高雄市都市自明性與景觀結構關係之研究-以自然環境為基礎進行探討

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(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 高雄市都市自明性與景觀結構關係之研究 -以自然環境為基礎進行探討 The Study of Relationship between Urban Identity and Landscape Structure on the Natural Environment in Kaohsiung City. 研究生：陳子文撰指導教授：曾梓峰博士. 中華民國 95 年 01 月.

(2) 謝. 誌. 從還沒開始寫論文前，就幻想著謝誌的內容會是什麼樣子，畢竟，這是一本論文中最不理性的部分。在這兩年半的日子，點點滴滴的生活在腦中不斷地回憶著，碩士班生活隨著論文結束而告一段落，還記得當初剛進入高大的我，心情是多麼忐忑不安，一路走來除了憑靠著自己的堅毅與努力，很幸運地也得到許多人的幫助，使我能夠順利走到這裡。首先，感謝我的恩師曾梓峰老師，引領我進入學術的殿堂，兩年半的時光中，除了給予我研究上的指導外，也教導了許多做人處事的道理。而在論文過程中特別要感謝三位口試委員，蔡厚男老師、郭瓊瑩老師與侯錦雄老師對我論文內容的悉心指導及詳細的建議，使得論文得以儘可能地修補匡正。感謝辛苦栽培我的父母，謝謝你們無怨無悔的供我完成學業，對於我的決定總是在背後支持著。此外，在高雄求學的這段期間，更要感謝二舅媽、二舅及小舅在各方面給予的支援，讓我在生活起居上沒有後顧之憂，如同在家中生活一般，使我有足夠的元氣完成研究所的學業。謝謝幸君，因為妳，讓我有著持續向前的動力。感謝智堯，在我論文最忙亂時候的鼎力相助，讓我所思考的圖像得以呈現。感謝凌平學長、琬心姊姊、介俞、恆宇、曾文、喜書、摯超、君威、主賜、瓊儀、敬惠、啟瑞、淑芳等同窗好友們，以及學弟妹們，因為有你們使我的研究所生活變得十分有趣。感謝貞岑大姊、瓊瑤、映村、明芳妹妹的協助，使我在實務上有著小小的經驗累積。特別謝謝彩蓁，總是提供我在英文上最大的支持。謝謝杏珍，在許多行政事務上所提供的協助。更要謝謝遠在台北的玟玎與憶萍，在我情緒最不穩定的時候耐心的傾聽與建議。對我而言，雖然這段旅程已經告一段落，但此階段的結束象徵著另一個階段的到來，在此，期許自己在下個階段能夠更加精進；最後，僅以我這一點小小的研究成果與所有幫助我的人共同分享。真的謝謝你們！陳子文. 於 313 研究室民國 95 年 01 月.

(3) 高雄市都市自明性與景觀結構關係之研究 -以自然環境為基礎進行探討指導教授：曾梓峰博士國立高雄大學都市發展與建築研究所. 學生：陳子文國立高雄大學都市發展與建築研究所. 摘要都市是坐落在自然之中的人造結構。有著良好規劃的都市，與自然環境必定有著極和諧的關係。但是，都市在人們追求經濟發展下，都市發展的形式與內容，長期以來都是為了謀求最大經濟效益為最終目標，追逐的是想像性的價值以及社會利益的交換與實踐，以需求來決定土地的使用方式。都市空間紋理在工業化的成長中造成單一、同質性的都市空間型態，使得都市開始失去其自明性。而建設過程中地景的改變也造成景觀碎裂化的問題。高雄市，過去以工業城市為目標規劃的都市發展邏輯，對原有自然環境造成劇烈的轉變與破壞。近年來，由於城鄉風貌運動的推行，高雄市一連串都市治理課題與內容的改變，塑造出令人印象深刻的都市環境改造案例，均可看出高雄市城市改造的企圖與方向。只是對於整體都市景觀系統的建構，仍處於點狀的經營。本研究透過對都市發展過程下所造成的問題做出檢討，並進行高雄市自然環境資源基礎資料的收集，以地理環境特徵及產業發展歷程為分類依據，來瞭解高雄市景觀變遷的驅力與每個時期所展現的自明性景觀結構，並配合景觀生態學的理論與國外經驗為基礎，嘗試將高雄市於歷史脈絡中所存在的不可替代自明性與生態概念結合，塑造出當前高雄市以自然環境為基礎的自明性景觀系統，並提出系統中所應包含的引導原則。關鍵字：自然環境、自明性、都市景觀、景觀結構、景觀系統、景觀生態學.

