異，如回歸一般公務人員人事制度，
將無法充分滿足其業務執行需要，爰保留原有制度部分優點並參照警察人員官職 分立之人事制度訂定關務人員人事制度（附錄八-4）。茲就關務人員人事制度與 警察人員人事制度之比較說明如下表：
表
制度名稱
制度名稱
制度名稱
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度 修正。D、將原第 1 項第 2
款關務正資格之取得，分列 為 2 目：a、參照公務人員考 試法第 3 條規定，增列第 1 目。b、配合第 2 條第 2 項所 附「關務人員官職等階及俸 給表」之修正，將「現敘俸 級達 2 階 1 級」修正為「現 敘俸級達 2 階本俸 5 級」，俾 期明確。E、參照公務人員 考試法第 3 條規定，修正相 關規定。F、配合公務人員 任用法第 17 條之修正，增列
「關務員」亦得經由考績晉 陞官等，以取得「高級關務 員 」之 任用資 格之 相 關規 定。
（3）第 10 條：配合「政風機構 人員設置條例」及其施行細 則，爰增列「政風人員」之 任用依照其有關法律之規定 辦理，俾全法據。
（4）第 14 條：依本條例第 1 條 規定，由於關務人員加給支 給 規定 及俸點 折算 俸 額標 準，均與公務人員相同，且 公務人員俸給法第 14 條已 有明確規定，爰予刪除第 4 項規定。
（5）第 15 條：A、a、配合公務
制度名稱
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度 條，刪除「特種考試甲等考
試或」等字。b、配合第 5 條修正後增列高等考試一、
二、級考試及關務人員特種 考試一、二等考試及格者之 起敘規定。c、為與本條例第 5 條關務人員任用之規定相 呼應，配合公務人員考試法 第 3 條及參照「公務人員任 用法」與「公務人員俸給法」
及其施行細則，爰增列「如 無相當職等職務可任用時，
得以關務員任用，並以關務 員 1 階本俸 5 級起敘」之規 定。d、將原規定分別修正為
「以關務監 4 階（高級關務 員 3 階、關務員 3 階、關務 佐 3 階）本俸 1 級起敘」，俾 與第 5 條之用語一致，並期 明確。B、增列第 2 項「前 項各陞任官稱人員，其原敘 俸級如高於前項所定之俸級 者，仍按其原敘俸級換敘」， 俾維護是類人員權益。
（三）發展願景 1、短期：維持現行關務人事制 度，修正關務人員人事條例暨 其施行細則，明定應準用一般 公務人員人事法律。
2、中期：就海關業務特性，未來
1、調整警察組織架構：
提升警政署組織層級，結合 社會治安決策機制，建構嚴 密的社會治安網路體系，以 應付 多元化 發展 的 治 安 環
制度名稱
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度 3、長期：配合政府組織改造，提
升海關層級，在明確的組織架 構下，一併檢討關務人員人事 條例存廢問題。
2、建立警察專屬人事制度：
（1）制定「警察人員人事條例」
取代現行之「警察人員管理 條例」，將警察人員任用、
陞遷、考核、考績、俸給、
待遇、退休、撫卹、保障制 度及 不得為 警察 人 員 之 規 定，納入條文或授予法源另 訂法令規範，建立單軌任用 制度，以彰顯警察特性。
（2）研擬取得警察官任用資格：
A、 建議修正公務人員任用法按 現行公務人員任用法第 32 條規定：「司法人員、審計 人員、主計人員…….及警察 人員之任用，均另以法律定 之。 但有關 任用 資 格 之 規 定，不得與本法牴觸。」準 此，「警察人員管理條例」
法源係依據警察法第 3 條及 公務人員任用法第 32 條規 定定之，該條例雖屬規範警 察人員人事制度專屬法規，
但警察人員之任用資格與條 件仍須受到該法之規範與拘 束，因此，為建立專屬警察 人員任用制度，允宜修正公 務人員任用法第 33 條之適 用對象，將警察人員比照技 術人員、教育人員、醫事人
制度名稱
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度 業人員之任用，另訂專屬法 律規範。
B、 建議修正「公務人員陞遷 法」 ：依「公務人員陞遷法」
第 1 條規定：「公務人員之 陞遷，依本法行之。但法律 另有規定者，從其規定。」，
次查「警察人員管理條例」
係針對警察人員之任官、任 職、俸給、考核與考績、退 休與撫卹等作特別規範之法 律，按上開條例第 20 條：「警 察職務得實施職期調任、地 區調任及經歷調任；其辦法 由內政部定之。」暨其施行 細則第 9 條：「依本條例第 14 條第 2 項之規定，警察人 員取得升等任官資格者，須 經內政部就其品德、學歷、
考試、年資、考績、獎懲等 資績予以甄審合格後，始得 升等任官。」等規定，已對 警察人員升等任官之甄審事 項及職務之遷調等訂有特別 規定；是以，為應警察機關 特性與業務特殊需要，爰建 請警察人員之陞遷，應依「警 察人員管理條例」相關規定 辦理，排除適用「公務人員 陞遷法」。
制度名稱
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度 試，修正取得警察官任用資 格， 將現行特種考試警察人 員考試廢除或予以停辦，比 照軍人受完基礎教育訓練後 即取得任官資格模式，凡經 警察大學或警官學校畢業或 訓練合格者，即取得警正 4 階任官資格，警察專科學校 畢業或訓練合格者，則取得 警佐 3 階任官資格；亦或援 引師院學生取得合格教師資 格身分，採取資格檢定考試 方式，由官警兩校或警政署 施測後，頒給及格證書，取 得警察官任官資格；凡取得 警察官任官資格，即限制不 得轉調其他行政機關，以建 立警察專才專用制度並根本 解決警察機關用人問題。
D、藉由高考 2 級國家考試為警 界徵才, 另外，參照日本及德 國由國家考試選拔高級領導 人才作法，為吸收高科技專業
（如刑事鑑識、法醫等）人才 加入警察機關，使警察專業人 才多元化，現行高等考試 2 級 考 試 建 議 增 列 警 察 刑 事 鑑 識、法醫類科，如經考試訓練 及格以警正 3 階高職序職務任 用，以提升警察機關鑑識及法
制度名稱 條文；增訂第 10-1、30-1、35-2、
39-1 條條文。該條例之修正，維
制度名稱
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度 定；警察官與一般行政及技術 職務人員，其相當官等官階
（職等）之年資、考績得相互 採計，並互相取得任官（用）
資格規定。（修正條文第 14 條 及第 14 條之 1）
5、配合公務人員任用法之修正，
修正警察人員試用之規定、職 務列等評比因素之順序。（修 正條文第 17 條及第 18 條）
6、配合公務人員俸給法之修正及 為符司法院釋字第 483 號解釋 意旨與警監官等增加特階，修 正警察人員俸表並增訂「警察 人員與一般行政人員及技術 人員相互轉任官等官階（職 等）及相當俸級之俸額俸點換 敘對照表」。（修正條文第 22 條）
7、為符法律授權明確性原則，修 正 訂 定 獎 懲 標 準 之 授 權 內 容，並增訂平時考核功過相抵 之計算方式及考績得考列等 次之規定。（修正條文第 28 條）
8、為符法律授權明確性原則及應 業務需要，修正警察人員停 職、應准予復職及得先予復職 之規定。（修正條文第 29 條、
第 30 條及第 30 條之 1）
9、配合修正條文第 10 條之 1 增
制度名稱
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度
比較說明 關務人員人事制度 警察人員人事制度