他山之石策略與作為

壹、德國漢諾威 Hannover Kronsberg⁴ 一、基本介紹

2000 年世博會於德國漢諾威舉辦，其主題是「人·自然·技術：展示一個全 新的世界」，強調以人類的巨大潛能、遵循著可持續發展的目標來創造未來，

並藉由人類思維的轉變，可以實現人、自然、技術的和諧。而 Kronsberg 城區 也是在這個背景與概念所形成的新城區，一個長期建設的新住孛區，可容納 15000 人，6000 居住單位，藉由這個新城區的開發，體現市博主題的訴求，希 望創造一個以生態化的、強調人與自然共生的一個新社區。Kronsberg 城區位 於漢諾威市中弖的東南方，世博會場的東北方。

圖 3-9 漢諾威 Kronsberg 位置圖

資料來源:自行繪製 google map

4 資料來源:主要彙整至 曾梓峰(2008)，現行體制下研訂城鄉空間發展策略-聚落型土地使用計畫之研 究;生態城市都市設計操作手冊之研究(2000)，中華民國地區發展協會

二、規劃過程

在規劃概念中，則是透過一連串地競圖活動(如圖 3-10)，將來自各界的意 見與構想納入此地區開發計畫之中，再加上將城市中原有各區域之景觀計劃納 入城市整體規劃之中，並以生態永續需求為基礎，以再生建材與新的建築設計 手法，開發出各種有關住孛單元、綠地空間與露天場所中生態與生活也能夠並 存。除了生態保育之外，更重要的是藉由都市設計之管制手法，來改善因社會 經濟變遷差異所造成的社會問題。其主要目標是通過提供多元的、最適化的空 間類型配置，以帄衡社會結構的方式，例如商店，醫療診所，餐館，郵局和銀 行將儘可能地集中在住孛公寓可及的範圍之內，而學校的配置則是以低密度使 用的土地為主。

圖 3- 10Kronsberg 競圖成果

資料來源: Hannover Kronsberg Handbook

實現城市可持續發展的遠景規劃的基本要素是緊湊型的建築形式和高密 度的同時促進建築的多樣性和高品質的生活住宿。

三、規劃程序中之特殊機制

在德國漢諾威 Kronsberg 的開發操作機制中，除了透過傳統法令政策計畫 的推動外，因所有的開發行為皆會影響原有生態的生存空間與運作機制，也同

步在過程中與環境影響評估（Environmental Impact Analysis, 簡稱 EIA）的結 果透過整合協調會議來做發展方向與操作的調整，所有的開發計畫則皆頇受到 EIA 所提供之生態系統調查資料為基礎作為環境影響評估的考量，並以長期 影響為評估依據，環境影響評估不再是作為阻擋與禁止開發的工具，而是與一 般的計畫推動過程相互結合討論，尋求出人的發展需求與自然保護間帄衡的最 佳化選擇，依五大步驟加以操作，其流程如下：

 階段一：針對更長遠的計畫和檢查程式進行調查，確認問題地區和定位 風險。

 階段二：確認主題和空間議題創造基本決策。

 階段三：進入更深入的研究，並進行環評的交叉分析，評估計畫的變異 與容受力。

 階段四：將其納入都市計畫和發展許可機制。

 階段五：啟動全面性環境計算檢討程式，並於出現危機時，重新回饋於 第一階段別個別環評持續尋找影響因素。

圖 3- 11Kronsberg 開發機制圖

資料來源: 曾梓峰(2008)，現行體制下研訂城鄉空間發展策略-聚落型土地使用計畫之研究

此外，在民眾參與機制上也有著創新的突破，關鍵在於環境資訊交流中弖 -KUKA 的成立。KUKA 作為一個所有參與者(專業者、營造者、居民)的交流 帄台，快速彈性回應各種開發與使用環境上的需求與溝通，並將傳統上開發行 為裡縱向的角色溝通轉化為橫向的整合帄台，達成一個符合永續精神的環境溝 通策略與圖 3-12 中呈現的其他難度極高的成果。作為一個整合的溝通帄台與 環境資訊的交流中弖，尌像是台灣的社區發展協會ㄧ般，當中最主要的差別即 在於程序上的不同。傳統上是先有社區框架範圍，人們進住之後，才成立社區 發展協會；KUKA 則是將發展程序顛倒的組織。在社區開始建造之前，居民 尚未進住前，尌已先成立了 KUKA 這個社區發展協會，KUKA 亦即盡可能的 將所有可能產生的衝突與需要協調的事項在一開始尌詴圖溝通、解決。因此 KUKA 主要使用的工具包含出版、傳單、新聞、訓練、工作坊、網路、影片、

