財政部
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財政部 96 年度委託研究計畫
年度委託研究計畫
年度委託研究計畫
年度委託研究計畫
我國關務人事制度之研究
我國關務人事制度之研究
我國關務人事制度之研究
我國關務人事制度之研究
執行期間：96 年 07 月至 97 年 01 月
執行機構：國立政治大學公共行政學系
計畫主持人：蕭武桐教授
中
華
民
國
九
十
七
年
一
月
廿
二
日
財政部 96 年度委託研究計畫
我國關務人事制度之研究
計畫編號：96mof003
執行期間：96 年 07 月至 97 年 01 月
執行機構：國立政治大學公共行政學系
計畫主持人：蕭武桐教授
研究員：陳衍宏 許耿銘
研究助理：江怡瑩 高培智
提要
提要
提要
提要
我國關務人事制度係源自英國，隨著時空演變及國際化的潮流，各國關務人 員人事制度亦不斷地隨之配合修正與改進。在此趨勢之下，我國「關務人員人事 條例」之存廢，應透過客觀的學術理論研究，以支持改革的論點，並期望透過對 主要先進國家之制度檢視，作為關務人員人事制度改革之參考。 本研究對於所欲探討的主題，首先針對英國、美國、日本、澳大利亞等國之 的關務人事制度進行分析，並透過焦點團體法，獲取將相關意見與建議，協助本 研究確認研究方向與關務人事制度興革焦點之所在。而後針對已經聚焦並具獲致 共識之主題，依照受人事制度改革政策影響最大之利害關係人之探討原則，採取 立意抽樣的方式，尋找 10 位符合條件之適當人選，透過深度訪談法，進行意見 的交換與資訊的彙整。為使能更瞭解關務人員的對於關務工作任務的描述能更具 體清楚，本研究團隊並親自參訪、實地觀察關務同仁的實務工作與管理運作。 為使觀點能更趨多元且中立的呈現，本研究尚進一步訪談銓敘部特審司與財 政部關政司的相關意見，並在報告中呈現，以避免論述角度偏頗。 上述所有訪談與文獻資料，透過「政策問題建構」、「組織變革」與「人力資 本」等相關學理，輔以 SWOT 分析，提出本研究之研究發現與建議。 本研究主要的研究發現，可以分為以下幾點： 一、國際趨勢觀察 各國海關之所屬上級機關不同，由此可推測各國對於海關工作的需求與定位 不一，此趨勢必須與政策發展重點相結合。在關務人員的甄補與進用上，各國大 多依照一般公務人員甄補之規定，進行考試取才，但前提是必須依照業務的特 性，施以不同之訓練。在關務人員薪資之調整相當重視與工作績效表現之。至於 福利制度，除了享受與一般公務人員相同的福利之外，尚給予關務人員相當豐富 與多元的福利與津貼補助，以酬其工作之專業性與身處惡劣工作環境之代價。 二、我國關務工作實地參訪 對於人力配置與職務性質的檢討，基層的海關驗貨員，在驗貨人力與貨物 量明顯失衡，更因貨物的類別隨著人力的生活形態趨於複雜而顯多元，在人力資
在實務運作上是以經驗傳承或彼此相互學習為主；而發展職務說明書恐受質疑的 是：說明書是否能趕得上商品貨物改變的潮流所應發展出的專業知識或能力？另 外，基層關務人員的工作量與有效激勵不成正比，權責之間明顯失衡，常需承擔 通關失誤的責任，而通關失誤又歸咎於人力配置失衡、專業養成未臻良善，導致 工作壓力過大的現象。如何避免員工士氣受挫，應基於關務的特性來從事制度規 劃。 三、我國現制分析 我國目前關務人事制度的改革方向，基本上可以分為下列幾項：1. 關務人 事制度的官制結構之分析；2. 關務人事制度的進用轉調之探討；3. 官稱官階晉 陞管道之檢視；4. 陞任甄審程序之討論；5.轉任核敘是否衡平之檢討。在此制度 變革下，分別有主張保留關務人員人事條例與廢止該條例者，其理由分別如下： （一）廢止條例觀點 主張廢止該條例者，其理由在於：官制結構較為複雜；進用轉調缺乏彈性； 官稱官階晉陞受限；陞任甄審增加程序；轉任核敘未盡衡平。 （二）保留條例觀點 主張保留該條例者，其理由在於：關務人事制度的官制結構有其傳承意義； 關務人事制度的進用轉調的係為發揮特考效益；官稱官階晉陞管道受阻是一般人 的誤解；陞任甄審程序符合制度設計的原始精神；轉任核敘是否衡平應考量關務 工作的特殊性。 本研究衡量現實人事制度變革的考量，以及核心利害關係人的感受，提出 以下幾點原則，供人事政策規劃者參考： （一）就變革的時程而言 建議以階段方式進行改革，以符合組織變革的發展模式。第一階段應避免衝 擊制度過大，造成相關人員的排斥與不安，建議應從政策行銷的角度，將廢除關 務人員人事條例的優點與願景具體提出，並予相關人員對於變革具有信心與安全 感，而相關條文則採漸進修正，最終廢止的方向修改。第二階段，只要相關條文 的修正並未引起關務人員反彈（例如權益的保障等），即應具體規劃關務政策的 發展方向，使關務人員人事條例的廢除更具正當性。第三階段則是在政策方向的
指引下，完成關務人員人事制度的制度化，使變革成果得以續存。 （二）就制度變革的目的而言 制度的變革首重政策方向的指引，前提是必須有完整的配套措施與共識（如 美國之反恐）；本研究主張採取溫和漸進的方式，使政策規劃者有充足的時間型 塑政策願景，凝聚改革共識。準此，目前可以做的事，便是暫時保留「關務人員 人事條例」，漸進修改相關內容，並以廢止為最終目的。但前提在於長期的政策 願景的規劃、中期的配套措施的設計，以及短期凝聚改革共識的政策行銷。 （三）就利害關係人的感受而言 平心而論，本制度的改革極具指標性作用，本研究以為應站在成功改革（廢 止條例）而彰顯政策目的的之角度，而非改革失敗（條例依舊廢止）卻引發其他 適用特種人事條例者的反彈。由此可知，政策目的與願景至為重要，手段策略亦 不容忽視。至少關務人員的心態為何，應是考量的重點。因此關務人事政策必須 伴隨關務政策的方向，在作法上本研究建議採取溫和變遷途徑，方能避免關務系 統人心動搖，造成國家關務在變革過程中持續推動的隱憂。 關鍵字： 關務人員人事條例 人事政策 人力資本 組織變革
目次
目次
目次
目次
第一章
第一章
第一章
第一章 緒論
緒論
緒論
緒論 ...1
第一節 研究動機與目的... 1 第二節 研究架構與流程... 2 第三節 研究設計與研究限制 ... 4 第四節 人事政策興革的理論基礎 ... 9第二章
第二章
第二章
第二章 各國關務制度比較
各國關務制度比較
各國關務制度比較
各國關務制度比較... 13
第一節 英國關務制度...13 第二節 美國關務制度...18 第三節 日本關務制度...23 第四節 澳大利亞關務制度...29 第五節 各國比較與啟示...36第三章
第三章
第三章
第三章 我國關務人事制度析探
我國關務人事制度析探
我國關務人事制度析探
我國關務人事制度析探 ... 42
第一節 公務與關務人力基本分析 ...42 第二節 我國目前關務制度分析 ...57 第三節 我國制度之檢討分析 ...64 第四節 專業特種人事制度存在之理由分析 ...69第四章
第四章
第四章
第四章 座談與訪查分析
座談與訪查分析
座談與訪查分析
座談與訪查分析... 85
第一節 焦點座談分析...85 第二節 訪查紀實與分析...94 第三節 深度訪談分析...100第五章
第五章
第五章
第五章 結論
結論
結論
結論 ... 128
第一節 研究發現 ...128 第二節 研究建議 ...142參考書目
參考書目
參考書目
參考書目 ... 150
中文參考書目 ...150 英文參考書目 ...151日文參考資料 ...152 參考網頁資料 ...152
附錄一
附錄一
附錄一
附錄一：
：
：焦點座談討論大綱
：
焦點座談討論大綱
焦點座談討論大綱
