土地使用現況

三、高標準公共設施劃設比：

在公設比方面，新竹縣都市計畫區之高公設劃設比(23.51%)可媲美台北市 (25.54%)而超越台灣地區之平均標準(18.52%)，然因為竹科為大型工業園區，為 減低二級產業所帶來的外部性，其公設要求不比一般使用分區，尤以環保設施及 公園綠地的需求最為殷切且必要，廠商在開發時，回饋的公共設施用地也大多已 闢建完成，因此若除去竹科的特殊情況，新竹縣的公共設施劃設比例雖屬高標 準，但仍有部分地區的開闢率低落，顯見部分新竹縣都市計畫地區內仍有公共設 施不足問題，後節將予以詳述。

四、非都市發展地區比例相對較低

新竹縣內都市計畫地區面積小，尖石鄉及峨眉鄉等山地部落均不在都市計畫 範圍內，因此區內保護區(9.52%)及風景區(0%)比例甚低，農業區比例(24.25%) 則約與台灣地區(21.45%)相距不遠，但與北部區域(9.97%)比較，則高出許多。

表 4-4 台灣北部區域都市計畫地區土地分區使用面積比較表 單位：公頃

區域 合計 住宅區 商業區 工業區 公共設

施用地 農業區 保護區 風景區 其他 台 灣 地 區 451,686.92 62,863.34 7,717.68 22,470.70 84,227.55 95,498.19 135,234.43 4,226.03 39,449.00

北 部 區 域 205,338.01 19,978.95 2,691.51 8,675.35 29,629.97 19,539.61 111,166.80 1,194.68 12,511.14

台 北 市 27,179.97 3,820.65 917,81 452.40 7,340.50 651.50 11,392.57 152.28 2,452.26

基 隆 市 7,473.73 1,241.59 124.25 560.56 1.864.03 23.52 2,833.85 — 825.93

新 竹 市 ^{4,455.59 988.46 181.32 416.84 1,441.85 579.56 329.48 216.22 301.86} 台 北 縣 120,978.10 6,836.28 722.00 2,690.73 10,971.24 6,124.86 86,577.92 561.03 6,503.04

桃 園 縣 ^{32,290.48 4,689.64 447.85} 3,131.38 5,205.30 8,244.66 8,710.52 253.26 1,607.87

新 竹 縣 5,363.10 1,055.20 127.71 796.20 1,261.00 1,300.56 510.39 — 312.04

宜 蘭 縣 7,638.04 1,347.13 170.57 627.24 1,546.05 2,614.95 812.07 11.89 508.14

資料來源：95 年都市及區域發展彙編

表 4-5 台灣北部區域都市計畫地區土地分區使用比例比較表 單位：公頃

區域 合計 住宅比 商業比 工業比 公設比 農業比 保護比 風景比 其他比 台 灣 地 區 100% 14.17% 1.62% 5.09% 18.52% 21.45% 31.09% 0.93% 7.13%

北 部 區 域 100% 9.80% 1.26% 4.32% 14.66% 9.97% 55.17% 0.62% 4.21%

台 北 市 100% 14.29% 3.40% 1.73% 25.54% 2.47% 44.59% 0.68% 7.30%

基 隆 市 100% 17.98% 1.69% 8.75% 24.16% 0.34% 41.40% 0.00% 5.66%

新 竹 市 100% 22.23% 4.13% 9.39% 32.45% 12.45% 7.53% 4.97% 6.85%

台 北 縣 100% 5.65% 0.60% 2.22% 9.07% 5.06% 71.56% 0.46% 5.38%

桃 園 縣 100% 14.52% 1.39% 9.70% 16.12% 25.53% 26.98% 0.78% 4.98%

新 竹 縣 100% 19.68% 2.38% 14.84% 23.51% 24.25% 9.52% 0.00% 5.82%

宜 蘭 縣 100% 17.64% 2.23% 8.21% 20.24% 34.24% 10.63% 0.16% 6.65%

資料來源：本研究整理

貳、新竹縣都市計畫地區土地使用現況

目前新竹縣都市計畫地區面積共 5363.10 公頃，其中都市發展地區佔 60.89%，共 3265.36 公頃，其中住宅區有 1055.20 公頃(19.68%)、商業區有 127.71 公頃(2.38%)、工業區有 796.20 公頃(14.34%)、行政區和文教區共佔 25.25 公頃 (0.75%)、公共設施用地共 1261.00 公頃(23.51%)。

