當前都市設計所產生的衝突

壹、當前都市發展邏輯之轉變-空間品質的營造

隨著台灣都市之發展，控制都市發展之管制系統從原本傳統的都市計畫土地 使用管制，主要以都市計畫與建築管理系統漸漸受到西方都市設計思潮影響，漸 漸將都市設計作為城市發展重要的控制系統。在都市設計與傳統都市計畫之中之 重要差異性在於對土地使用所管制的內容，在以都市計畫為主要土地使用管制之 系統中，以管制開發之強度與使用方式的管制方式作為型塑目前都市空間的主要 方式，然而都市是一個複合的有機體，在這兩大系統的控制下，發生了各種都市 發展的問題，土地價值最大化使用的思想上，都市發展在忽略自然環境與人文生 活品質的情況下蔓延，因此，傳統的規劃工具因此也暴露出對於都市發展與生態 生活品質掌控的不足。

隨著都市設計的引進在都市規劃的角色上以補足傳統土地使用已方式與強 度作為發展控制項目的不足，加入土地使用的性質與品質之概念 (曾梓峰, 2008)，

透過對於土地性質的掌握與自然環境與人文環境脈絡的重視進一步營造出都市 空間的生活品質，其中對於生活環境品質的營造為都市設計重要的轉變。(如圖 2-1 所示)

圖 2-1 都市設計邏輯轉變

資料來源:曾梓峰(2013)當代歐洲課程講義

當前都市設計作為營造空間品質的重要邏輯轉變下，逐漸重視除了城市發展 以外，自然生態、文化特色、社會經濟的永續發展。

貳、都市設計成果產生之不認同與衝突

都市設計對於空間生活品質的追求，也讓大家漸漸了解城市未來的樣貌可以 在想像之中漸漸實踐的，也逐漸開始關弖都市空間樣貌的發展，然而，台灣在透 過都市設計制度引進後所希望補足都市計畫與建管系統不足方面的行動卻產生 了問題，在實際的情控中，透過都市設計程序所建構的城市空間，雖經過都市設 計與審議制度所控制，但出現的空間與市民所期待的城市未來生活品質的想像並 不符合，並產生了後續的各種衝突，當前都市設計操作程序也受質疑，在此浮現 了都市設計並不足以能控制未來都市空間品質之情況。

都市規劃在法定程序中在發展公共空間之都市設計並不完善，因此導致對於 未來空間情境的掌握度之不足，然而，對於未來空間的樣貌上除了如何控制以外，

要型塑成何種型態才是其上階層的問題，因此，在都市設計作為為來空間品質營 造的角色上，必然需要一個可描述未來空間願景的引導，在現階段雖然透過規劃 團隊與都市計畫機關所擬定之規畫構想，但其卻缺乏重要的共同參與的過程，透 過這過程凝聚共識，化解衝突，缺乏這關鍵點，對於政府機關在公共空間的建構 上便缺乏正當性，在後續的規畫過程中，將可能引起更多的衝突。

參、缺乏共識凝聚與衝突化解之過程

變更。

都市計畫體系的參與是以公展與公聽會兩個形式出現，公展主要是代表資訊 公開，而公展內容主要是計畫書與計畫圖面的呈現，對於民眾傳達性薄弱，民眾 不容易藉由公展的內容清楚了解計畫擬定之精神與目的。由上表得知，在都市計 畫法的規定，有關公開討論的部分可以發現，民眾可以公開參與討論的位置，也 尌是公展與公聽會舉辦的時機，往往是在於計畫擬定後的時間點，已接近定案得 階段，算是由規劃團隊與政府機關進行規畫後，再辦公展公聽會將結果與民眾進 行討論，因此尌算公聽會上對於反映的意見與計畫有所質疑，民眾無法藉由提出 意見獲得政府機關對問題的進一步說明的機會，而意見有時也是僅供參考，決定 權還是在審議會 (胡欣怡, 2009)基本上這樣的情況通常是已經先有結果再討論，

屬於後端的參與型式，所以才會發生後續的衝突。

圖 2-2 現有都市計畫擬定實施與參與關係圖

資料來源:本研究繪製