焦點座談討論大綱... 153
附錄二
附錄二
附錄二
附錄二：
：
：焦點座談紀錄
：
焦點座談紀錄
焦點座談紀錄
焦點座談紀錄... 156
附錄三
附錄三
附錄三
附錄三：
：
：基隆關
：
基隆關
基隆關
基隆關稅
稅
稅局訪查實錄
稅
局訪查實錄
局訪查實錄
局訪查實錄 ... 171
附錄四
附錄四
附錄四
附錄四：
：
：深度訪談大綱
：
深度訪談大綱
深度訪談大綱
深度訪談大綱... 181
附錄五
附錄五
附錄五
附錄五：
：
：深度訪談紀錄
：
深度訪談紀錄
深度訪談紀錄
深度訪談紀錄... 183
深度訪談紀錄 A ...183 深度訪談紀錄 B ...188 深度訪談紀錄 C ...192 深度訪談紀錄 D ...196 深度訪談紀錄 E ...199 深度訪談紀錄 F ...204 深度訪談紀錄 G ...208 深度訪談紀錄 H ...211 深度訪談紀錄 I ...215 深度訪談紀錄 J ...218附錄六
附錄六
附錄六
附錄六：
：
：財政部關政司受訪書面資料
：
財政部關政司受訪書面資料
財政部關政司受訪書面資料
財政部關政司受訪書面資料 ... 222
附錄七
附錄七
附錄七
附錄七：
：
：銓敘部特審司訪談記錄
：
銓敘部特審司訪談記錄
銓敘部特審司訪談記錄
銓敘部特審司訪談記錄 ... 225
附錄八
附錄八
附錄八
附錄八：
：
：
：關稅總
關稅總
關稅總
關稅總局提供書面資料
局提供書面資料
局提供書面資料 ... 227
局提供書面資料
八-1 86-95 年關務人員之員額及業務量...227 八-2 關務機關 86-95 年代徵稅費情形...228 八-3 關務機關協助、受託查核事項一覽表 ...229 八-4 關務與警察官職等比較表 ...230附錄九
附錄九
附錄九
附錄九：
：
：本研究審查
：
本研究審查
本研究審查
本研究審查紀錄
紀錄
紀錄
紀錄與回應
與回應
與回應 ... 231
與回應
圖表目錄
圖表目錄
圖表目錄
圖表目錄
圖目錄
圖目錄
圖目錄
圖目錄
圖
圖
圖
圖 1 研究架構圖
研究架構圖
研究架構圖 ...2
研究架構圖
圖
圖
圖
圖 2 研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖 ...3
圖
圖
圖
圖 3 SWOT 內外部影響因素交叉分析圖
內外部影響因素交叉分析圖
內外部影響因素交叉分析圖 ...7
內外部影響因素交叉分析圖
圖
圖
圖
圖 4 美國海關暨國境保護局
美國海關暨國境保護局
美國海關暨國境保護局
美國海關暨國境保護局（
（
（
（CBP）
）
）
）組織架構圖
組織架構圖
組織架構圖
組織架構圖... 19
圖
圖
圖
圖 5 澳大利亞海關署組織圖
澳大利亞海關署組織圖
澳大利亞海關署組織圖
澳大利亞海關署組織圖... 30
表目錄
表目錄
表目錄
表目錄
表
表
表
表 1 受訪者背景摘要表
受訪者背景摘要表
受訪者背景摘要表
受訪者背景摘要表...5
表
表
表
表 2 英國海關薪資量表
英國海關薪資量表
英國海關薪資量表
英國海關薪資量表... 17
表
表
表
表 3 美國關務人員薪給表
美國關務人員薪給表
美國關務人員薪給表
美國關務人員薪給表... 22
表
表
表
表 4 日本
日本
日本
日本關稅局組織及職掌表
關稅局組織及職掌表
關稅局組織及職掌表
關稅局組織及職掌表 ... 24
表
表
表
表 5 日本
日本
日本
日本稅關組織及職掌表
稅關組織及職掌表
稅關組織及職掌表
稅關組織及職掌表... 26
表
表
表
表 6 澳大利亞關務人員分佈配置表
澳大利亞關務人員分佈配置表
澳大利亞關務人員分佈配置表
澳大利亞關務人員分佈配置表 ... 31
表
表
表
表 7 澳大利亞
澳大利亞
澳大利亞
澳大利亞關務人員薪資表
關務人員薪資表
關務人員薪資表 ... 33
關務人員薪資表
表
表
表
表 8 各國海關比較表
各國海關比較表
各國海關比較表
各國海關比較表... 37
表
表
表
表 9 全國公務人員
全國公務人員
全國公務人員
全國公務人員按 機 關 層 級 別
按 機 關 層 級 別
按 機 關 層 級 別
按 機 關 層 級 別 之人數比較
之人數比較
之人數比較 ... 42
之人數比較
表
表
表
表 10 公務人員
公務人員
公務人員
公務人員按 機 關 性 質 別
按 機 關 性 質 別
按 機 關 性 質 別
按 機 關 性 質 別 之人數比較
之人數比較
之人數比較 ... 43
之人數比較
表
表
表
表 11 全國公務人員性別之比較
全國公務人員性別之比較
全國公務人員性別之比較
全國公務人員性別之比較 ... 44
表
表
表
表 12 全國公務人員教育程度之比較
全國公務人員教育程度之比較
全國公務人員教育程度之比較
全國公務人員教育程度之比較 ... 45
表
表
表
表 13 全國公務人員年齡結構
全國公務人員年齡結構
全國公務人員年齡結構
全國公務人員年齡結構 ... 46
表
表
表
表 14 全國公務人員年資結構
全國公務人員年資結構
全國公務人員年資結構
全國公務人員年資結構 ... 47
表
表
表
表 15 全國公務
全國公務
全國公務
全國公務人員
人員
人員
人員任用結構
任用結構
任用結構 ... 48
任用結構
表
表
表
表 16 關務人員與一般公務人員俸給對照表
關務人員與一般公務人員俸給對照表
關務人員與一般公務人員俸給對照表
關務人員與一般公務人員俸給對照表... 49
表
表
表
表 17 關務人員
關務人員
關務人員
關務人員與一般公務人員
與一般公務人員
與一般公務人員
與一般公務人員、
、
、警消人員
、
警消人員
警消人員
警消人員專業加給比較表
專業加給比較表
專業加給比較表
專業加給比較表 ... 51
表
表
表
表 18 公務人員專業加給簡併前後表別及適用對象對照表
公務人員專業加給簡併前後表別及適用對象對照表
公務人員專業加給簡併前後表別及適用對象對照表
公務人員專業加給簡併前後表別及適用對象對照表-94 年
年
年
年 .. 53
表
表
表
表 19 關務人員人事制度與警察人員人事制度之比較
關務人員人事制度與警察人員人事制度之比較
關務人員人事制度與警察人員人事制度之比較
關務人員人事制度與警察人員人事制度之比較 ... 73
表
表
表
表 20
SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（一
一
一）
一
）
）
）... 100
表
表
表
表 21
SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（二
二
二）
二
）
）
）... 103
表
表
表
表 22 SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（三
三
三）
三
）
）
）... 105
表
表
表
表 23 SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（四
四
四）
四
）
）
）... 108
表
表
表
表 24 SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（五
五
五）
五
）
）
）... 111
表
表
表
表 25 SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（六