至於非都市發展地區則有 1783.17 公頃，佔 34.69%，其中農業區共有 1052.18 公頃(59.01%)，保護區則有 544.56 公頃(30.54%)。若從各都市計畫地區來檢視 土地分區使用的情形，可將其分為下面三個類型(見下圖 4-4)。

表 4-6 新竹縣都市計畫地區重要土地使用分區比例表

都市計畫區(市、鎮、鄉)別 住宅區 商業區 工業區 公共設施 用地

其他（非 都市發展 用地）

新竹縣 19.68% 2.38% 14.34% 23.51% 40.09%

竹北都市計畫(斗崙地區) 28.60% 4.57% 17.24% 32.09% 16.52%

竹東都市計畫(竹東鎮) 38.66% 3.73% 16.46% 27.75% 13.24%

竹東都市計畫(二、三重地區) 9.30% 0.42% 10.28% 10.21% 69.66%

新埔都市計畫 14.50% 1.85% 5.70% 15.46% 62.49%

關西都市計畫 20.14% 1.70% 4.03% 17.58% 56.55%

新湖口都市計畫 19.49% 1.27% 6.75% 14.18% 58.31%

老湖口都市計畫 10.06% 0.18% 0.06% 11.87% 77.83%

新豐都市計畫(新庄子地區) 19.70% 3.72% 0.00% 17.42% 59.16%

新豐都市計畫(山崎地區) 26.80% 1.18% 14.47% 24.67% 32.84%

芎林都市計畫 17.60% 4.31% 2.48% 32.43% 43.18%

橫山都市計畫 23.36% 2.41% 11.11% 26.35% 36.75%

北埔都市計畫 18.27% 2.22% 3.58% 19.95% 55.98%

寶山都市計畫 10.60% 0.95% 1.58% 24.26% 62.60%

高鐵新竹車站特定區 33.81% 6.25% 0.00% 42.17% 17.77%

五峰(清泉風景特定區) 4.04% 0.00% 0.00% 38.16% 57.80%

新竹科學工業園區(不含新竹市) 0.80% 0.00% 40.62% 18.96% 39.62%

新竹科學工業園區(含新竹市) 3.82% 0.04% 28.09% 32.71% 35.34%

資料來源：本研究整理

一、 工業及工商綜合發展發展類型(工業區比例高於 10%)

在工業區比例超過 10%以上的地區中，除了竹科為純粹的工業園區外，其餘 皆或多或少的參入工商綜合發展的概念，屬於此類型的都市計畫地區有竹北市、

竹東鎮、竹東二三重地區三都市計畫區以及橫山和新豐山崎地區兩都市計畫區。

竹北市和竹東鎮之都市計畫地區屬高度綜合發展地區，進一步分析，竹北及竹東 都市計畫地區兩者公設比也在 25%以上，可見其發展均衡，為新竹縣都市計畫已 成長核心，至於竹東二、三重地區，其公設劃設比則相對較少，僅 10.21%，需 檢討加強之。再者，橫山與新豐山崎地區，前者為竹東周邊地區，後者與竹北為 鄰，使用分區分配比例類似，屬次級發展中心。

二、 商業發展類型(商業區比例高於 4%且工業區比例小於 10%)

符合此一標準的都市計畫地區乍看之下似乎只有高鐵新竹車站特定區為代 表，但其實不然，依目前新竹縣之發展而言，竹北市扮演著執牛耳的角色，而竹 北都市計畫地區更與新竹高鐵車站相比為鄰，可視為同一發展中心。從數據上我 們可以得知兩者商業區比例分別為 4.57%及 6.25%，公設劃設比分別為 32.09%及 42.17%，皆為新竹縣內最高水準，未來此兩區勢必與新竹市結合，成為新竹縣內 最大也是最主要的商業中心。

三、 農業聚落(非都市發展土地比例高於 40%)

包含了新埔、關西、新湖口、老湖口、新豐新庄子地區、芎林、北埔、寶山、

清泉風景特定區等地，此十都市計畫地區的非都市發展地區比例皆在四成以上，

為目前新竹縣尚待開發的都市計畫地區。

在此節中，本研究對新竹縣的土地使用分區現況做了通盤的分類與檢討，可 發現到，仍以竹北竹東為兩大成長核心，前者為商業，後者為工業，而其他地區 大部分仍未跟上發展的腳步，這個問題可進一步從公共設施的劃設與開闢的狀況 來瞭解，在下節本研究將針對公共設施的問題來做探討。

圖 4-4 新竹縣都市計畫地區土地使用類型圖

資料來源：本研究整理