(4) The Study of Relationship between Urban Identity and Landscape Structure on The Natural Environment in Kaohsiung City Advisor: Dr. Tse-Fong Tseng Graduate Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung. Student: Tzu-Wen Chen Graduate Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung ABSTRACT Originally, cities are man-made physical structures, placed in natural settings. Well-planned, well-built cities exist in aesthetic harmony with nature environment. The contents and patterns of urban development get deteriorated since the persistent pursuit of the greatest economic benefits, unrealistic values, and the social interests. Under the growth of industrialization, the city loses its historical contexts and identities becoming a homogeneity city. However, the most serious crisis is that the landscape changes have been caused the problem of landscape fragmentation in the progression of city construction. The city, Kaohsiung, has faced the same challenge with the same background of industrialization caused violent transformations and destructions to the original natural environment. Although the authority initiated a serious of projects on the issue of urban management under the movement of “Townscape Renaissance Project,” the problem still remain unchanged-lacking of linear planning on the comprehensive establishment of the landscape system. The key purpose of the research is to realize the interrelationship between the drives of the landscape changes and the landscape structure of Kaohsiung city at each phase through the ways of collecting the data of nature environmental resources; classifying materials on the geographical features and economical development procedure; scrutinizing the defaults of the urban development upon the theory of the landscape ecology and foreign experiences. Eventually, the research shapes the unique identity landscape system based on the natural environment of Kaohsiung, and provides the guideline of the system. Keywords: Natural Environment, Identity, Urban Landscape, Landscape Structure, Landscape System, Landscape Ecology.

(5) 章節目錄第一章. 緒論 ............................................. 1. 第一節第二節一、二、三、第三節一、二、. 研究動機與目的 ........................................1 研究範圍與內容 ........................................2 研究範圍 ..............................................2 研究內容 ..............................................3 研究操作之限制 ........................................6 研究方法與架構流程 ....................................6 研究方法 ..............................................6 研究流程 ..............................................8. 第二章都市景觀發展基本問題與課題分析 ................... 9 第一節二、三、四、五、第二節第三節一、二、三、四、五、第四節一、二、三、四、第五節一、二、. 第三章. 景觀政策發展的歷史時勢分析 ............................9 台灣的城鄉風貌運動 ....................................9 挑戰 2008：國家發展重點計畫 ..........................10 國土計畫法草案之景觀內容 .............................10 新擬景觀法草案 .......................................13 傳統都市管制下的都市景觀 .............................14 都市與自然空間網絡關係 ...............................15 環境人工化 ...........................................15 環境污染 .............................................15 氣候惡化 .............................................16 生態系統簡化 .........................................16 缺乏自然空間 .........................................16 國外景觀發展的趨勢與取向 .............................16 美國新都市主義憲章 ...................................16 歐洲景觀公約（European Landscape Convention） ........17 德國景觀規劃發展 .....................................18 現代景觀的價值取向 ...................................21 永續發展下都市景觀發展的願景與策略 ...................22 都市景觀是都市意象不可替代自明性的表現 ...............22 都市景觀是自然關係永續最佳化的表現 ...................23. 相關理論與國外景觀發展趨勢及取向探討 ............ 24. 第一節都市景觀相關研究 .....................................24 一、都市景觀之解析 .......................................24 -I-.

(6) 二、三、第二節一、二、三、第三節一、二、三、四、. 都市景觀之構成 .......................................26 景觀規劃在今日 .......................................27 景觀生態概念與應用 ...................................29 景觀生態學理論 .......................................29 生物多樣性與都市生態網絡 .............................31 都市棲地與生態價值評估應用 ...........................33 「自明性」論述探討 ...................................37 Kevin Lynch ..........................................38 Norberg Schulz .......................................40 Marc Antrop ..........................................41 小結 .................................................41. 第四章高雄市自然環境景觀結構發展與演進 ................ 42 第一節. 高雄市自然環境資源概述 ...............................42. 一、二、三、四、五、六、七、八、九、第二節一、二、第三節一、二、三、四、五、. 地理區位 .............................................42 地形地勢 .............................................42 地質土壤 .............................................43 降水 .................................................45 氣溫 .................................................48 風 ...................................................49 自然環境災害 .........................................52 植物資源 .............................................54 動物資源 .............................................54 景觀結構形式與內涵分析 ...............................55 高雄市地理環境演變 ...................................55 產業變遷下生態網絡系統的碎裂化 .......................63 城市建設影響自然生態之變動 ...........................71 缺乏完整且大範圍的自然生態保存區 .....................71 小規模生態區無法彼此串聯 .............................71 校園綠地之生態保育機能未受到重視 .....................72 不同區域環境特性，生態空間的角色定位亦隨之不同 .......72 高雄縣市之生態資源未有效整合 .........................73. 第五章高雄市自明性景觀結構元素與潛力評估 .............. 74 第一節第二節第三節一、. 山河海景觀結構元素 ...................................74 都市開放空間藍綠帶景觀結構元素 .......................75 發展潛力與構想 .......................................77 自明性營造的背景與條件 ...............................78 - II -.