六
六）
六
）
）
）... 115
表
表
表
表 26 SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（七
七
七）
七
）
）
）... 119
表
表
表
表 27 SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（八
八
八）
八
）
）
）... 121
表
表
表
表 28 SWOT 分析表
分析表
分析表（
分析表
（
（
（九
九
九）
九
）
）
）... 124
表
表
表
表 29 建議分析表
建議分析表
建議分析表
建議分析表 ... 143
第一章
第一章
第一章
第一章 緒論
緒論
緒論
緒論
由於時空演變及國際化潮流，我國之「關務人員人事條例」及關務人員，值 此劇烈變遷的環境系絡中，是否能與如美國、英國等主要先進國家與時並進，實 需於參酌此等國家之關務人員人事制度後，研議我國關務人事制度改進可行的方 向。 本研究透過文獻探討以及向熟稔相關業務、制度的專家、資深人員等請益， 擬訂現行「關務人員人事條例」條文的修正方向。主要目的在保障現有關務人員 權益之前提下，建構更符合海關業務需要之人事體制，期能設計一套契合我國關 務業務及符合國際潮流之關務人員人事制度，俾使海關業務的推動更為順遂，進 而開創嶄新的關務氣象。第一節
第一節
第一節
第一節
研究動機與目的
研究動機與目的
研究動機與目的
研究動機與目的
我國關務人事制度係緣於英國，隨著時空演變及國際化潮流，我國關務人員 人事制度亦不斷地隨之配合修正與改進。財政部關稅總局及各地區關稅局在現行 人事制度下，其權益雖受到充足的保障，然亦因此而造成人員流動性不足，以致 年齡趨向老化，進而造成人員同質性過高、欠缺活化動能等問題。「關務人員人 事條例」為財政部關務人員人事制度之法源依據，該條例自 80 年 2 月 1 日制定 公布，迄本（97）年將屆 17 年。銓敘部於 94 年 7 月函請財政部依「公務人員任 用法」及「公務人員俸給法」等近年來業已修正通過之條文，以及目前正在立法 院審議之「公務人員考績法」修正草案等，配合修正「關務人員人事條例」。鑒 於關務人員人事制度涉及海關業務的推展，且攸關現職關務人員之權益，「關務 人員人事條例」雖係依「公務人員任用法」規定所另定之特種法律，惟簡併人事 法規為當前人事政策之發展趨勢，銓敘部及相關機關（如立法院法制局）歷年來 已對該條例之存廢多所論述與質疑，為期保障關務同仁之權益，除關務機關之說 明外，此等議題尚須透過客觀的學術理論研究，以支持改革的論點，並期望透過 對主要先進國家相關制度的興革、願景與過程，進行比較研究以作為關務人員人 事制度改革之參考。
第二節
第二節
第二節
第二節
研究
研究
研究
研究架構與
架構與
架構與流程
架構與
流程
流程
流程
壹
壹
壹
壹、
、
、
、研究架構
研究架構
研究架構
研究架構
本研究係針對我國關務制度的分析與研究，以國內制度為主、國外制度為 輔，試圖透過質性的研究途徑發掘問題核心，並藉由研究團隊對於相關制度、學 理的熟稔程度提出關務人員人事制度改革的建議。本研究的基本架構，如圖 1 所 示。圖
圖
圖
圖 1 研究
研究
研究架構
研究
架構
架構
架構圖
圖
圖
圖
資料來源：本研究自繪貳
貳
貳
貳、
、
、
、研究流程
研究流程
研究流程
研究流程
本研究對於所欲探討的主題，主要是以下列所述之各項步驟，逐一進行深入 分析，包括： 1. 搜尋、分析與整理國內、外之相關文獻。 2. 針對英國、美國、日本、澳大利亞等國之關務人事制度進行分析，並針對各 國中之相關內容，與我國制度進行比較研究。 3. 將相關內容整理之後，併同國外關務改革之趨勢，將本研究所提出的主題範 疇進行焦點團體法。透過此種研究方法，可獲取相關意見與建議，協助本研 究確認研究方向與關務人事制度興革焦點之所在。國外制度檢視
相關理論與學
理
焦點座談
關務參訪
人員訪談
我
國
關
務
制
度
4. 透過深度訪談法，訪問相關熟悉關務人事制度法規與實務發展的專家及資深 關務人員，進行意見的交換與資訊的彙整。 5. 提出政策建議。 茲將以上研究進行之流程，示意如圖 2 所示。
圖
圖
圖
圖 2 研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖
研究流程圖
資料來源：本研究自繪研究動機與目的
國
內
制
度
與
分
析
國
外
制
度
與
分
析
焦點團體座談
深度訪談
SWOT 分析
結論與建議
第三節
第三節
第三節
第三節
研究
研究
研究
研究設計與研究限制
設計與研究限制
設計與研究限制
設計與研究限制
壹
壹
壹
壹、
、
、
、研究方法
研究方法
研究方法
研究方法
為期更瞭解我國關務人事制度目前實施的現狀以及未來改善之方向，本研 究擬透過文獻分析、比較制度、焦點座談、實地參訪和深度訪談等方式進行研究 工作。茲就本研究之各項研究過程分述如下： 一、文獻分析 針對本案相關的法規與制度進行初步、廣泛的檢索、分析與歸納，包括一般 公務人員以及關務人員之人事制度，例如針對甄補、任用、陞遷、考核、獎懲、 待遇、褔利、保障等國內、外之相關文獻進行彙整。 二、比較制度 經由分析美國、英國、日本、澳大利亞等先進國家關務人員的人事制度，以 作為我國海關人事制度改革之參考，並針對其實質內容與我國制度初步進行比 較。 三、焦點座談 由於我國海關業務之發展，歷經多年的演變，方能呈現當今之成果與面貌。 然因期間各種制度的變遷，往往無法在一般文獻檢閱中，即能瞭解其變遷之相關 內涵與背景因素。因此本研究希冀透過焦點座談的進行，請教熟稔關務行政與關 務人事制度的相關人員，對於我國海關之發展，能有一清楚且廣泛之瞭解，並從 中歸納出目前海關業務之實際問題所在。 四、實地參訪 驗貨員與分估員乃是站在海關業務第一線的工作同仁，對海關實際運作之狀 況必有深入的了解。因此本研究希冀透過實地參訪，參觀進口貨物查驗情形、進 口貨物通關流程、港區船隻貨櫃裝卸等第一線人員作業情形，實地瞭解其工作之 狀況以及特殊的工作場域，進而真正獲知關務人事制度特殊性之源由。五、深度訪談 由於許多的制度改革，只考量政策執行的難易程度，卻忽視政策利害關係人 的意見，導致近年來政府所推動的改革政策，常可見到員工的權益並未被重視， 致使其在改革過程中，必須透過不同管道，試圖捍衛自己的權利。因此本研究希 望透過深度訪談，能知悉關務人員的實際工作環境與情形，並試圖瞭解關務人員 對於關務體系改制之看法與態度。
貳
貳
貳
貳、
、
、
、研究設計
研究設計
研究設計
研究設計
一項制度之改革，必然面對不同意見的討論。因此本研究首先針對相關主題 予以聚焦，以深入發覺制度變革議題核心之所在。故而採取焦點團體法，針對相 關議題深入討論。此部分是由本研究團隊請教熟稔相關業務之實務專家，參與共 同討論、提出若干共識後，以進行深度訪談與比較分析。 其次，針對已經聚焦並獲致共識之主題，採取立意抽樣的方式，尋找 10 位 各具不同背景與條件之適合人選。這些受訪的人員，不僅有主管人事業務之關務 人員，尚包括於第一線實際執行海關業務的承辦人員，對其進行相關議題的深度 訪談，用以瞭解現行關務人事制度之運作現況與問題所在。倘若政府認為在當前 的氛圍與趨勢中，必須推動關務人事制度之變革，則在實務推動上須由關務人員 表達其真正的意見並建議改革方向，如此方能使得關務人事制度的改革，更符合 需求，產生激勵效果，以臻完善。以下本研究將就此次訪談對象的背景與職位簡 介，摘要如表 1 所示。表
