公共設施現況

三、低取得率（未滿 50﹪）

包括竹東（二、三重地區）、寶山、關西及清泉風景特定區等四處都市計畫 地區屬於公共設施面積低取得率之情形，除清泉特定區情況較為特殊，應與國家 公園管理處共謀策略一同開發。其他三處之公共設施取得率除不僅不及五成外，

竹東（二、三重地區）、寶山都市計畫地區更只有兩成多的公共設施面積的取得 率，而關西亦只有三成四的取得率，這顯示此三地區公共設施用地的不足十分嚴 重，直接影響其生活品質，應急需提升其公共設施之服務水平。

表 4-7 新竹縣都市計畫地區公共設施面積取得情形表 單位：公頃 都市計畫區(市、鎮、鄉)別 公共設施面積 已取得面積 未取得面積 取得率

竹北都市計畫(斗崙地區) 352.62 238.33 114.29 67.59％

竹東都市計畫(竹東鎮) 156.51 100.12 56.39 63.97％

竹東都市計畫(二、三重地區) 40.48 8.76 31.72 21.64％

湖口都市計畫 52.45 41.55 10.90 79.21％

老湖口都市計畫 17.81 11.07 6.74 62.16％

新豐都市計畫(新庄子地區) 19.18 10.58 8.60 55.16％

新豐都市計畫(山崎地區) 56.28 46.20 10.08 82.09％

寶山都市計畫 26.54 7.34 19.20 27.66％

新埔都市計畫 40.26 20.8 19.46 51.66％

關西都市計畫 76.19 26.58 49.61 34.89％

橫山都市計畫 26.35 20.86 5.49 79.17％

芎林都市計畫 35.90 21.14 14.76 58.89％

北埔都市計畫 29.86 18.01 11.85 60.31％

五峰(清泉風景特定區) 31.29 2.72 28.57 8.69％

高鐵新竹車站特定區 130.39 130.39 0 100％

新竹科學園區(新竹縣部分) 168.89 168.89 0 100％

小計 1261.00 873.34 387.66 69.26％

資料來源：新竹縣都市計畫課、本研究整理

此外，以新竹縣都市計畫地區而言，道路面積共有 484.22 公頃，其中尚未 取得之面積為 174.13 公頃。而在尚未取得中，八米以上道路有 96.70 公頃，未 滿八米道路則為 77.44 公頃，詳見下表 4-8。

表 4-8 新竹縣都市計畫地區未取得之不滿八公尺道路表 單位：公頃 都市計畫區(市、鎮、鄉)別 未取得之不滿八公尺之道路

竹北都市計畫(斗崙地區) 33.69 竹東都市計畫(竹東鎮) 19.67 竹東都市計畫(二、三重地區) 0

湖口都市計畫 5.60

老湖口都市計畫 2.21

新豐都市計畫(新庄子地區) 3.72 新豐都市計畫(山崎地區) 5.85

寶山都市計畫 0

新埔都市計畫 0

關西都市計畫 0

橫山都市計畫 0.39

芎林都市計畫 6.31

北埔都市計畫 0

五峰(清泉風景特定區) 0

高鐵新竹車站特定區 0

新竹科學園區(新竹縣部分) -

小計 77.44

資料來源：新竹縣都市計畫課、本研究整理

貳、新竹縣都市計畫地區公共設施劃設與開闢情形

一個都市的生活品質有很大的部分決定於公共設施的多寡，然而劃設了公共 設施卻不開闢使用則形同虛設。根據都市計畫定期通盤檢討實施辦法規定，公共 設施的項目包括了道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂區、停車場、加油站、市 場、學校、社教機構、醫療衛生機構、機關用地、墓地、變電所、體育場、民用 航空用地、環保設施用地、人行步道、溝渠沙道及河道用地、鐵路及其他用地，

僅有最小面積的限制。目前新竹縣都市計畫地區(不含竹科新竹市部分)整體公共 設施用地共 1,261.00 公頃，開闢面積為 769.23 公頃，總開闢率為 61.00%。若 將新竹縣各都市計畫區劃設比與開闢比交叉比對研究(見表 4-9 及圖 4-5)，可將 目前開闢與劃設的相對情形分成幾種類型，如下所述：

表 4-9 新竹縣都市計畫地區公設劃設比與開闢率比較表 都市計畫區(市、鎮、鄉)別 公設劃設比 公設開闢率

新豐都市計畫(山崎地區) 24.67% 45.77%

湖口都市計畫 14.18% 70.58%

芎林都市計畫 32.43% 91.50%

關西都市計畫 17.58% 66.04%

新埔都市計畫 15.46% 79.38%

寶山都市計畫 24.26% 84.44%

竹北都市計畫(斗崙地區) 32.09% 61.69%

新豐都市計畫(新庄子地區) 17.42% 61.31%

竹東都市計畫(竹東鎮) 27.75% 78.00%

橫山都市計畫 26.35% 59.73%

老湖口都市計畫 11.87% 52.16%

北埔都市計畫 19.95% 59.31%

竹東都市計畫(二、三重地區) 10.21% 49.24%

五峰(清泉風景特定區) 38.16% 9.04%

高鐵新竹車站特定區 42.17% 49.24%

新竹科學工業園區特定區

(不含新竹市部分) 18.96% 58.63%

新竹科學工業園區特定區 (含新竹市部分)

