第四章 新竹縣都市計畫地區現況分析
第一節 人口現狀分析
至民國九十四年底，新竹縣都市計畫地區(見下圖 4-1)的人口總數為
275,647 人(見下表 4-1)，都市地區面積佔總面積為 3.8%，相較於台灣地區(12.5%) 與北部區域(27.9%)而言，比例相當低；都市地區人口密度為 5,140 人/平方公 里，已高於台灣地區(3,957)與北部區域(4,265)的平均密度，然而其都市計畫區 人口佔總人口比例 (都市化程度)卻只有 57.7%，低於台灣地區的 78.8%，更遠低 於北部區域的 88.0%，顯示出新竹縣都市計畫區人口的聚集力仍然不足，申言之，
新竹縣大部分都市計畫地區相較於北部區域乃至於台灣地區其他縣市的角色扮 演，仍保持著其大半的農村性格，都市計畫的型態大多數維持在舊有的市鎮中 心，服務的層級僅限於鄉鎮居民，換言之，新竹縣都市計畫地區在與新竹市整合 發展的腳步上，還有相當大的發展潛力。
表 4-1 台灣北部區域都市計畫地區人口比較表
地區別 都市計 畫區數
都市計畫區面 積(平方公里)
都市計畫區內人 口數
都市計畫區 內人口密度
都市計畫區面 積佔總面積%
都市計畫區人 口佔總人口%
台 灣 地 區 447 4,516.87 17,873,88 1 3,957 12.5 78.8
北部區域 126 2,053.88 8,760,582 4,265 27.9 88.0
台北市 1 271.80 2,615,268 9,622 100.0 100.0
基隆市 5 74.74 391,727 5,241 56.3 100.0
新竹市 6 44.56 312,164 7,005 42.8 79.9
台北縣 46 1,209.87 3,546,615 2,931 58.9 94.9
桃園縣 33 322.90 1,329,620 4,118 26.4 70.7
新竹縣 16 53.63 275,647 5,140 3.8 57.7
宜蘭縣 20 76.38 289,541 3,791 3.6 62.7 資料來源：95 年都市及區域發展彙編
表 4-2 新竹縣都市計畫區人口現況一覽表
資料來源：民國 95 年新竹縣統計要覽、本研究整理 都市計畫區別 都市計畫區面
積(平方公里)
計畫人口 數(1)
現況人口 數(2)
已發展程度 (2)÷(1)
近 3 年平均人 口成長率 竹北（斗崙地區） 10.99 132,000 84,159 63.75% 12.82﹪
竹東 5.64 67,000 59,100 88.21% 0.54%
竹東（二、三重地區） 3.96 21,000 8,450 42.24% 4.68%
新埔 2.60 15,000 14,225 94.83% 0.01%
關西 4.33 25,000 32,759 131.04% 30.24%
湖口 3.70 23,500 25,872 110.10% 2.98%
湖口（老湖口） 1.50 5,000 6,088 121.76% -8.51%
新豐（新庄子） 1.10 8,000 5,685 71.06% 16.79%
新豐（山崎地區） 2.28 15,200 14,527 95.57% 8.15%
芎林 1.11 6,000 6,500 108% 1.70﹪
橫山 1.00 6,000 4,077 67.95% 12.82﹪
北埔（含鄉公所地區） 1.50 10,000 6,762 67.62% 1.50﹪
寶山 1.09 3,500 4,518 129.09% -12.73﹪
清泉風景特定區 0.82 2000 917 45.85% -42﹪
新竹科學工業園區特定區 8.91 － － － －
高速鐵路新竹車站特定區 3.09 45,000 2,008 4.46% 100.8﹪
(93~94)