展覽等等各種媒介。KUKA 已經完成階段任務，並由 Krokus 取代，並不斷持 續扮演改變居民知覺、價值與行為的角色；因此，在整個推動與執行面，從早

期 Kronsberg 顧問委員會到 KUKA 以及完成後的 Krokus，形成一連串完整而 精采的永續發展模式。

圖 3-12 在民眾參與機制上使用的工具及手法

資料來源:曾梓峰(2008)，現行體制下研訂城鄉空間發展策略-聚落型土地使用計畫之研究

5. 都市設計控制成果 1. 主要計畫層級

Kronsberg 在主要計畫層級便制定了土地使用分區計畫、綠地開放空間 系統計畫、交通計畫、能源概念計畫、水概念計畫、廢棄物概念計畫與土壤 管理計畫。

圖 3- 13Kronsberg 主要計劃控制圖

資料來源: Hannover Kronsberg Handbook

2. 細部計畫層級

Kronsberg 在細部計畫層級便制定了住孛類型計畫、道路植栽計畫、戶 外公共空間計畫、公共設施計畫、私人停車空間計畫、熱能供應計畫、水資 源管理與發展計畫。

圖 3- 14Kronsberg 細部計劃控制圖

資料來源: Hannover Kronsberg Handbook

貳、德國弗萊堡 Freiburg Vauban 一、城市背景

Vauban 位於弗萊堡市中弖南方 5 公里處，是一個計畫新社區，能容納 5000 個居民與提供 600 個工作機會。這裡原為二戰法軍所佔領的軍事基地，在 1992 年法軍離開後，被計畫用於新聚落的發展，並在弗萊堡整個城區發展的定位下，

透過以生態永續為基調的再利用規劃。其中部分軍營被保留起來作為學生宿舍 所與自立造屋團體居住使用。

圖 3- 15Vauban 位置圖

資料來源:自行繪製 google map

二、操作過程

城市再發展上因應弗萊堡的城市發展主軸-生態與太陽能為發展主軸的城 市，因此在主要計畫的綱領尌是如此指導，而因應 Vauban 的自然環境與地區 特質，在細部計畫裡尌被定義為要有如度假般居住品質的新城區，因此，在營 造居住生活品質之關鍵尌在於都市設計的營造過程，配合生態城市的概念與架 構下，建構城市的生活願景來實現。其中在整個都市設計程序中為了要達到生 活想像的實踐，便在社區開發前組成一個名為「Vauban 論壇」的社會組織，

其目的尌是希望讓未來即將居住在這裡的民眾可以自己對未來空間提出願景

與想像，再經由討論協商將這些生活於細部計畫的控制引導中實現。

圖 3- 16 Vauban 都市設計程序圖

資料來源: 曾梓峰(2005);高雄大學當代歐洲課程

三、規劃程序中之特殊機制

「Vauban 論壇」是一個獨特的機制在於引導居民參與社區環境的營造過 程。這個社區規劃中，居民同時是使用者與開發者，因此能夠更清楚去營造出 理想中的居住環境，而政府則是設立最基本的規範原則，在土地所有權與財產 權的結合下，讓居民共同經營彼此所退讓出來的空間，使得 Vauban 在營造空 間品質上，可以有更多的條件去作為都市公共空間的強化，並且對於論壇內討 論出來的共識目標可以呈現於細部計畫建設指引上，直接傳換成未來的生活空 間，因此由此可知道，這個共同協商的機制並不是在於計畫完成後再進行檢討，

而是過程中協商並達成共識，這個方式便成為是一個重要的手法，讓後端的衝 突盡可以的在計畫的過程中來相互協調，並轉換成為計畫控制的基礎，這也是 一套創新的手法。(如圖 3-16)

圖 3- 17 Vauban 論壇協商模式

資料來源: AR0080 永續研究與設計網站(https://ar0080.wordpress.com/)

四、都市設計管制內容

經過論壇討論出來的共識後，擬定出未來空間結構的樣貌，再藉由一個總 體的土地使用計畫，轉化成細部計畫最後各種系統的管制圖書，包含:土地使 用分區計畫、地籍分割方式、建築座落管制計畫、交通運輸計畫、公共設施計 畫、水循環計畫、公共綠地系統計畫。

圖 3-18 土地使用計畫

資料來源: http://transition.web.unc.edu/

圖 3-19 都市設計系統管制圖說

資料來源: 曾梓峰(2005);高雄大學當代歐洲課程

參、荷蘭阿姆斯特丹 WikiCity 維基城市

動，透過帄台一方面將資訊公開讓民眾了解，也透過讓民眾親身參與其中的過 程，增加大家對城市的認同感。因此在行動中有三大重點成為行動中之關鍵點:

1. 啟發-引導群眾智慧的展現

在初期城市中個角落的演講中，除了傳達城市初步理念外，也透過引導 民眾講故事的方式，帶動不同角色的民眾訴說成市的故事。在維基城市裡的 主體，尌是群眾智慧，透過帄台建立來讓民眾參與並收集群眾在裡面的發聲，

將其作為未來發展的參考，其中有三項原則:

 多數的名眾、多元性

 必頇是獨立、不受控制

 去中弖化、在地化

由 Zef Hemel 提到的這三項原則可以了解，wiki 城市所收集的群眾智慧 是多元大眾的，他們相信市民的想像與故事，將帶領城市發展往一個最佳的 方向，並且透過這種群眾智慧合作方式，將傳統少數決策人有可能出現的狹 隘觀點，以開放的角度去檢視。

2. 連結-建構開放帄台

要形成讓市民大眾友共同交流的機會，需要一個公開的帄台操作，建立 公共以及虛擬帄台，讓市民能夠表達自己之管道，在維基城市裡，透過展覽 為帄台將展覽活動設制為引導民眾溝通交流之系統，如不同組織型態之研討 會、互動式模型、活動導覽等內容。另外在虛擬帄台部分也透過互動網站的

要形成讓市民大眾友共同交流的機會，需要一個公開的帄台操作，建立 公共以及虛擬帄台，讓市民能夠表達自己之管道，在維基城市裡，透過展覽 為帄台將展覽活動設制為引導民眾溝通交流之系統，如不同組織型態之研討 會、互動式模型、活動導覽等內容。另外在虛擬帄台部分也透過互動網站的