(7) 二、以棲地營造概念建立都市生態網絡系統 ...................79 三、小結 .................................................82. 第六章. 從高雄市自明性景觀結構到都市生態網絡 ............ 83. 第一節第二節一、二、三、四、五、. 第七章. 高雄市生態價值空間 ...................................83 都市生態網絡系統建構 .................................85 濕地生態系統 .........................................85 珊瑚礁岩地質生態系統 .................................85 都會藍帶生態系統 .....................................86 鳳山丘陵生態系統 .....................................86 都市開放空間串連系統 .................................87. 結論與建議 ...................................... 89. 第一節. 結論 .................................................89. 一、二、第二節一、二、三、. 都市景觀結構發展應用於都市景觀生態系統之潛力與挑戰 ...89 都市自明性與都市景觀在社會制度與脈絡的轉化 ...........90 建議及後續研究 .......................................90 自明性都市景觀意涵擴延之研究 .........................91 都市自然生態基礎資料庫建構研究 .......................91 棲地調查與評估系統研究 ...............................91. 參考文獻 ................................................ 93 附錄 .................................................... 99 附錄一附錄二. 高雄市棲地生物分佈表 .................................100 高雄市公園綠地統計資料及分析 .........................102. - III -.

(8) 圖目錄圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12. 研究範圍圖 ...........................................2 研究流程圖 ...........................................8 新舊制國土計畫體制架構體系圖 ........................11 國土計畫法草案之計畫體系與相關景觀計畫內容 ..........13 土地維護的任務與景觀規劃的範圍 ......................29 都市公園綠地景觀系統示意圖 ..........................31 生態網絡系統應用於景觀規劃的空間發展概念 ............33 台灣地質分區圖 ......................................43 高雄地質圖 ..........................................45 高雄氣象站與小港機場各月平均雨量及雨日之年變化 .....47 高雄地區風玫瑰圖 ...................................51 高雄地區四季風向示意圖 .............................52. 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 13 1897-1996 颱風侵台路徑圖 ............................53 14 高雄市海岸的變遷歷程 ...............................56 15 高雄市地貌變遷圖 ...................................57 16 高雄市沼澤濕地分佈圖 ...............................58 17 高雄市早期發展自然資源分佈圖 .......................64 18 高雄市日治時期自然資源分佈圖 .......................66 19 高雄市光復後至 1980 年自然資源分佈圖 ................67 20 高雄市自然資源分佈現況圖 ...........................68 21 高雄市自然環境自明性景觀結構 .......................77 22 高雄市生態棲地價值空間分佈圖 .......................84 23 高雄市生態網絡景觀系統 .............................88. 表目錄表表表表表表表表表表. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10. 都市開放空間系統 .....................................4 我國現階段相關綠資源系統 .............................5 都市棲地類別與項目 ..................................34 都市公園綠地與都市棲地概念比較 ......................35 生態價值評估指標項目表 ..............................36 高雄氣象測站及小港機場氣象站各月雨量及雨日 ..........46 高雄測站及小港機場各月降水強度（公釐/日） ...........47 高雄站及機場測站各月最大月雨量及日雨量 ..............48 高雄氣象站各月平均及最大時雨量（1956~1985） .........48 高雄氣象測站及小港航空測站各月及全年平均氣溫 .......49 - IV -.

(9) 表表表表. 11 12 13 14. 高雄氣象測站及小港航空測站各月平均最高最低氣溫 .....49 高雄測站和小港機場各月最多風向 .....................51 高雄氣象站及小港機場各月平均風速及最大風速 .........51 生態評估分級表 .....................................83. 照片照片 1 後勁溪現況照片 ....................................62 照片 2 鹽水港溪現況照片 ..................................62 照片 3 洲仔濕地 ..........................................79. -V-.

