第五章 高雄市自明性景觀結構元素與潛力評估
第三節 發展潛力與構想
二、 以棲地營造概念建立都市生態網絡系統
「都市棲地」（Urban Habitats）的概念應用，一般是針對野生的動植物而言，但 人類其實也是大自然環境中的一環，在都市如此人工化的環境中，生活品質的提升是現 在追求永續重要指標之一，所以，都市生態網絡系統的建立，不只是針對都市中的野生 動植物為對象，人們的生活環境也應以棲地營造的方式被重新思考。
都市計畫土地使用分區是以人為觀點所作之分類，但每區不同土地使用特性、強 度，對生態環境的營造仍有不同等級之價值。另外在公共設施用地方面，部份用地其可 以有較大的空間，營造生物多樣性如公園、學校等。以下即針對各種類型用地加以討論 其現況與潛力。
（一） 都市計畫保護區
都市計畫法第三十三條規定「都市計畫地區，得視地理形勢，使用現況或軍事安全 上之需要，保留農業地區或設置保護區，並限制其建築使用」。都市計畫法台灣省施行 細則第二十六條進一步規定「保護區為國土保安、水土保持、維護天然資源及保護生態
10 資料來源：高雄市工務局 http://163.29.241.51/pwse/park/index.html
功能而劃定」。
現行保護區管制嚴格，禁止包括砍伐竹木、破壞地形改變地貌、破壞或污染水源、
改變水路、焚毀竹木花等行為（見都市計畫法台灣省施行細則第二十八條、台北市土地 使用分區管制規則第七十八條）。再加上保護區地形與自然資源原本較為豐富，人為干 擾較少，因此生態資源亦較為豐富。
（二） 都市計畫農地
農業區保留樹籬、溝渠等景觀，又依所種植作物種類有不同生物棲息，如農田為兩 棲類和昆蟲之棲地，花田、菜園則為昆蟲棲地，在都市之中，不失為民眾可以接觸自然 的場所。
高雄市的農業區也在都市進步和重劃的過程中逐一消失，如博愛路、大順路之間的 農十六；楠梓區、左營區的菱角田也剩下殘餘的幾塊，破碎的棲地已失去了生態作用。
僅有部分農業、養殖用地（楠梓援中港）由於開發密度和人為干擾較低，足以提供野生 鳥類棲息度冬之用。以左營地區的菱角田為例，在都市化的過程中，蓮池潭過去週邊的 菱角田，一度為台灣最大的水雉聚集地，洲仔濕地以水雉返鄉為起點，營造濕地生態環 境，做為高雄左營區野生動植物種源庫及庇護所，只是，過去的菱角田，目前正一步步 的消失，如果能共同響應濕地生態系統的營造，相信會有更宏大的效應。
（三） 都市計畫公園綠地
都市地區設置公園目的，是為了在高度建設個都市環境中，提供居民享受自然及休 養生息的地方。公園所具有動、植物種類，也因其定位、成立時間、所處位置、面積大 小有不同差異。過去在多目標使用的政策下，除了公園的面積少外，就生態面向、棲地 品質思考，台灣現有公園綠地空間有著物種單純化、生態體系單純化、人工水泥化等問 題存在。
都市中的公園綠地除切割零碎，普遍僅符合都市計畫最小面積要求，與其他的開放 空間之間也無法串連，猶如孤島。因此在做為都市生態網絡重要基礎的考量下，未來公 園綠地的規劃設計模式，應努力朝向生態設計的原則進行建設。
（四） 學校
校園，特別是國民中小學校園空間，規劃作為都市棲地一環極具價值。教育部近年 來亦補助經費近行校園環境改造，從九二一集集大地震後，以融入永續概念設計的「新 校園運動」進行災區學校重建；到「綠色學校」目標包括融入生態考量改造空間；「綠
校園」將已具備環境自覺及實踐能力的綠色學校，施以綠建築及生態校園環境之改造技 術，使成為符合永續、生態、環保與健康原則之校園環境和「永續校園之改造與推廣計 畫」等，均提供經費改善生態環境。
