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貳、 、 、 、我國關務人事制度興革之方向 我國關務人事制度興革之方向 我國關務人事制度興革之方向 我國關務人事制度興革之方向
我國目前關務制度的改革方向，主要係根據新人事制度的精神檢討關務人 事制度的運作，檢討的方向基本上可以分為下列幾項：
（一）關務人事制度的官制結構之分析
（二）關務人事制度的進用轉調之探討
（三）官稱官階晉陞管道之檢視
（四）陞任甄審程序之討論
（五）轉任核敘是否衡平之檢討
在上述五大討論方向下，粗略可以分成兩種不同的主張，第一種觀點為主 張「職位品位合一制」的改革方向，有助於解決前述探討主題的負面效應。此觀 點認為只要採取「職位品位合一制」，則後續人事制度的規範將可在此制下逐一 解決，朝向關務人員與公務人員的制度設計是一致的邏輯，故建議合併（後續分 析本研究採用「合併」觀點代之）。
另一種觀點則是以維持現狀的「官稱職務分立制」制度為方向，主張此論 點者以為，關務體系不同於公務體系，「官稱職務分立制」有其制度設計的考量，
假定合併可以解決諸多人事制度的缺失，實乃以一般公務體系之推論而成立。在 關務體系本身尚有諸多人力資源議題未解決時，認為以「職位品位合併制」便能 有效解決的觀點，可能是過度樂觀的推論（後續分析本研究採用「分立」觀點代 之），以下分別據理說明之。
一、主張廢除關務人員人事條例的觀點
（一）官制結構較為複雜
關務人員人事制度之官職、官等、官階較一般公務人員複雜，官等之下設有 官稱，官稱之下設有官階，官階又與職等對照相當。因此，關務人員之任用，除
須受到官等職等之限制外，尚須受到官稱、官階規定之限制。
（二）進用轉調缺乏彈性
關務人員之任用，僅規定經高等考試相當類科或關務人員特種考試乙等考試 相當類科或其他特種考試相當類科及格者，取得高級關務（技術）員任用資格，
並未規定上述考試及格人員，如無相當官等職等官稱職務可資任用時，得先以低 一官等職等官稱職務任用，以致於關務人員進用較缺乏彈性。
又一般行政機關職務均設有職系，並訂定職務說明書，將各職務歸列適當職 系，人員之任用及調任均以此為準據，且得適用現職公務人員調任辦法之規定。
關務人員如調任一般行政機關，須具有擬調任職務職系之任用資格，致部分關務 人員欲轉任其他機關，即使具有相當之專業亦受到職系限制，以致於調任困難。
（三）官稱官階晉陞受限
關務人員官等職等資格之取得，與公務人員幾無二致；惟因關務人員尚有官 稱、官階之設置，如未能取得正、員官稱之資格，則不能擔任正、員官稱之職務。
另考績與升等方面，亦受官稱官階之限制。故此種制度之設置，反而成為其晉陞 之限制。
（四）陞任甄審增加程序
依關務人員人事條例之規定，現行關務人員陞遷後，再辦理關務（技術）正 或關務（技術）員之陞任甄審，不但程序繁複，且實質意義有限。
（五）轉任核敘未盡衡平
關務人員轉任一般行政機關職務時，可保障原敘之官等、職等、俸級、俸點。
而財政部關政司以外之一般行政機關人員，於轉任關務機關職務時，部分轉任人 員俸給核敘較原任一般行政機關官職等級為低，未盡衡平，對於轉任人員之保 障，確有不平。
基於上述的立場，主張合併的觀點即將關務人事制度回歸公務人員的一般規 定。在任用方面，其任用資格是以公務人員任用法為基準。至於相互轉任則力求 衡平，使一般公務人員轉關務人員時，其原銓敘合格之官職等俸級亦得受到保 障，以利交流。不過，既已回歸一般公務人事制度，則官稱官階宜予刪除。
二、主張保留原制的觀點
（一）關務人事制度的官制結構有其傳承意義
關務人員除須具專業知識及技術外，為利於人才培育與經驗傳承，避免久 任一職可能孳生的流弊，採行「官稱職務分立制」可增加職務調動之彈性，同時 保障關務人員已敘之官稱，顯較「職位品位合一制」有利。
（二）關務人事制度的進用轉調之探討
關務人員之職務係採內外勤業務職務輪調、互調方式，以加強關員職務歷 練，培育通才。且限制轉調以發揮特考特用之效益，並有助於關務機關培育專業 關務人才。
（三）官稱官階晉陞管道受阻是一般人的誤解
一般行政機關人員不易進入關務人事體系，故關務人員陞遷管道不易受外力 阻塞，得以鼓勵人員久任。此種特殊體制，雖得以保障內陞，但亦導致關務人員 晉陞較一般公務人員緩慢，實乃肇因於鼓勵久任使關務人員新陳代謝較緩慢，於 是有職缺相對有限的可能，而非因官稱官階之設立或缺乏與外機關交流之機制。
關務人員除一般公務人員的官等外尚有官稱，各官稱之取得依關務人員人事 條例分別列有不同規定，惟此乃為維持關務人員從基層做起，循序晉陞的特色，
並藉以培育專責優秀的海關中高級人才，以避免日後產生外行領導內行的矛盾及 失序現象。
（四）陞任甄審程序的討論
陞任甄審過程是否繁複，應考量關務性質是否有異於一般公務體系。若保 留原制的考量優於合併觀點，則陞任甄審過程實有其必要，在改革方向上或可朝 簡化邁進，但不宜妄動制度設計的根本，即官稱職務分立制的原始精神。
（五）轉任核敘是否衡平應考量關務工作的特殊性
轉任過程除可避免空降部隊傷害關務體系的成員士氣外，亦可避免不熟悉 關務者進入體系，致使外行領導內行，小則傷害團隊工作士氣，重則誤及組織運 作。