32.71％ 97.46％

資料來源：本研究整理

圖 4-5 新竹縣都市計劃地區公共設施劃設比與開闢率對相關圖

資料來源：本研究整理

一、 高劃設比(30%以上)高開闢率(70%~100%)地區：

此型僅包括了新竹科學園區和芎林兩都市計畫區。竹科由於其位階特殊，跟 周邊的地區發展歷程完全不同，顯得有些扞格不入，開發廠商欲進駐時所捐獻的 公共設施用地劃設比例高且多已興建完成，但多以區內為主，因此雖然竹科區內 的公共設施劃設比有 32.71%，開闢率高達 97.46%，但對區外造成的外部性不但 沒有減輕，反而更形嚴重，這也是竹科與新竹縣市地方政府爭端的由來。因此，

建議竹科應多建設區外公共設施，以增強其做為成長極中心的波及效應，方可與 地方共存共榮。

芎林緊鄰竹北與竹東兩大發展地區，從第一節可知其近年人口成長已趨緩並 至飽和，但都市計畫區內公設相對充足，開闢率也相當的高，未來配合都市計畫 的擴張，以加速其都市化腳步，支援竹北竹東而成為其衛星市鎮。

二、 高劃設比(30%以上)中開闢率(40%~70%)地區：

包括了竹北都市計畫地區及高速鐵路新竹站特定區。竹北都市計畫地區由於 快速的發展，為因應人口的增加，公共設施的劃設快且多；同樣地，由於高速鐵 路已正式通車營運，車站週邊亦將有顯著發展，而高鐵新竹站鄰近著竹北都市計 畫地區，週邊發展將更加顯著明顯，未來此二區再容積移轉之議題上應更加謹慎 處理，以配合都市發展腳步。

三、 高劃設比(30%以上)低開闢率(0%~40%)地區：

此型為清泉風景特定區。清泉風景特定區雖擁有豐富的自然資源，但未能做 有效規劃，且有限的設備及缺乏的觀光飯店、旅館，遊樂設備等設施，無法滿足 遊客之興趣，加上南清公路竹東至清泉路段狹窄，桃山隧道大型遊覽車行駛困 難，以致於觀光客寥寥無幾，是以開放至今己面臨經營之困難(資料來源：新竹 縣綜合發展計畫)，規劃之初目標遠大，是以公設劃設比高，但經營不善使得財 源不足，導致公共設施開闢率低落，建議未來應與雪霸國家公園相結合，重新規

劃，並在開發時要求建商提供代金或已興建完成的公共設施，方可提振其公設開 闢率以解決公共設施用地興建財源及閒置浪費土地資源的問題。

四、 中劃設比(20%~30%)高開闢率(70%~100%)地區：

此型以寶山及竹東都市計畫地區為代表。20%~30%的公設劃設比其實尚可接 受，高度的開闢率顯示其公共設施的需求性高，寶山都市計畫地區緊鄰竹科，在 新竹綜合發展計畫中定位為支援竹科居住及生態休閒休閒需求的衛星市鎮，已逐 漸成為新竹市發展的附屬地區，未來應逐漸增加公共設施劃設比，以配合都市發 展。竹東鎮同樣位於竹科旁，但與寶山和竹東二、三重地區稍不同的是，其做為 新竹縣發展副都心的功能大過於僅只於附屬的角色，近年雖面臨人口外流的危 機，但依然是新竹縣第二大的都市計畫地區，未來亦應逐漸增加公共設施劃設 比，以符合其做為居住型的城鎮之需求。

五、 中劃設比(20%~30%)中開闢率(40%~70%)地區：

此型包括了新豐山崎地區及橫山都市計畫地區。橫山都市計畫區位於竹東鎮 旁，屬再次一級的發展地區，與寶山都市計畫區類似，以支援竹東為主要目標；

新豐山崎地區則與竹北位於同一發展軸上，未來將定位為擁有自我特色的產業轉 型中心，將來發展可要求建商回饋可建築土地，增加地方政府儲備土地以扶植新 興廠商。

六、低劃設比(0%~20%)高開闢率(70%~100%)地區：

包括了湖口、新埔二舊有都市地區，人口成長以致瓶頸，公設劃設比低、開 闢率雖高，但公設仍不敷使用，限制了未來的發展可能，未來以建立地方特色為 目標，容積移轉議題上應建議加速取得公共設施用地，此外並輔以可建築土地解 決地源不足問題。

七、 低劃設比(0%~20%)中開闢率(40%~70%)地區：

包含了老湖口、新豐新庄子地區、北埔、關西以及竹東二、三重地區，是公 共設施不足問題最為嚴重的地區，前二都市計畫區問題類似，皆屬地方政府資源 不足地區，老湖口與新庄子地區分別是湖口鄉與新豐鄉的第二都市計畫區，資源 被瓜分以後更形稀少，未來實施容積移轉應亦加速取得公共設施用地及提高興闢 率。