壹 壹
壹、 、 、 、關務人員意見分析 關務人員意見分析 關務人員意見分析 關務人員意見分析
一一
一一、、、、 就您所知就您所知就您所知就您所知，，，能否請您大概敘述一下為何當初關務人事制度的設計要參照，能否請您大概敘述一下為何當初關務人事制度的設計要參照能否請您大概敘述一下為何當初關務人事制度的設計要參照能否請您大概敘述一下為何當初關務人事制度的設計要參照
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「警察人員管理條例警察人員管理條例警察人員管理條例」？警察人員管理條例」？」？」？就現就現就現就現況而言況而言況而言況而言，，，，有修正的必要嗎有修正的必要嗎有修正的必要嗎有修正的必要嗎？？？？為什麼為什麼為什麼為什麼？？？？ 海關業務與一般行政機關大不相同，人員進用之後的養成教育相當不容易，
工作、訓練及人員和警察人員是很相似的，故參照當時業務性質與海關較為相當 並已經於 65 年立法通過的警察人員人事管理制度，擬訂海關人事制度。
就現況而言，現行制度保障了基層關員的陞遷管道，其專業及任務得以經驗 傳承。因此，現行關務人員人事條例若有修正，不宜將最重要的立法原意及精神 予以廢止，也避免其他體系公務人員空降可能導致的專業化不足而影響士氣。
表 表 表
表 20 SWOT 分析表 分析表 分析表 分析表（ （ （ （一 一 一 一） ） ） ）
優勢（Strength） 弱勢（Weakness）
現制設計符合關務精神
現制陞遷管道保障
關務與警務是否相同
機會（Opportunity） 威脅（Threat）
人事制度改革契機
業務已不似警務，應可修改制度
工作性質漸改變，制度可檢討並改 變
改制員工士氣可能受影響
資料來源：本研究自製
受訪者意見 受訪者意見 受訪者意見 受訪者意見
A： ……海關與一般行政機關的業務大大不相同，從「基層做起、循序晉陞」
的制度非常重要……目前現行的制度保障了基層關員的陞遷管道，沒有經 過關務歷練的人，就沒有辦法空降到高階的職務上。
現行的關務人員人事條例，還需要配合相關人事法律做衡平性的修正，但 不應該將最重要的立法原意及精神因而廢止。
B： 海關工作性質相當特殊，人員進用之後的養成教育相當不容易，工作、訓 練及人員和警察人員是很相似的。……（此制可）避免這些空降部隊的專 業化不足而影響士氣。
C： 海關的人事制度，是具有歷史的淵源，業務性質也比較特殊，並不是純粹 事業機構的性質可以比擬的。……實務運作上，……目前人力的運用方式，
是具有彈性，而且業務推展的非常順暢，其實是沒有必要修正的。
E： 在身份上，其實只是一般公務員之ㄧ種而已，並無需要與其他公務人員做 區別。然而在工作性質上，確實比起其他公務人員要複雜的多了。畢竟海 關實在承辦了太多的其他機關的代辦事項。
G： ……公務人員任用法在大幅的修正，……總局因為海關的業務比較有特殊 性而把關務人員列入；另外關務人員的外勤查緝走私部分的性質跟警察勤 務類似，所以才參照警察人員管理條例。那就現在的情況來講，……；查 緝走私也大概都在通關、通報後在管制區中去查緝，查核重點也移到事後 稽核……跟一般文官沒有差異，所以應該是要修正。
H： ……關務及警察人員有獨特之官稱，本人不見其有特殊不同之福利，……
故就現況言，關務人事條例既已訂定，除非修正後可有比現行福利好之待 遇，否則似無修正之必要，以免同仁有「法愈修，福利愈差」之感覺。
I： .……海關業務龐雜，涉獵有行政、技術、船務、法務、資訊等範疇，所需 人才廣泛，與一般機關特性不同，爰有特任之必要，不宜隨意修改。
J： ……海關人員跟警察人員的工作差不多……所以人事制度的設計就參考警 察人員管理條例來的。就現況有修正的必要，因為海關的主要任務是除了
球運籌等貿易形態的轉變，……積極的去推動跟關務相關的機關和業者的 聯絡，還有網路之類的服務，來達成透明化的目標。
海關的人事制度在清朝的時候就是沿襲英國的文官制度，……如果要修正 現在的關務人事制度的話，應該要就那個職位和待遇方面來大幅的提高底 薪，這樣才能留住關務人才。
二 二 二
二、、、、 關務人員對於關務人員對於關務人員對於關務人員對於「「「「官稱官稱官稱官稱」」」」制度之態度如何制度之態度如何制度之態度如何制度之態度如何？？？如果廢除此項制度？如果廢除此項制度如果廢除此項制度如果廢除此項制度，，，您是贊成或，您是贊成或您是贊成或您是贊成或 反對
反對 反對
