第二章 以部落為基礎之共用資源治理研究途徑
第三節 以原住民部落為流域資源治理基礎之解析…
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第三節 以原住民部落為流域資源治理基礎之解析
本研究之所以主張以「部落」此等單元作為流域資源治理基礎，乃是 著眼於流域資源治理所涉跨尺度、跨層級的特性，因此將大範圍的SESs，
分解成小的SESs，將有助於大規模環境問題的解決。惟此小SESs究竟要如 何界定為最適當，則考量在人類社會生態系統中，社區具明確界線，成員 間利益同質性較高，認同度大，是以對於規範較易遵循，可藉集體行動達 成團體共同的利益，提高集體行動的可預測性；且流域資源系統亦為社區 成員居住之地區的資源，在自利的考量下，成員運用當地的生態知識，以 擔負生態變遷監測的責任及生態變遷引發衝擊的回應能力，皆是治理共用 資源上，得以保持系統強健性的較佳選擇，然而此等最佳選擇仍有賴於國 家整體社會、政治、經濟體制及資源所處生態環境等主客觀因素的相互配 合；另者，本研究個案地處原住民部落地區，而在地居民對資源管理利用，
深受其傳統文化秉性影響。故為能釐清本研究個案地區在流域資源治理所 面臨主客觀議題，本研究將依Kerr所提出的「地方治理共用資源制度出現 的有利因素」，檢視研究個案地區SESs條件的因素，以作為後續在評估以個 案地區為基礎之流域資源治理的依據，並針對其所面臨的主客觀議題，研 擬可行的策略。
一、個案地區人文環境
（一）人文
泰雅族是一個遷徙的民族，該民族從遷移和建立部落，皆與河流有密 切的關係，因為他們沿著河流展開的軸線進行遷移，是以一個泰雅的部落 群，即是沿著水系中的主流、支流而漸次擴散分布，從部落的位置亦顯示 出家戶取水、耕作、狩獵、捕魚等傳統生計活動和河流的密切關係。而人 與人及部落和部落間的生計活動，透過相互合作與分享建立資源的利用與 調節機制。在泰雅語中，「qutux lliung」一詞，意指喝同一條河流的水的人，
也代表了同一流域中的我群意識，這從泰雅族人遷移及部落建立的過程，
即可看出河流所建構出的空間，在傳統泰雅族社會中，是將人和人、部落 和部落連結在一起、進行資源分享的重要關鍵（官大偉，2011:99-102）。而 更重要的是，泰雅族人從此數代的遷移的歷程中，也學習了瞭解河流的習 性及如何與水共存的知識。從本研究訪談中，部落耆老即提出說明，因過 去祖先的遷移過程，往往就是隨著河川、流域和山線推進，是以受到此種 部落遷移方式的影響，過去部落在流域治理上，皆傾向於分區管理的方式，
惟雖則泰雅族人與河流的關係非常密切，但老祖宗告誡他們，河川每逢五
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十年會氾濫，所以絕不能把房子蓋在河邊，而且人有人路，水有水路，是 以對於水路不能防堵，僅能以引導入河的方式為之。
本個案地區位於新竹縣尖石鄉後山，在行政區域上分屬玉峰及秀巒兩 村，為泰雅族原住民的原鄉，境內的塔克金溪及薩克亞金溪，前者為淡水 河水系最遠的源流，其源頭位於品田山北側；而後者源頭位於大霸尖山北 側，二者流至秀巒後，會合成為大漢溪的直接源流馬里克彎溪（玉峰溪）。
當地人口依據新竹縣政府2011年12月的人口統計，23玉峰村包含馬美、李 埔、宇老、玉峰、宇抬、下文光、石磊、平淪文、泰平、上抬耀、下抬耀、
司馬庫斯等部落，共14鄰376戶，總人口數1,383人；而秀巒村則含田埔、秀 巒、錦路、養老、泰崗、新光、鎮西堡等部落，共13鄰524戶，總人口數1,800 人，24另其人口結構呈現男多於女（玉峰村男女比例為780：603；秀巒村男 女比例為986：814）。上開部落人口，在當地物資貧乏，工作機會不多造成 當地年輕人口大量外流的情形下，除形成部落社會結構老化與幼化的二極 化現象外，也使得戶籍登載之戶數與實際居住的戶數有所落差，經本研究 在當地的訪查，以位於秀巒村的田埔部落為例，戶籍登載雖約110戶，惟實 際居住戶數僅有50戶，而位於玉峰村的宇老部落，戶籍登載約40戶，實際 居住戶數卻僅有20戶，更明顯的落差則在上抬耀及下抬耀部落，該二部落 戶籍登載戶數各約為40戶及30戶，惟實際居住戶數卻僅各有15戶及7戶。
（二）社會組織結構
個案地區為泰雅族原住民社區，依上述人口統計數據觀之，雖有部分 非原住民的人口，惟相對之下其比例較低，是以當地人口之組成仍以泰雅 族群人口為主。
個案地區現時的社會結構，實與泰雅族人的傳統組織有密切關連。而 此社會結構下所形成的規範，亦影響族人對資源利用的認知。泰雅族傳統 部落裡，分有三個團體組織，包括：「祭祀團體（共同祭祀祖靈）」、「狩獵 團體（qutux mlata或qutux phaban，共獵、共勞、共享的互助團體）」及「gaga 親團（共同遵守戒律、規範的團體）」。而「alang」或「qalang」，則代表一 個部落、社、聚落、村落的意思，是整個泰雅社會結構的重要基礎元素。
23 新 竹 縣 尖 石 鄉 戶 政 事 務 所 100 年 12 月 尖 石 鄉 人 口 統 計 報 表 ， (http://w3.hsinchu.gov.tw/houseweb/Jianshih/WebPage/PeoCount/printhtml.aspx?year=100&
month=12&Cno=12)