表
表
表 1 受訪者背景摘要表
受訪者背景摘要表
受訪者背景摘要表
受訪者背景摘要表
編號 受訪者代碼代碼 職務簡介 1 A 關稅局人事單位主管 2 B 關稅局行政單位主管 3 C 關稅局稽查單位主管 4 D 基隆關稅局關務人員 5 E 台北關稅局關務人員 台北關稅局關務人員7 G 基隆關稅局關務人員 8 H 基隆關稅局五堵分局基層關務人員 9 I 基隆關稅局五堵分局基層關務人員 10 J 基隆關稅局五堵分局基層關務人員 資料來源：本研究 本研究在蒐集第一手資料的訪談對象上，係以「利害關係人中受影響最大原 則」，做為取樣的標準。在本研究中，受人事制度改變影響最大者，為受「關務 人員人事條例」規範的關務人員。因此本研究將依照深度訪談所獲得的資訊予以 解讀，而非僅由普遍的二手資訊加以分析。不過在採取此項研究方法之際，所遭 遇分析上的問題，本研究將於研究限制中說明。
參
參
參
參、
、
、
、資料分析方法
資料分析方法
資料分析方法
資料分析方法
本研究對於訪談後之資料，係以 SWOT 做為主要的分析方法。SWOT 分析 法是以經營管理理論為基礎所發展而來的組織對策分析法，目前已經被廣泛地應 用於各種領域和層面。其分析方法，就是在進行深入調查後，將與問題有關之內 部優勢因素（Strength）、劣勢因素（Weakness），以及外在環境條件之機會因素 （Opportunity）和威脅因素（Threat），試圖把各種因素相互對照，進行有系統的 綜合分析，繼之再從分析結果的結論中獲得處理的對策。此一思維模式，可以幫 助分析者針對此四個面向加以考量、分析利弊得失，找出確切的問題所在，並設 計對策加以因應。 在進行 SWOT 分析後，Weihrich（1982）提出將組織內部的優、劣勢與外部 環境的機會、威脅，以矩陣（matrix）的方式加以排列，並運用策略配對的方法 來擬訂因應策略。內部環境因素
優勢
Strength
劣勢
Weakness
機會
Opportunity
多加利用
SO
盡快改善
WO
外
部
環
境
因
素
威脅
Threat
加強監視
ST
儘量消除
WT
圖
圖
圖
圖 3 SWOT 內外部影響因素交叉分析圖
內外部影響因素交叉分析圖
內外部影響因素交叉分析圖
內外部影響因素交叉分析圖
資料來源：Weihrich（1982） 圖中各矩陣格所代表的含意，包括： 1. 優勢因素（Strength）：掌握優勢利用機會 2. 劣勢因素（Weakness）：利用機會減少劣勢 3. 機會因素（Opportunity）：利用優勢減少威脅 4. 威脅因素（Threat）：減少劣勢減少威脅 在本研究案的分析上，由於對於關務人事制度的改革主要有正反兩面的意 見，亦即廢除關務人員人事條例或是保留原條例者等兩方的論述。因此在從事 SWOT 分析時，極有可能是贊成廢除者所列的優勢即為反對廢除者的劣勢。因 此，本研究係依研究對象與主題做為主要的分析單元，故 SWOT 分析的立場是 從關務人員的角度，予以論述分析。肆
肆
肆
肆、
、
、
、研究限制
研究限制
研究限制
研究限制
本研究依研究主題，在研究的進行與分析上，可能產生以下三點的研究限 制，包括： 1. 在國外制度的文獻檢索上，由於各國海關制度產生的背景不盡相同，故只能 進行基本制度變革的研究，無法逐一依研究主題找尋合適的資料予以分析。 故國外制度僅能提供政策方向之參考，無法推論適用於我國制度改革與否之 方向，為本研究限制之一。
係以理論與學理為基礎，強調的是研究過程的邏輯性，而非相關主張的普遍 性價值，亦無法類推於研究主題範圍以外的相關議題。此為本研究限制之二。 3. 在解讀與分析資料的過程中，由於本研究是採取觀察法與訪談法，因此必然 會面臨受測者主觀價值的呈現與研究者主觀價值的判斷。然而由於時間與物 力之不逮，相關內容屬於認知或感受的部分，此階段暫時無法透過量化的研 究方法予以驗證，故相關主張並無類推驗證或普遍價值之存在，為本研究限 制之三。
第四節
第四節
第四節
第四節
人事政策興革的理論基礎
人事政策興革的理論基礎
人事政策興革的理論基礎
人事政策興革的理論基礎
壹
壹
壹
壹、
、
、
、政策問題建構的探討
政策問題建構的探討
政策問題建構的探討
政策問題建構的探討
R. L. Ackoff 曾在其「Redesigning the Future: A System Approach to Societal
Problems」一書中指出：「若欲成功地解決問題，就必須為正確的問題找尋正確 的解答。我們比較常犯的錯誤是：解決錯誤的問題，而非問正確的問題提供錯誤 的答案。」政策問題的本質，我們常會忽略一件事：相同的事實，通常會被不同 的政策利害關係人做出全然不同的解釋（轉引自李明寰譯，2002：187）。 準此，問題建構應先於問題解決。問題建構在於找出問題的核心本質是什 麼，而問題的解決則在於找出方法解決問題，若問題的建構本身已出現錯誤，則 在方法上亦不可能解決問題，亦即 Howard Raiffa 所謂的第三類型錯誤（errors of the third type），解決錯誤的問題（李明寰譯，2002：206；191-193）。就問題特 質而言，可透過以下幾點加以討論和釐清： 1. 政策問題的互依性 某個領域的政策問題，通常會影響到其他領域的政策問題。在真實世界中， 政策問題並不是一個完整的整體，而是整個問題系統的一部份。事實上僅有極少 數的問題，可以被單獨界定或解決，而不會被其他問題所影響。 2. 政策問題的主觀性 有人認為問題是客觀的，但是相同的資料可能以完全不同的方式被詮釋。因 此，事實上我們所體驗到的是問題情境而非問題本身。故而在進行分析時，對於 兩者的區分就十分重要。 3. 政策問題的人為性 政策問題是人類判斷的主觀性產物，只有當人們對改變某些問題情境的可欲 性做出判斷時，政策問題才可能發生。 4. 政策問題的動態性 相同的問題擁有許多不同的界定，任何既定的問題也擁有許多不同的解答。
問題與解答都持續性的改變，因此問題不會一直停留在被解決的狀態。 基於以上的認知，對於政策問題的建構為避免「第三類型錯誤」的發生，實 應先探討問題的核心為何，並檢視問題本質的互依性、主觀性、人為性與動態性。 就本研究的主題而言，應重視利害關係人的相關論述，如銓敘部特審司、財政部 關政司、關務人員等，並以政策標的人口（關務人員）1作為主要的探討對象， 方能將問題本質充分呈現，使制度改革的衝擊降至最低，並減少第三類型錯誤的 發生。
貳
貳
貳
貳、
、
、
、組織變革理論
組織變革理論
組織變革理論
組織變革理論
組織變革理論為組織發展（Organization Development, OD）領域中，與政策 變遷最為相關的組織理論，其概念首重組織如何進行計畫性的變革（Porras & Robertson, 1987），而所有的變革模式中，大都可以李文（K. Lewin）的變革模式 為主要代表，亦即是所有組織變革中的基本模式（孫本初等，1999：21）。 在李文的變革模式中，其理論基礎為力場分析理論（Force-Field Analysis）， 變革步驟可分為解凍（unfreezing）、移動（moving）、再結凍（refreezing）三個 步驟。其理論要義分述如下： 一、力場分析理論 力場分析理論是李文在 1951 年時所提出的，其想法是源自物理學上有關磁 場的概念，人類行為被視為在諸多力量運作下的產物，而管理者則運用此種觀點 來作為問題解決、決策制訂與管理變革分析的重要依據（Lewin, 1938；1951）。 力場分析的觀點，假定大部分的均衡情況是由兩種不同的力量所致，即促進未來 情境的活動力量以及抑制這些活動的力量。若兩股力量相互牽引，則會維持在均 衡的狀態，若欲進行改革則必須強化驅策力量，減少抑制力量。因此組織變革理 論必須重視在變革過程中，強化驅策力的正當性與合理性，減緩抑制力的焦慮 感，李文亦因此進一步提出變革的三大步驟（孫本初等，1999：63-64）。 二、變革步驟 1 就研究設計而言，本研究的焦點在關務人事制度，研究對象則在於關務人員。關務人員除了兼 具政策標的人口的特質外，更是本研究中制度變革的最大受影響者。故雖然研究應注重多元的 觀點予以平衡，但關務人員仍是政策變遷與制度改革的核心團體，所以在研究設計與資料呈現
