人權教育的宗旨、內涵與發展

人權議題隱含著對「人該如何生活？」的生命深層探討，呼應了教育兼具個 性化和社會化的雙重訴求，或可說人權即為個人和人類社群的核心價值，因而需 要在教育系統中被呈現。另一方面，即使人權詮釋的普遍性仍有爭議，但核心的 人權理念與原則卻無法被否定，而教育（無論是正式或非正式教育）既是重要的 傳布途徑，也提供了釐清討論的空間，而在人權實踐上扮演重要的角色。故人權 與教育的結合討論，有其理論與實務的論據，探討人權教育必然奠基於人權的價 值概念之上，發展於教育的意義實踐之中。以下將植基於人權的學理概念之上，

對人權教育的宗旨與內容進行探討，並簡要梳理當前人權教育研究的發展。

壹、 人權教育的目的與宗旨

人權教育的目的，理想上應體現人權的本質價值，而實踐上則反映當代的共 識價值，因此，普世性和區域性的人權宣言或公約，常成為目前各國擬制人權教 育政策時的重要參酌。聯合國於 1948 年發表之《普世人權宣言》第 26 條第 2 項定義教育的目的（The Universal Declaration of Human Rights, 1948）：

教育應指向充分發展人類個性（human personality），以及強化對人權和 基本自由的尊重。教育也應該促進不同國家、種族或宗教團體間的瞭解、

容忍和友誼，並推動聯合國各項維護和平的活動。

由此可以看出，透過對他人存在的尊重與瞭解以達到人類和平的願景，是聯 合國人權教育的綱領。聯合國教科文組織（United Nations Educational Scientific and Cultural Organization, UNESO）和聯合國人權事務高級專員辦事處（Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights）於 2006 年公布之《行動 方案：人權教育世界計畫（2005-2007）》，更開宗明義點出人權教育的目的，

在透過分享知識、傳授技能和形塑態度，建造「普世的人權文化」（a universal culture of human rights）（United Nations, 2006: 1），此外，除了延續上述《普世 人權宣言》揭示的教育宗旨外，也增列了「使所有人都能有效地參與一個自由和 民主的社會，且此社會係由法律規則所治理」和「促進以人為中心（people-centred）

觀念的持續發展，以及提升社會正義」兩項要旨（United Nations, 2006: 12）。

前者強化了法治教育與人權教育的相互關聯性，人權教育與法治教育各有所重但

卻相輔相成，⁹人權教育是要人民覺知並有意識地維護自身與他人的基本人權，

甚至以此為基礎來質疑或挑戰侵權的社會制度，而法治教育則是提供社會實踐行 動所需的知能及環境（許育典，2005）。後者則再次要求教育必須回應人權「以 人為中心」的根本價值，落實在平等、正義的社會實踐上。

如前節述及，人權的討論難以脫離價值判斷的規範性範疇，Reardon 即主張 人權教育應建立在一個人類倫理規準的全方位整合體系之上，此整合體系以人性 尊嚴及其完整性為核心，展現在「經濟平等」、「機會平等」、「民主參與」、「人格 自由」和「環境永續經營」五項行動實踐上，以能充分發揮人權價值，並成為導 向人類和平的重要基礎（蔣興儀、簡瑞容譯，2002）。Reardon 真正關注的積極 和平（有效減少戰爭發生的機會），需仰賴完備的權利和義務系統，而人權教育 穩定社會秩序、維護社會公義（洪如玉，2006；許育典，2005）。美國的《法治教育法案》（Law-related education act）便定義法治教育是在使非法律專業人士，具備關於法律、立法過程，和立法系統 及其基本原則與價值的相關知識與技能，旨在培養能承擔社會義務、監督立法與執行機構，並能

10 相較於人權教育的發展，和平教育（peace education）被正式提出是在聯合國教科文組織於 1989 年舉行的「人類心中的和平國際會議」（International Conference on Peace in the Minds of Men）中。

在其後發表的一系列《海牙公約》（Hague Convention）裡便指出和平教育的意涵「當我們懂得以 非暴力的手段處理紛爭和衝突，高舉人權和公平的原則，並懂得欣賞不同的文化，學會尊重我們 身處的文化及身邊的人，我們就能建立真正和平的世界」（引自翁福元，2003：20-21）。從中可 看出和平教育的幾個關鍵意義與目的，如培養個人對「非暴力」的覺知和態度、解決衝突、重視 人的尊嚴、追求社會公義、尊重和接受差異等。這些價值與人權教育的傾向高度相容，除此之外，

Reardon 認為更高層次的「有機和平」（organic peace）是指全球正義的達成，即所有人都能完全 享有所有人權（洪如玉，2006）。就此而言，和平教育的終極關懷實緊扣著人權的理念，更進一 步說，普遍的人權實踐將導向和平的實現，而和平的穩定狀態則象徵著人權的普遍實踐的可能。

由上述可知，人權教育與和平教育皆有尊重差異、接納多元，以及反偏見與歧視的基礎認同，惟 前者指向平等的底蘊，後者反映和諧的基調。就達陣的途徑而言，和平教育首先強調學習非暴力 的衝突解決，而人權教育則著眼於生而為人具有之基本權利的認知與實踐。