總計 53.63 384,200 275,647 82.77% 8.65﹪
圖 4-1 新竹縣都市計畫地區分佈示意圖
資料來源：本研究整理
壹、新竹縣都市計畫地區人口成長類型
從都市計畫地區的角度析之，新竹縣都市計畫地區自民國 77 年起人口成長 均維持正值，83 年為成長最高峰後逐漸趨緩，近年來新竹縣因高鐵特定區和竹 科三期所帶來的擴散成長效應開始發酵人口呈現上揚，94 年底人口總數增加至 27.5 萬人，而近三年之人口成長率則為 8.65%(見表 4-2)，相較 80 至 90 年代初 期人口平均成長率多為 2％可謂大幅度的上揚，若從各都市計畫區近三年(91~94) 個別的人口率成長幅度來看，大致可分為四類型，以下分述之。
一、 高度成長地區(平均成長率在 10%以上)：
此類型的地區包含了竹北斗崙地區、關西地區、新豐新庄子地區、橫山及高 速鐵路新竹車站特定區。竹北斗崙地區近 3 年平均人口成長率為 12.82﹪，為本 縣人口最多且成長最快速的都市計畫區。由圖 4-2 可知，其緊鄰高速鐵路新竹車 站特定區，現在高鐵車站已完成興建並全線通車營運，加以在新竹縣綜合發展計 畫、璞玉計畫等上位計畫中，竹北為新竹縣都市未來發展的新副都心，將與新竹 市結合而成新竹都會帶，因此，其快速發展是可預期的。
新豐新庄子地區在新竹縣工業的發展上，由機械設備製造修配業、運輸工具 製造修配業慢慢朝向高科技發展業為主，復加上本地區為新豐鄉公所所在地區，
近年建設及工商發展快速，人口方面亦快速增加。
橫山地區則因與竹東鎮接近，而竹東都市計畫地區發展程度接近飽和程度，
故間接承受了竹東的開發波及效果，是以近年人口有 12.82％的高度成長。
關西地區，在民國 91 年底人口為 15,427 人，但到民國 93 年底卻增加為 32,759 人，兩年間人數成長兩倍之多為特殊情況，宜再長期觀察。
高鐵新竹車站特定區因為其特別的整體開發性質，近期已正式通車營運，具 備繁榮發展之高度開發實力與潛力，故近年人口極具上升達 100.8%，為特殊狀 況。
二、 中度成長地區(平均成長率 1%~9%)：
包含了湖口地區、新豐山崎地區、竹東二三重地區、芎林地區及北埔地區等 五都市計畫區，其中湖口地區現況人數已超過計畫人口數，已發展程度高達 110.10％且成長率仍再增加中，這數據代表著此區十分具有吸引人的發展條件，
此外亦意味著公共設施之不足，需要加以檢討修正，未來在容積轉的相關作業中 須審慎評估。
新豐山崎都市計畫區位處竹北及湖口工業區之間，交通與都市均極具發展，
民國 93 年之現況人口數達 14527 人已十分接近計畫人口數之 15200 人，為將近 飽和之都市計畫地區。
竹科所帶來的波及(反濺)效果一直是各界關注的焦點，而緊鄰新竹科學園區 的竹東二、三重地區正是最直接受到波及效果的地區，在當地，竹東二、三重地 區被稱為”外五里”，在行政區劃分上雖屬竹東鎮，但其生活均圍繞著新竹市而 行進，與竹東其他鄉鎮已漸行漸遠，但以新竹科學城的總體目標看來，這樣逐漸 的擴大竹科帶來的高度效應是必須的，在人口數方面亦穩定成長。
此外在人數方面呈中度成長的都市計畫地區尚有芎林及北埔兩地區，分別成 長 1.70％及 1.50％，值得注意的是芎林地區人口數已達飽和狀態，未來須加以 注意及改善。
三、發展遲緩地區(平均成長率 0%~1%)：
包括了竹東、新埔等舊有都市計畫地區，雖然成長率不到 1％，但二者現況 人口數皆接近其計畫人口數，具有一定之生活水準及品質。
負成長地區(平均成長率為負數)：
此類型的地區包含老湖口、寶山及清泉風景特定區。老湖口及寶山地區受到 其他鄰近地區的發展吸力影響，近年來人口有逐漸外流並已呈現負成長的現象
（分別為-8.51％、-12.73％），但兩者的現況人數均超過計畫人口數，故未來的 發展方向宜以都市更新或整體開發為主，以擴大其都市機能。至於清泉風景特定