李文的變革步驟，可分為解凍、移動、再結凍等三步驟，並在各步驟中提出 進行變革所需掌握的原則。茲分述如下： （一）解凍 此階段強調感情的淨化作用，以減少組織變革的阻力或尋找一些刺激性的主 題或事件，使組織成員察覺到變革的需求及獲取所需的資訊，以配合尋求解決之 道。 （二）移動 此步驟旨在透過採取行動，以改變組織系統或部門行為，使其行為或運作狀 況由原來的水平轉移至另一個新的水平，或對組織結構與過程加以變革，以發展 新的行為、價值、態度。 （三）再結凍 這是建立一種新的過程，使新的行為或運作水準能維持下去，而不致回到原 來的狀況。通常採用支持性的機制，來完成再結凍的目的。一般會利用組織文化、 規範、政策及結構等來強化新的組織狀態，以期能產生更高的效能。 雪恩（Schein）依照此三模式，提出具體的策略方向（1987:93）；在解凍階 段，應創造「打破墨守成規」的現象，使成員產生內疚與焦慮，促其接受變革； 並創造願景，替守舊勢力創造心理上的安全感。移動階段就是一種「認知重建」 的過程，而再結凍階段則是制度化的過程。 準此，若關務制度欲進行變革，首重力場分析理論所揭示，必須確認驅策力 量與抑制力量，並在變革過程中，保障原有制度人員的既有權益，方可使抑制力 降至最低。然而重點應在於未來的願景為何，以使變革在過程中得以推行，結果 也才能予以制度化。
參
參
參
參、
、
、
、人力資本理論
人力資本理論
人力資本理論
人力資本理論
人力資本的概念早在 18 世紀即已提出，是經濟學者分析國家經濟發展問題 時的重要變項。1980 年代末期之後，基於補充「人力資源」觀點不足之處，以 及知識經濟時代環境因素的考量，人力資本乃逐漸受到重視（蔡秀涓，2004：13-for Training & Development, ASTD）將之界定為組織基於內外在途徑，對內部人 員所作的訓練與發展投資，此一觀點強調組織應透過教育訓練強化人力素質與能 力。而 OECD 則界定為：「一群人或團體所具備的知識、技術、能力等特質，這 些特質除了具有可自日常生活中獲取得到的性質外，亦可在市場情境中，用以生 產各種財貨、勞務，以及創意…等」（Westphalen, 1999: 10，轉引自呂育誠， 2005）。由本定義內容可知，今日人力資本概念主要涵蓋「投入」與「產出」兩 大意涵：首先就投入面而言，意指人們可經由一定程式取得或學習所需的知識與 技能；其次就產出面而言，知識技能的效用在於生產生各種財貨勞務與創意，此 一觀點重視人力資本與組織策略的配合（黃一峰、陳衍宏，2006：106）。 同樣的思維也影響著公部門的人力策略。前述所謂對人力資本的「投資」， 實際上乃對人力資源的相關概念如「人力」（manpower）、「資源」（resource）等， 轉變為「資本」（capital）的概念，人力概念依舊將組織人員定位在工具性的觀 點之上，資源則意味著「有時而盡」、「善用」與「耗竭」的可能性，惟有資本才 是可以「投資」，並在時間序列上有著無限收益的可能性。準此而言，資本概念 影響晚近的幾項人力措施中最為顯著，且反省聲浪最劇者莫過於「組織精簡 （Downsizing）」策略，除了打擊組織成員計程車氣外（Hitt, et. al., 1994），更可 能因著眼於短期人事費用的降低，卻導致長期培訓成本的增加，或損失已培訓完 成的員工（孫本初，2005：474），畢竟一個員工的養成，其成本也應考慮在人事 費之中，這就是資本的概念。 此外，對於公務人力的投資，常因概念的模糊以及外環境的劇烈變化，在實 務上益顯其困窘之處，特別是投資的效益在何時以及何種情況下產生收益，的確 難以有具體的判準；而政府普遍面臨「雙環困境（catch-22 situation）」2的壓力下， 公務人力由「量」走向「質」的思考模式，便應運而生：公務人力出缺時謹慎甄 補，以控制規模日增；專業養成不易、機關目標變動大、事務性質高，儘量透過 其他策略，如法人化、委外化等避免人力在「量」上的成長，而這些成本便可用 於既有人力在「質」的提昇上。是以 McGregor 主張改善人員生產力，組織應投 資在教育訓練之上，走向「質」的提昇，使其具備應有的知能，是以人員不再是 組織的資產（property），而是可流動可投資的「資本」（孫本初、陳衍宏 2007： 33）。 總和以上所述，關務人員的質（養成素質）與量（人數）值得深入探討。因 此，本研究關心以下幾項主題。首先，關務人員的養成教育是否容易？其次，在 人力精簡政策引導下，如何確保服務的專業與品質？甚至符合政策方向？從人力 資本的角度來看，越是養成不易的專業內涵，其替代性越低，在管理上將更重視 經驗傳承與人力資本的累積。在尋求制度變遷與制度化的過程中，這將是不易納 入考量，但卻又影響深遠的因素。
第二章
第二章
第二章
第二章 各國關務制度比較
各國關務制度比較
各國關務制度比較
各國關務制度比較
海關為國家門戶，主管財貨與人民進出國家之相關事務，課徵關稅以維護國 家經濟，反恐緝私以捍衛國家安全，防疫檢疫以保護國民健康。同時，由於全球 化的影響日益增加，國際政治經濟的交流愈益頻繁，海關所扮演的關務管理角色 也就日趨重要。良好的業務管理與運作植基於完善的人事制度，因此世界各國在 改善關務制度的運動上，不僅進行業務管理之改善，更著手進行人事制度的良好 規畫。 因此，對於關務人事制度的改革，如英國、美國、日本與澳大利亞等四個先 進國家，即有其可參酌之處。就其地理特徵而言，英國、日本與澳大利亞皆為海 洋島國，美國則為大陸型國家，但是這些國家重視對外貿易交流的發展，因此有 許多制度發展值得我國借鏡，特別是在把守國家門戶的關務事業上，更有其參考 價值。是故本研究將就英、美、日、澳等四個先進國家之關務人事制度進行瞭解 與分析，期能以他山之石攻己之玉，做為我國關務人事制度改良之借鏡。然而， 在以國外經驗做為標竿學習的同時，由於國情、文化與環境等條件各異，我們必 須注意系絡環境的因素，擷取各國之長處，切合自己的環境與需求，方能規劃設 計出一套合適的人事制度。以下將分就英國、美國、日本與澳大利亞等四個先進 國家，分別說明其關務制度。第一節
第一節
第一節
第一節
英國關務制度
英國關務制度
英國關務制度
英國關務制度
壹
壹
壹
壹、
、
、
、組織概述
組織概述
組織概述
組織概述
由於歷史因素使然，自清朝以來，我國關務制度便是參酌英國關務制度而 成，因此本研究案首先將對英國的關務制度進行瞭解與探討。英國關務制度的緣 起，據信最早可追溯至羅馬時期，其後幾經演變，近年為因應共同市場與歐盟在 政治經濟上的變化，英國政府不斷地在進行關務組織及制度的改革，最近一波的 改革是在 2005 年 4 月 18 日，其合併國稅局（Inland Revenue）和皇家關稅署（HMhttp://www.hmrc.gov.uk），隸屬於英國財政部，該署之主要職掌為：