24. 玉峰村總人口數 1,383 人中，原住民總人口數為 1,341 人（含平地及山地原住民），占 96.96%；秀巒村總人口數 1,800 人中，原住民總人口數為 1,733 人（含平地及山地原住 民），占 96.28%。（新竹縣尖石鄉戶政事務所 100 年 12 月尖石鄉原住民人口統計報表，
http://abostat.hsinchu.gov.tw/web/AboReport.aspx）
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昔日傳統的部落架構是以血緣族群為基礎，自成一個獨立的政治單位，領 土固定，土地主權完整，並以上述三個團體組織，施行「共祭、共獵、共 負罪責」的社會功能，也因此形成地緣兼血緣關係的組織型態，使泰雅人 部落間彼此的聯繫與合作。25
所謂「祭祀團體」，泰雅族語「qutux gaga」為遵從同一習慣或祖制禁 忌的社會群體。此一群體組合進而產生實際運作的功能，表現在傳統社會 中的祭祀、農業、狩獵、犧牲與勞役的日常生活之中，其作用力的產生主 要來自傳統泰雅族人對於祖靈信仰系統的觀念所形成。泰雅族人所信奉的
「utux（神靈）」，為泰雅族人生活信仰中心，特別是儀式、祭典中的規範 與教導，為族人在生活與社會上的一種約束。而祭祀團體則是部落最具約 束力與公權力的組織團體。通常祭祀團體與狩獵團體皆由部落成員組成，
唯一不同者，男女皆可以參與祭祀團體，至於由共同的信仰與社會規範組 成的「gaga」團體，同時具備了宗教、地域、單系親屬群的社會功能。這 個共同遵守「祖訓」的儀式團體，代替一般單系親族群，發揮規範行為、
促進共勞合作、同負罪責的功能。而個案地區基本上即依上述團體，以同 一血緣及共食團體形成一個部落，是以部落族人間多具宗親關係，日常生 活依存非常密切，26惟因受到住居地理環境的影響，呈現散居分布。依當地 族人的說法，部落與部落之間有一定的界線，通常是依小溪跟陵線作為區 別。部落與部落在森林間也有一定的界限與範圍，不可隨便越過，別人的 界線稱為「Qyunan」，亦就是傳統領域。在過去不可隨便越過他部落的領 域，若要經過或進入，需取得他們的同意，而這大部分是因部落在舉辦活 動時。另河邊也有界限，不可以隨便越過別人的界縣去捕魚，僅有部落舉 辦活動，類如結婚慶典，才會至其他部落族界河流捕魚，這是「Gaga」所 允許的。
現今當地的社會組織隨著國家體制及地方自治的實施，併合數部落為 一村，村下設鄰，惟從現今的社區態樣觀之，卻仍保有泰雅族人傳統生活 形態的影子，舉例而言，在部落事務的處理上，當地族人會將事務分成家 族事務或公共事務，如涉家族的事情，會由家族中最老的長輩跟部落中幾
25. 泰雅族的政治組織原則上是以部落為單位，部落的組織型態大致分執行與決策兩種，執 行是由部落的領袖－頭目負責執行，一個部落一個頭目。但是，如果鄰近部落多是同一 血緣團體或者姻親關係所建之部落，型態上已成為一個部落團體，為便於聯絡統御，即 從每部落的頭目中，推選一位擔任該團體的領袖「總頭目」。頭目下有族長或長老負責 協助全部落團體共擔事務。（臺北市政府原住民事務委員會臺灣原住民族文化知識網，
http://www.sight-native.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=204810&CtNode=16899&mp=cb01.）
26. 臺灣原住民族歷史語言文化大辭典，
（http://citing.hohayan.net.tw/citing_content.asp?id=3182&keyword=祭祀團體）
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個家族最年長的長輩一起處理，例如求婚或族人去世時，部落中的長輩皆 會出面幫忙。另當地為社區、文化、產業、觀光及生態保育，亦多有成立 協會之組織，是以對外公共事務，多由現行社區協會的幹部來處理，這些 協會成員是由部落選舉組成的，目的即是選出來為部落服務。而「Gaga」
所隱含的傳統信仰及社會規範，也仍被族人所遵循，惟此傳統規範對族人 行為是否仍保持強烈的拘束力，將於後續研究中加以分析。
（三）產業
當地產業，部分地區因具豐富的自然資源，是以近年來在地方組織的 協助下許多特色景點開始結合觀光活動被發展出來，例如鎮西堡部落的巨 木觀光活動，得以迅速成為部落生計經濟的一種途徑。惟在資源條件分布 不均的情形下，並非每個部落都有適合發展觀光產業的條件，以致於部分 部落雖有零星的民宿經營，但並不發展觀光。再加以部落居民也意識到現 在部落的發展過於觀光化，反而忽略了最根本的產業，如此可能造成部落 生計的不穩定，故現行當地主要產業仍是以農業此等一級產業為主。又本
當地產業，部分地區因具豐富的自然資源，是以近年來在地方組織的 協助下許多特色景點開始結合觀光活動被發展出來，例如鎮西堡部落的巨 木觀光活動，得以迅速成為部落生計經濟的一種途徑。惟在資源條件分布 不均的情形下，並非每個部落都有適合發展觀光產業的條件，以致於部分 部落雖有零星的民宿經營，但並不發展觀光。再加以部落居民也意識到現 在部落的發展過於觀光化，反而忽略了最根本的產業，如此可能造成部落 生計的不穩定，故現行當地主要產業仍是以農業此等一級產業為主。又本