反對？？？理由為何？理由為何理由為何？理由為何？？廢除之後需要何種配套措施？廢除之後需要何種配套措施廢除之後需要何種配套措施廢除之後需要何種配套措施？？？？
（一）從實質的制度運作來看：
關務人員在乎的是實質的權益，由於海關人員眾多，久任之下致新陳代謝緩 慢，而官稱的取得須經由考試或考績升等，對現行關務人員而言取得官稱並不困 難，難在必須有職缺才能發揮實質的效益。但是官稱的設置對於非關務人員想要 空降卻是一大障礙，仍要從基層做起才能陞任高階職務。一般關員並不十分理解 設置官稱的原由，以為陞遷慢就是有官稱卡住的因素，有倒果為因之嫌。
關務人員因為沒有辦理職務歸系，如果配合業務需要，可以辦理職務調 任、互調或輪調。按規定亦可在輪調制度之下，保障關務人員的權益。且因一般 行政機關人員不容易進入到關務人事體系，關務人員的陞遷管道，較不易受到外 力阻塞，可以激勵士氣，鼓勵人員久任。
（二）就官稱的認同來看：
贊成者以為，官稱是對海關人員專業還有人格的尊重和保障，有他所代表 的無形價值。這可以說是海關文化的一部分；反對者則認為，「官稱」制度乃封 建色彩的餘毒。
整體而言，實質的運作關務人員的權益才是眾所關注的焦點。
表 表 表
表 21 SWOT 分析表 分析表 分析表 分析表（ （ （ （二 二 二 二） ） ） ）
優勢（Strength） 弱勢（Weakness）
一般公務員轉任門檻
文化認同
一般關務員的迷思
封建色彩餘毒
機會（Opportunity） 威脅（Threat）
簡併官稱 轉任開放致關務養成教育不足
成員士氣與組織認同的滑落 資料來源：本研究自製
受訪者意見 受訪者意見 受訪者意見 受訪者意見：：： ：
A： 我認為大多數的關務人員，都專注在他們所執掌的業務，他們所在乎的是 實質的權益。…現在的關務人員取得官稱並不困難，難的是在於人員久任 致新陳代謝較緩。但是官稱的設置，對於非關務人員來說，想要空降卻是 一個很大的障礙，仍然需要從基層做起才能陞任高階職務。……一般關務 人員並不是很瞭解設置官稱的原因和理由，有些人認為陞遷慢就是因為有 官稱卡住的原故。
B： 官稱是對海關人員專業還有人格的尊重和保障，有他所代表的無形價值。
這可以說是海關文化的一部分……要去除官稱，當然比較容易完成，但影 響是相當深遠的……普遍對於專業不太尊重…。
C： 關務人員因為沒有辦理職務歸系，如果配合業務需要，可以辦理職務調任、
互調或輪調……如果沒有依照法律規定或經過當事人同意，就不可以任意 的剝奪。若按照這樣的規定來看，確實能夠在輪調制度之下，保障關務人 員的權益。……一般行政機關人員是不容易進入到關務人事體系。所以關 務人員的陞遷管道，就比較不容易受到外力阻塞，可以激勵士氣，鼓勵人 員久任……官稱制度，對關務人員而言，確實有它存在的必要，所以我不 贊同廢除。
D： 「官稱」制度乃封建色彩的餘毒，因為任何人事制度在內涵上，都需一套
E： 對於現階段的關務人員，除了工作複雜外，其實與其他公務員比較上，實 在沒有甚麼不同……官稱若是不存在，看不出來會對薪資、職等、陞遷能 造成多大影響，我個人覺得，實在沒有存在價值。
F： ……如果廢除該制度，本人當然不贊成，若因為廢除官等造成低階高用情 形，那對我們關員的權益便會造成影響，若真要廢除，則需確保關員的既 有的權益不受影響的前提下，我想一般基層關員才會接受。
G： 官稱對一般的關務人員來講沒有什麼意義，我是贊成廢除這項制度，只是 關務系統制度比較這個閉塞，……講到配套措施的話，應該是要用年資來 比敘，不宜用職務來拉平比敘。
H： ……依個人感覺，關務官稱並不影響關員身分或職務。惟如廢除官稱，則 有銓敘資格之其他公務人員恐透過各種管道，要求海關任用，該員如另有 高缺，又商調出去，如此，對海關業務推動，將有嚴重影響。……非辦理 海關業務之長官無法體會，……廢除後將有哪些不可預知的缺失，無法預 知，……，為使海關業務持續進行，建議不要廢除官稱。
I： 因海關業務龐雜，除一般行政外還涉獵分估、查緝、倉棧、船務、法務、
資訊等範疇，所需人才廣泛，與一般機關特性不同，嗣訂有「官稱」以與 一般機關區隔之必要，不應輕言廢除此項制度。
J： 對於現在用的官稱的制度不是很滿意，如果要廢除的話，我個人是贊成 的，……（原制）的中下部分的的職稱和功能性、待遇之類的比較不符合 實際，而且容易混淆，而且待遇也不合常理。……如要廢除的話，一定要 做到公平合理、簡單明瞭、不容易混亂，所以最好是要有配套措施來彌補 缺憾。
三 三 三
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