1. 有效管理各種稅務，包含資本增值稅（Capital Gains Tax）、法人稅（Corporation Tax）、所得稅（Income Tax）、遺產稅（Inheritance Tax）、國家保險捐（National Insurance Contributions）、消費稅（Excise duties）、保費稅（Insurance Premium Tax）、石油收益稅（Petroleum Revenue Tax）、印花稅（Stamp Duty）、土地 稅（Stamp Duty Land Tax）、儲稅（Stamp Duty Reserve Tax）、增值稅（VAT）； 2. 工作家庭租稅減額（Working Families Tax Credit）、殘障租稅優惠（Disabled Persons' Tax Credit）以及兒童租稅減免（Children's Tax Credit）的支付，同時 也應管理兒童福利（Child Benefit）；
3. 打擊非法進口藥物、走私酒精與煙草，以及稅務詐欺；
4. 確保最低工資（National Minimum Wage enforcement）的保障； 5. 學生貸款（Recovery of student loans）之管理等。
貳
貳
貳
貳、
、
、
、人事制度
人事制度
人事制度
人事制度
一、員額 在合併國稅局和皇家關稅署，並成立皇家稅務及海關署之後，英國海關組織 變得相當龐大，其職掌與範圍也頓時變得相當多元與複雜。目前擁有將近 100,000 名員工，各自分布於英國各地的港口與航空站。 二、甄補與進用 就英國海關人事甄補與進用之來源而言，依工作的類型可大致區分為兩類： 1. 行政或顧客服務工作（Administration or Customer Service jobs），若不具備該職位徵求公告中所要求的教育資格，則必須參加專業考試，通過考試後再進 行面試；若已具備所要求之教育資格，則直接參加面試。
更具體而言，若應徵行政助理（Administrative Assistants）和助理職員層級 （Assistant Officer level）的職位，應徵者必須通過 GCSE（General Certificate of Secondary Education）中的五個科目，並獲取 A-C 的成績，同時此五個及格科目 中必須包含數學及英文；至於職員（Officer）層級之工作，則須通過 A-level 中 兩個科目，獲得 A-E 的成績，以及通過三科 GCSE 之科目，並獲得 A-C 的成績， 同時也必須通過工作樣本測驗（Officer work sample test）。當應徵行政助理、助 理職員或職員者具備上述之資格後，還須經過面試合格，才能正式進入皇家稅務 及海關署工作。
另外，根據公職國籍法（Civil Service nationality rules），稅務及海關署將求 職者的國籍限制分兩類：
1. 保留職（reserved），只限英國國民申請。
2. 非保留職（non-reserved），其職務多不涉及稅務，除英國國民可申請外，也接
受 具 有 「 受 英 國 保 護 人 士 」（ British protected person ）、 大 英 國 協 公 民 （Commonwealth citizen）、歐盟成員國國籍（a national of the European
Economic Area, EEA）、瑞士籍或土耳其籍以及其親屬等資格的應徵者申請。
三、待遇與福利 英國皇家稅務及海關署將其工作分類為幾個級別，另外由於倫敦地區物價指 數較高，考量其員工之生活所需，因此在倫敦任職的員工所得，將高於其他地區 的任職者。根據 2006 年 6 月 1 日的調查，其薪給類別詳細內容如下表所示（其 計算單位為英鎊），另外薪資之調整主要係依據員工的工作表現與績效而進行調 整。另外，英國稅務及海關署員工的福利眾多且豐富，主要包含： 1. 年假（Generous leave）：任職第一年有 22 日，第一年後增加為 25 日，服務滿 十年後可達 30 日。 2. 彈性工時：一般工時為每周 37 小時，倫敦地區為 36 小時，員工可與所屬機 關進行協調和更動上、下班時間，此措施目的在於希望員工可以自由調整工 作時間，使得工作和生活獲得平衡。 3. 退休金。 4. 員工訓練與發展計畫。
5. 托兒設備和育嬰假。
6. 公定假日（Generous public holidays）：一般為 10.5 日，蘇格蘭為 11 日，北愛 爾蘭則有 12.5 日。
7. 附屬在機關內的體育和社交設施。 8. 年度旅遊的免息借貸等福利。
表
表
表
表 2 英國海關薪資量表
英國海關薪資量表
英國海關薪資量表
英國海關薪資量表（
（
（
（單位
單位
單位
單位：
：英鎊
：
：
英鎊
英鎊
英鎊/
//
/年
年
年）
年
）
）
）
全國地區 全國地區 全國地區 全國地區 倫敦地區倫敦地區 倫敦地區倫敦地區 職位等級 職位等級 職位等級 職位等級 薪資下限 薪資下限薪資下限 薪資下限 薪資上限薪資上限薪資上限薪資上限 薪資下限薪資下限薪資下限薪資下限 薪資上限薪資上限 薪資上限薪資上限 行政助理 行政助理 行政助理 行政助理 （ （ （ （Administrative Assistant）））） 12,734 15,115 16,448 19,187 助理職員 助理職員 助理職員 助理職員 （ （ （ （Assistant Officer）））） 15,262 18,716 19,419 22,962 職員 職員 職員 職員 （ （ （ （Officer）））） 19,587 25,206 22,654 29,151 高級職員 高級職員 高級職員 高級職員 （ （ （ （Higher Officer）））） 24,513 31,352 28,227 35,661 資深職員 資深職員 資深職員 資深職員 （ （（ （Senior Officer））） ） 31,835 38,099 34,431 41,188 新進高級專業人員參與訓 新進高級專業人員參與訓 新進高級專業人員參與訓 新進高級專業人員參與訓 練時之薪資 練時之薪資 練時之薪資 練時之薪資 23,929 38,930 26,010 41,511 七等職 七等職七等職 七等職 （ （ （ （Grade7）））） 42,586 52,610 47,735 59,192 六等職 六等職六等職 六等職 （ （ （ （Grade6）））） 52,180 64,704 57,517 71,321 英鎊匯率參照台灣銀行 2008/1/18 am10:42 牌告匯率 64.59 資料來源：皇家稅務及海關署網站 http://www.hmrc.gov.uk第二節
第二節
第二節
第二節
美國關務制度
美國關務制度
美國關務制度
美國關務制度
壹
壹
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壹、
、
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、組織概述
組織概述
組織概述
組織概述