區則因為其特殊的旅遊風景區定位，成長不規則，為特殊情況之一。
上述四種人口成長類型分佈的情形扣除特殊狀況者後，由下圖 4-2 可知，大 約是以竹北、高鐵和竹科三都市計畫區為核心軸，往外擴散的情形。未來在實施 容積轉制度時吾人即應針對其成長的類型與需求來擬定決策的機制。
圖 4-2 新竹縣都市計畫地區人口成長率分佈圖
資料來源：本研究整理
貳、新竹縣都市計畫地區都市化程度暨人口發展分析
從都市化程度的觀點來看，關西、竹北和竹東分別是 99.69﹪、75.02%及 71.26%的高標準(見下圖 4-3,表 4-3)，除關西地區為較特殊的情形宜再長期觀察 外，仍與前述人口成長核心地區相印證，而其他的鄉鎮除了北埔有 63.96%的人 口聚集於都市計畫區，其餘皆不到五成，峨眉鄉與尖石鄉更為 0%(無都市計畫 區)，城鎮中心面積比例與聚集人口能力的功能仍以竹北和竹東為主。
如以現況人口與計畫人口的除數當作已發展程度的一個指標(見表 4-2)，在 80%以上的高度已發展地區，有兩意涵，一為竹北與竹東的快速成長使得都市計 畫來不及因應，二為新埔、湖口、芎林長久以來漸趨於停滯的發展瓶頸，未來擬 定發展策略與變更機制時應予以區隔。
餘下 60%~80%的中度已發展地區，包含了關西、橫山、新豐等地，雖然近期 內不會有人口成長瓶頸的壓力，但更應注意的是計畫人口是否不切實際，是否有 調整的必要，公共設施開闢的資源該如何調整等等。
至於 60%以下的低度已發展地區，包含了竹北斗崙地區與高鐵新竹車站特定 區，兩個皆為新設或重整中的區域，未來對其發展與計畫的配合度自然要密切注 意以隨時修正。
在本節中，本研究對新竹縣都市地區人口的發展現況與類型作了一個通盤的 分析，新竹縣整體人口發展現況與聚集程度呈兩極化發展，高度集中於竹北與竹 東，發展程度與周邊地區差異大，大規模的區域開發也多在此進行，在其外圍的 舊有市鎮中心如新埔、關西、芎林等地則多停留在舊有市鎮中心型態，成長緩慢，
在下節本研究再從土地使用與公共設施兩方面來作進一步的分析。
圖 4-3 新竹縣都市化程度分佈圖
資料來源：本研究整理
表 4-3 新竹縣都市化程度對照表
各鄉鎮市 各鄉鎮市人口 (1)
都市計畫區別 都市計畫層級 各都市計畫區 人口(2)
都市化程度 (2)÷(1) 竹東 市 鎮 計 畫 59,100
竹 東 鎮 94,789
竹東（二、三重地區） 市 鎮 計 畫 8,450
71.26%
竹 北 市 112,175 竹北（斗崙地區） 市 鎮 計 畫 84,159 75.02%
北 埔 鄉 10,572 北埔（含鄉公所地區） 鄉 街 計 畫 6,762 63.96%
關 西 鎮 32,896 關西 市 鎮 計 畫 32,795 99.69%
寶 山 鄉 13,554 寶山 鄉 街 計 畫 4,518 33.33%
新 埔 鎮 36,291 新埔 市 鎮 計 畫 14,225 39.20%
湖口 鄉 街 計 畫 25,872 湖 口 鄉 72,363
湖口（老湖口） 鄉 街 計 畫 6,088
44.17%
新豐（新庄子） 鄉 街 計 畫 5,685 新 豐 鄉 50,311
新豐（山崎地區） 鄉 街 計 畫 14,527
47.17%
五 峰 鄉 4,653 清泉風景特定區 特 定 區 計 畫 917 19.71%
芎 林 鄉 20,615 芎林 鄉 街 計 畫 6,500 31.53%
橫 山 鄉 14,864 橫山 鄉 街 計 畫 4,077 27.43%
新竹科學工業園區特定區 特 定 區 計 畫 －
高速鐵路新竹車站特定區 特 定 區 計 畫 2,008 (計入竹北 市計算)
總計 477,677 275,647 57.71%
資料來源：95 年新竹縣統計要覽，本研究整理