11 公民教育（civic education）明言是以培養健全公民（citizen）為目的，而「公民」一詞廣義來 看，蘊含著個人與社會的關係，包括社會成員對公共生活和社群的整體參與（不僅止於政治生 活），且是同時具有統治者與被統治者的身分，而被期望有自主、判斷和忠誠的能力（van Steenbergen, 1994）。因此，就民主國家的公民教育而言，基本上是透過正式或非正式教育，傳遞 一套現行（政治）社會體系和功能的相關知識與信念，旨培養個人具備關心社會、參與社會和改 造社會的意願與能力，且能積極理性地應用民主權利的社會成員 （蕭揚基，2004）

洪如玉（2006）認為人權教育的目的，一在培養學生的人權素養，包括提供 人權的意義、知識、價值、歷史和事件等人權知識的教育（education about human rights），以及陶冶學生人權關懷的態度和具備保障人權的技能，此為實踐取向的 教育（education for human rights）；二在建立人權文化社會，培養學生關懷所處 社群的整體政治、經濟和文化發展，進而促進社會整體正義。人權素養是指基本 且必須的人權知能，但隨著社會的發展，其內涵便產生可溝通協商的空間。

陳玉佩（2000）則整理多位學者的觀點，認為人權教育具有六項要旨，第一，

人權教育是全人格教育；第二，重在形塑尊重、容忍差異的人權態度；第三，發 展學生敏銳知覺自己與他人的權利和義務，並引發實際人權行動；第四，人權教 育應展現人權內涵隨社會需求而改變的擴展性與變動性；第五，最終要將人權知 識轉換為實踐應用；第六，努力推展世界的合作與和平。再就當前九年一貫人權 教育的意義與目的來看：

人權教育基本上是關乎人類尊嚴的教育，也就是幫助我們瞭解「人之所以 為人」所應享有的基本生活條件，……也讓我們檢視社會上有哪些問題是 違反人類尊嚴，以及涉及公平、平等的問題，…..從而採取行動，解決問 題，去除阻礙人權的因素，建構一個美好的社會。…….因此，人權教育 即是尊重與包容、自由與平等、公平與正義等觀念的教導，進而促進個人 權利與義務、社會義務、全球義務的理解與實踐。（教育部，2008a：1）

從九年一貫人權綱要中，可以看出其對權利與義務的關注，儘管人權與義務 對應性關係仍有爭議，¹²但僅強調權利的尊重與維護，確實無法建構完整的法治 觀念，因此，（對權利而言）義務的觀念同樣需要重視。無論是國際人權公約或 是學者的觀點，基本上都同意人權教育有教導維護個人的自由與尊嚴、尊重異質 團體，和推展世界和平三個宗旨，並在此基礎上發展課程、教學與行政的支持機 制。此外，社會正義、法治、權利義務、公民素質、社會實踐等也是人權與人權 教育的核心論題。

綜合上述，研究者定義人權教育的目的，是植基於人性尊嚴和人格發展之

教育和人權教育的關係，可從兩方面探討，就應然面而言，成熟的公民教育應該教導人權的觀念，

方能幫助個人營造良好的自我與社群關係，故公民教育無法排除人權教育；但就實然面來看，無 論在何種社會體制下，國家公民教育都在幫助學生社會化，而此社會化歷程中，允許注入的批判 與改造意識，則有相對程度上的差異。而實施人權教育本身即在追求平等與正義的實踐，則可預 期的會挑戰權威和質疑違反人權的現行制度，以促成更趨平等的生存環境。

12 關於「擁有人權，是否也同時擔負義務？」的討論，Donnelly（2003: 147）本諸「人權是所有 人類先於社會義務而具有之權利」的精神，認為享有人權是獨立於履行義務之外的。「言論自由」

與「不得誹謗他人的義務」間並沒有邏輯關係，國家合法的懲罰個人毀謗的行為，並非因其違反 言論自由，而是其傷害他人權利的不當行為，毀謗者亦不因受罰而失去言論自由的人權。簡言之，

對權利的合理限制並不等同於擁有權利的義務，不應混淆兩者。

上，引導學習者體認自由、平等和正義等核心價值，進而涵泳尊重、容忍與欣賞 差異的開放態度，並能批判性地察覺侵犯人權或危害公義的不當作為，培養權利 與義務、民主與法治的觀念，旨在使學習者具備實踐人權的知識、意願和能力等 素養，終而導向人類理性與關懷的和平共存，實現「人之為人」的生存價值。據 此目的，人權教育應包含何種內容呢？以下陳述之。

貳、 人權教育的內涵

聯合國在《行動方案：人權教育世界計畫（2005-2007）》中將人權教育內 容分為三個層面，第一，人權的知識和技能；第二，人權的價值、態度和行為；

聯合國在《行動方案：人權教育世界計畫（2005-2007）》中將人權教育內 容分為三個層面，第一，人權的知識和技能；第二，人權的價值、態度和行為；