2001 年 9 月 11 日，紐約雙子星大廈遭恐怖份子脅持飛機撞擊崩毀，此後數 週間，美國本土開始遭受一連串恐怖主義的攻擊與威嚇，因此美國政府進行空前 的組織大改造，以回應恐怖主義的威脅與襲擊。在此波組織大改造的過程中，布 希政府設置了國土安全部，並於 2003 年 1 月 24 日正式掛牌運作，將既有的 22 個相關部門整併入該部，以期能更有效的回應危機。而美國海關也在此波整併潮 中，被納入國土安全部的國境與運輸安全司，全稱為美國海關暨國境保護局（U.S. Customs and Border Protection, CBP, http://cbp.gov/xp/cgov/home.xml）。其組織目 標在於：1. 防杜恐怖主義於國境之外，2. 促進合法的貿易和旅行，3. 保護美國 國土及其公民，4. 關務管理現代化。CBP 在全國設有 20 個分支局（Field operation office）控管 317 個海空港（Ports of entry）及 14 個陸路檢查站（Pre-clearance stations）。其組織編制設有： 1. 局長、副局長，幕僚長、副幕僚長
2. 幕僚單位（Staff Offices）包含首席顧問辦公室（Office of Chief Counsel）、反 恐辦公室（Office of Anti-Terrorism）、平等機會辦公室（Office of Equal Opportunity）、情報室（Office of Intelligence）、政策規劃室（Office of Policy and Planning）
3. 助理局長辦公室（Assistant Commissioners' Offices）則包含 CBP 海事空務辦公 室（Office of CBP Air and Marine）、邊境巡邏辦公室（Office of Border Patrol）、 國際貿易辦公室（Office of International Trade）、國會事務室（Office of Congressional Affairs）、實地調查辦公室（Office of Field Operations）、財務辦 公室（Office of Finance and CFO）、人力資源管理室（Office of Human Resources Management）、資訊科技室（Office of Information and Technology）、政風督察 室（Office of Internal Affairs）、公共事務室（Office of Public Affairs）、訓練發 展室（Office of Training and Development）。
圖
圖
圖
圖 4 美國海關暨國境保護局
美國海關暨國境保護局
美國海關暨國境保護局
美國海關暨國境保護局（
（
（
（CBP）
）
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）組織架構圖
組織架構圖
組織架構圖
組織架構圖
資料來源：CBP 網站，2007/09/20 取自： http://cbp.gov/linkhandler/cgov/toolbox/about/organization/orgcha1.ctt/orgcha1.pdf實地
調查
邊境
巡邏
CBP
海事空務
國際
貿易
工作機
會平等
反恐
政策
計畫
公共
事務
國會
事務
政風
督察
情資
國際
事務
財務
人力資
源管理
訓練及
發展
資訊
科技
首席
顧問
邊境
安全
飛航
安全
局長
副局長
幕僚長
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貳
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、人事制度
人事制度
人事制度
人事制度
一、員額 美國海關暨國境保護局整併既有的海關、移民局和農業部門，截至 2006 年 總計雇用約 42,000 名員工，其中包含了 18,000 名官員，12,300 名邊境巡邏員 （Border Patrol Agents），2,000 名農業專家，650 名空軍及海軍官員（Air and Marine Officers）。 二、甄補與進用 聯邦公務員主要分為競爭職（Competitive Services）與非競爭職（Excepted Services），皆須通過考試合格。應徵者通過考試之後，人事單位將這些考試合格 的人員列成「候用名冊」，每一職位可就推薦名單 3 人之中選擇其一任用，逐步 薦選後完成分發候用手續。候用人員須先進行為期約 1 年的試用，待試用期滿後 正式任用。除上述的任用方式之外，尚有暫時性的任用措施，非競爭職雇用措施、 建教合作、選擇安置與總統特殊聘任等方式。 另外，由於國土安全部在 921 事件發生後整併眾多機關，其下屬機關人力多 為舊機關之既有人力轉移過來的，因此為整合資源，妥善利用，國土安全部與海 關暨國境保護局、移民及海關執行署（Immigration and Customs Enforcement, ICE） 和美國公民及移民署（U.S. Citizen and Immigration Services, USCIS）整合運用過 去散落在各部門的既有之人力資源，建構成一套專門的人力資源管理系統，為國 土安全部與海關暨國境保護局、移民及海關執行署和美國公民及移民署提供與管 理所有的人力資源。 三、待遇與福利 王瑞鈐（2006）指出美國海關及邊境保護署在 2003 年成立後，第一線海關 檢驗員之加班費曾發生不公平的現象。因此美國海關將 1994 年生效之海關關員 薪資改革法案（Customs Officer Pay Reform Act, COPRA）的優惠內容，擴大適 用於所有的海關檢驗員。美國關務人員（不包含處理行政事物的文書人員）的薪 給採取特別的薪給表，並依服務地點不同而有不同的薪給，如波多黎各、聖地牙 哥、邁阿密、底特律和其他地區，同時，相較於一般同職等與俸級的公務人員， 關務人員的薪給最少都高出 7%以上，如波多黎各高出 7%，聖地牙哥和邁阿密高出 26%，底特律高出 28%，其它地區 19%。
另外，海關及邊境保護署員工所享受的福利包含：
1. 聯邦員工健康福利（Federal Employee Health Benefits, FEHB）、
2. 聯邦員工牙齒與視力保健（Federal Employees Dental and Vision Program, FEDVIP）、
3. 聯邦員工團體壽險（ Federal Employees Group Life Insurance, FEGLI）、 4. SAMBA 員工慈善基金（SAMBA Employee Benevolent Fund, EBF）、 5. 聯邦長期照護保險（Federal Long Term Care Insurance, LTC）、 6. 彈性運用帳戶（Flexible Spending Accounts, FSA）、
7. 退休計畫、
8. 互助儲蓄計劃（Thrift Savings Plan, TSP）、 9. 儲蓄公債（Savings Bonds），以及
表
表
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表 3 美國關務人員薪給表
美國關務人員薪給表
美國關務人員薪給表
美國關務人員薪給表（
（