以高雄大學為例，在營造大學特定區的建設行為，嚴重改變了原有的農地、魚塭環 境，也使得過去曾經存在的動植物消失，然而在生態化的校園規劃理念下，經由生態池 的規劃、生態密林的成形，未來將成為重要動植物棲息地，並作為學生、地區民眾在日 常生活中可以親近自然、學習的空間。
（五） 道路與行道樹
道路是都市重要交通設施，是都市中重要的網絡組構。行道樹在過去主要著重於指 示路線、供徒步的人們庇蔭憩息之用。在生態的考量下，除了視覺美化，也逐漸注意到 行道樹在生態上的功能，同時都市綠地系統可扮演廊道、提供野生生物棲息移動之功 能，特別是兼具公園綠地功能的綠園道（郭瓊瑩，2003）。
高雄市幾條主要道路及過去從日據時期便以規劃的園道系統，在扮演廊道角色已有 一定的基礎，是作為網絡系統中重要的聯繫依據。
（六） 河流、水圳
在都市中有許多河流、水圳等水域環境，這些水域環境支持許多的生物，包括水中 的浮游性植物、岸邊的高等植物，還有魚類、兩棲類等生物。過去都市計畫對於水域環 境欠缺環境生態觀的考量，並以防範洪氾為考量，並將河道水泥化，將河流與水圳作為 排水管路之用，近年來在生態工法的推行及污水下水道的積極建設下，河流將成為都市 重要的藍色廊道。
高雄市由北到南擁有四條主要河流（愛河、後勁溪、前鎮河及鹽水港溪），具各自 特色與主題，未來應建立水岸生活系統，配合周遭都市空間特性、活動與土地使用分區，
利用都市雨水保存概念，以都市水系重建擬自然之河域。強化多元型態之都市水岸生活 系統（生活休閒空間與設施、配套人文活動等），整體規劃高雄港生活旅遊設施與愛河 及前鎮河之生活休閒設施。
（七） 閒置空地
閒置空地是另一個推動都市棲地保育與營造過程中值得討論的議題，由於都市成長 低於預期或產業外移，高雄市許多都市計畫區存在空地及產業沒落後所留存的遺址。都 市中閒置的空地，因久未受干擾，是以成為野生動植物棲地，若不刻意清理，在 3 至 5
年間即形成先驅樹林，形成生態豐富的地點。
對高雄市目前的閒置空地在未來應以都市綠洲概念發展，並訂定都市工業閒置土地 再利用的策略，發展新類型土地使用概念轉化生態棲地成為都市居民生存、生活以及休 養生息的土地使用型態。
三、 小結
就都市棲地類型而言，仍有許多類型被忽略，包括工業區、農業區、閒置用地等。
如農業區、保護區等兼具綠帶功能，在都市計畫中被定位為發展儲備用地，常淪為發展 用地或重大建設用地。閒置用地，可能在都市計畫被編定為工業區、住宅區等，閒置後 其保育價值往往被忽略。
在都市棲地保護與規劃上，在某種程度上，必需在用地既有的用途上加以改善生物 多樣性，對於某些較珍貴的棲地，亦有必要在開發行為上加以限制。然而在相關規範上 對各類型在生態價值用地的保護，除了特定地點如保護區、特定種類如老樹、稀有野生 動植物等少數規定，在都市計畫法上規定是一樣的。例如百年老校和新成立學校，在生 態風貌可能不同，前者受到的規範和後者可能相同，又如閒置 20 年生態豐富的空地年 和閒置 5 年生態相對較為貧脊的用地，可能受到相同開發條件規範。面對這類問題，未 達野生動物保護區、自然保留區標準，但具地方價值與意義的都市棲地，可透過類似台 灣古蹟指定的方式加以保護。不侷限其類型，如公園、校園、河川、農業區、行道樹等，
一但在生態價值受到肯定，指定作為自然保育重要地點，限制其開發行為、使用強度，
並改善其生物多樣性，應是一種比較可行的方式。