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地點 地點 地點 地點 波多黎各波多黎各波多黎各波多黎各 （ （ （ （0570）））） 其它地區其它地區（其它地區其它地區（（0571）（ ））） 邁阿密 邁阿密 邁阿密 邁阿密、、、聖地牙、聖地牙聖地牙聖地牙 哥 哥 哥 哥（（（（0572））） ） 底特律（底特律底特律底特律（（0573）（ ）） ） 職等 職等 職等 職等 12 13 12 13 12 13 12 13 俸級 俸級俸級 俸級 1 61,749 73,429 95,462 81,664 72,713 86,468 73,868 87,840 俸級 俸級俸級 俸級 2 63,807 75,877 70,963 84,386 75,138 89,350 76,330 90,769 俸級 俸級俸級 俸級 3 65,866 78,325 73,253 87,109 77,562 92,233 78,793 93,697 俸級 俸級俸級 俸級 4 67,925 80,773 75,542 89,832 79,986 95,116 81,256 96,626 俸級 俸級俸級 俸級 5 69,983 83,221 77,832 92,555 82,410 97,999 83,718 99,555 俸級 俸級俸級 俸級 6 72,042 85,670 80,122 95,277 84,835 100,882 86,181 102,483 俸級 俸級俸級 俸級 7 74,101 88,118 82,411 98,000 87,259 103,765 88,644 105,412 俸級 俸級俸級 俸級 8 76,159 90,566 84,701 100,723 89,683 106,648 91,107 108,340 俸級 俸級俸級 俸級 9 78,218 93,014 86,990 103,446 92,107 109,531 93,569 111,269 俸級 俸級 俸級 俸級 10 80,277 95,462 89,280 106,168 94,532 112,413 96,032 114,198 美金匯率參照台灣銀行 2008/1/18 am10:42 牌告匯率 32.507 資料來源：美國人事管理局 2008 特殊薪給表查詢系統： http://apps.opm.gov/ssr/tables/index.cfm第三節
第三節
第三節
第三節
日本關務制度
日本關務制度
日本關務制度
日本關務制度
壹
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壹、
、
、
、組織概述
組織概述
組織概述
組織概述
自 1996 年起，日本中央政府積極推動政府機關行政法人化，許多省、廳等 政府機關單位紛紛改制成為獨立法人，同時經過一連串的政府改造後，原本繁複 的行政機關大幅精簡。在此背景之下，日本海關（包含關稅局與稅關）原本隸屬 於大藏省，然而為配合日本政府組織改造，大藏省將原有金融監督廳及金融再生 委員會之業務移出獨立，並更名為財務省，故目前日本海關隸屬於財務省。 目前日本海關的主要任務有三： 1. 適當的關稅與課稅的公平。 2. 確保國家安全與社會安定。 3. 提升通關的便利性。 更具體而言，其業務職掌包含： 1. 關稅、噸稅、特別噸稅及其他有關稅行政制度（包括與他國之關稅協定）之 規劃及擬訂。 2. 關稅、噸稅、特別噸稅及地方稅法所規定有關地方消費稅中貨物稅之賦課及 徵收。 3. 進出口貨物、船舶、航空機及旅客之查緝等相關業務。 4. 保稅業務。 5. 對報關業者及專業報關人員之監督。 6. 對進出口貨物之情資業務。 7. 稅關統計相關業務。 8. 稅關職員之教育訓練。 9. 關稅及外匯審議。日本海關主要由中央的關稅局和地方的稅關所共同組成。關稅局內部設有總 務課（內設有事務管理室）、管理課（內設有稅關考察管理室）、關稅課（內設有 國際機構參事官、國際調查參事官、稅關調查室、經濟連攜室）、監視課、業務 課和調查課，另外尚設有關稅中央分析所以及稅關研修所。而稅關則分布於函 館、東京、橫濱、名古屋、大阪、神戶、門司、長崎及沖繩等地，是直屬財務省 的地方機構。各稅關設置總務部、監視部、業務部及調查部，而各稅關下亦設有 支署、出張所和監視署。
表
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表 4 日本
日本
日本
日本關稅局組織及職掌表
關稅局組織及職掌表
關稅局組織及職掌表
關稅局組織及職掌表
（ （ （ （1））） 關稅局） 關稅局關稅局關稅局 課室名 課室名 課室名 課室名稱稱稱稱 主掌主掌主掌主掌事務事務事務 事務 總 總 總 總務課務課務課 務課 1. 與關稅、噸稅以及特別噸稅有關的政策和相關的事務 2. 與關稅局、海關機構、組織員額、預算相關的事務 3. 關稅局内的綜合調整 事務管理室 事務管理室 事務管理室 事務管理室 1. 與獨立行政法人通關情報處理中心相關的事務 2. 海關所掌管的事務包含與電子計算機處理相關的調 査、企劃、調整 管理課 管理課 管理課 管理課 海關職員的人事、教育、訓練 海關 海關 海關 海關考査管理室考査管理室考査管理室考査管理室 海關事務的營運、職員執行的服務等相關考査 關稅 關稅 關稅 關稅課課課 課 1. 關稅等相關制度的調査、企劃、立案 2. 關稅等相關政策的基礎和事項的調査、研究 3. 關稅、外國貿易等審議會、關稅分科會庶務的相關事務 參 參 參 參事官室事官室事官室事官室 （ （（ （國國國際機構國際機構際機構際機構事務事務事務事務）））） 1. 與世界貿易機構相關的事務 2. 經濟合作、開發和區域合作相關的國際機構所課關稅等 相關事務 3. 關稅等相關多數國協定企劃、立案 4. 關稅合作理事會相關事務 参事官室 参事官室参事官室 参事官室 （ （（ （國國國際調査國際調査際調査際調査事務事務事務事務）））） 1. 與兩國條約關稅等相關的企劃、立案 2. 外國的關稅等相關制度的調査以及研究 3. 外國貿易狀況的調査、研究 4. 關稅局掌管的事務包含國際合作等相關事務 海關 海關 海關 海關調査室調査室調査室 調査室 海關行政相關制度的基礎和事項的調査、研究 經濟合作 經濟合作 經濟合作 經濟合作室室室 室 二國間經濟合作上相關之事項的企劃、立案 監視課 監視課 監視課 監視課 1. 根據關稅法規，輸出入的貨物、船隻、飛機的監視取締 2. 輸出入貨物的檢查 3. 旅客、船員的攜帶品等之輸出入許可、徴税4. 開港、空港海關相關事務 5. 保稅地區相關的事務 業務課 業務課 業務課 業務課 1. 關稅、噸稅、特別噸稅賦課徵收 2. 關稅稅率表的項目分類之相關事務 3. 課稅價格的計算之相關事務 4. 貨物輸出入之許可、承認 5. 輸出入貨物的分析 6. 郵寄品的輸出入手續 7. 通關業的許可、通關業者的監督、通關人員的考試之相 關事務 8. 關稅等不服審査會之相關事務 調査課 調査課 調査課 調査課 1. 輸入貨物的價格、運費、保險金等的調査 2. 關稅法規的犯法事件調査、處分、情報等相關事務 3. 附情報的國外海關當局等的連絡、調整 4. 貿易統計的製作、公報 （ （ （ （2））） 施設等機） 施設等機施設等機施設等機關關關 關 組織名 組織名 組織名 組織名 主主掌主主掌掌事務掌事務事務 事務 關稅 關稅 關稅 關稅中央分析所中央分析所中央分析所中央分析所 與輸出入貨物相關的高度分析、分析時必要的檢查、研 究、調査 關稅 關稅 關稅 關稅研修所研修所研修所研修所 1. 實施對於財政部的職員能從事海關行政而必要的研習 訓練 2. 關稅等相關研習包含國際合作 資料來源：日本關稅局網頁，2007/9/20 取自： http://www.customs.go.jp/zeikan/k-kikou.htm