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(11) 第一章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 都市是坐落在自然之中的人造結構。一個有著良好規劃的都市，與自然環境必定有著極和諧的關係。但在整個 20 世紀，都市在人們追求經濟發展下，資源使用不斷地增加而都市也不斷地成長，從都市核心到市郊，從市郊再到郊區，人們彼此與自然環境也越分越開。都市發展的形式與內容，長期以來都是為了謀求最大經濟效益為最終目標，追逐的是想像性的價值以及社會利益的交換與實踐，以需求來決定土地的使用方式。因此都市的形式和自然之間一直存在角力的狀態。都市空間紋理在工業化的成長中造成單一、同質性的都市空間型態，如同影印機一般，不斷地複製出類似的空間結構，使得都市開始失去其自明性。現代化的都市發展出新的形式，卻降低了景觀品質。擴展的高速公路網，連接著各式各樣生活機能的空間，中間還穿插了鐵路網絡和其他的網路系統。一般而言，目前所呈現的景觀樣貌是破碎的狀況，並且伴隨著棲息地（habitat）的喪失與孤立。近年來，歐美等國開始察覺到景觀碎裂化對生物多樣性具有重大的影響，也因此，研究景觀碎裂化的「景觀生態學」開始在環境規劃領域中受到重視。都市景觀在台灣當前都市發展論述中尚屬起頭階段，相較於國外當前有關都市景觀的論述主張，有著巨大的差距。一般而言，國外有關都市景觀的基本論述，不管是在學理上或是操作面上，皆已發展出因應各種訴求而產生的規劃原則及指導方針，特別是在都市意象基本空間原型之建構、獨特性的環境元素系統、自明性空間結構與紋理、生態環境類型與品質指標、休閒養生取向之開放空間串連系統、家鄉認同感等基本訴求，這些訴求不僅已經成為成熟的都市論述，更在過去幾十年的努力中，成為都市環境品質改善與景觀規劃的基本工具。因此景觀在內涵上不再只是「視覺的對象物」，也不再只是「美感與秩序感」的代名詞。由國際許多經驗來看，景觀已成為都市表現「自明性」、「場所精神」、「歷史風貌」、「環境品質」、「生態棲地系統」的新議題，甚至做為都市土地使用管制的新工具。也因此，「都市景觀」風貌的經營與發展，已經成為當前都市發展最重要的治理主軸。以高雄市為例，傳統的工業城市意象，以及以工業城市為目標規劃的都市計畫與發展邏輯，對原有的環境造成劇烈的轉變與破壞，嚴重污染的河川曾經成為高雄市的代名詞。近年來，由於城鄉風貌運動的推行，高雄市一連串都市治理課題與內容的改變，塑造令人印象深刻的都市環境改造案例行動，均可看出高雄市城市改造的企圖與方向。只 -1-.

(12) 是對於整體都市景觀系統的建構，仍處於點狀的經營，因此，本研究試圖透過對高雄市景觀轉變的瞭解與掌握，達到下列研究目的：一、重新審視與規劃高雄市都市自然資源與空間結構的關係。二、探討高雄市在歷史發展脈絡下所形成的不可替代自明性。三、以景觀生態概念連結高雄市實質環境與生態系統，形塑以都市中自然生態網絡作為不可替代自明性的都市景觀規劃與應用，做為未來都市發展環境品質控制之參考。. 第二節. 研究範圍與內容. 一、研究範圍本文之研究範圍為高雄市全市。調查的方式是將高雄市視為一個完整的整體，而不以行政分區的方式劃分，來辨識自然環境做為支撐高雄市自明性與可閱讀性的景觀建構性元素與類型，並從中建構起都市景觀結構藍圖與相關管制和支撐體系。. 圖 1. 研究範圍圖. -2-.

(13) 二、研究內容要說明何謂自然環境，必須從環境的定義著手。環境在環境科學中，一般認為環境是指圍繞著人群的空間，及其中可以直接、間接影響人類生活和發展的各種自然因素的總體，但也有些人認為環境除自然因素外，還應包括有關的社會因素。世界各國的一些環境保護法規中，往往把環境中應當保護的環境要素或對象，如大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物和植物、名勝古跡、風景遊覽區、自然保護區、生活居住區等稱為環境，但環境並不限於這些內容。如按環境要素的屬性可分成自然環境和人為環境兩類。自然環境是人類出現之前就已經存在，自然環境雖然由於人類活動發生巨大的變化，但仍按自然的規律發展著，也是人類目前賴以生存、生活和生產所必須的自然條件與自然資源的總稱。在自然環境中，按其主要的環境組成要素，可再分為大氣環境、水環境（如海洋環境、湖泊環境等）、土壤環境、生物環境（如森林環境、草原環境等）、地質環境等。而這些要素交互作用的結果，就是所謂的生態系統。回到都市空間，都市被視為由各種人為營造過程下的綜合體，都市環境在過渡重視經濟發展的追求下，忽略了都市也是整體環境生態系統中的一環，同樣也需對生態系統中之自然元素—水、空氣、土壤、陽光等循環有著良善的規劃。而都市生態系統與都市開放空間有著密切的關係，廣義的開放空間系統涵蓋的範疇包括都市建築物外部空間的一切，本研究所指稱之自然環境在都市環境中代表的是都市開放空間系統。 Lynch(1981)認為所謂的「開放」空間應具有兩種涵義，一為視覺的穿透性，另一則為活動的可及性。以都市整體規劃之架構而論，都市開放空間與建築群體之量體是構成都市的二大重要元素，而戶外空間每一個環境設計的細部，皆扮演著成功引導公共空間品質的決定性因素。都市開放空間依據都市地區內各種不同型態包含線狀、面狀及自然地景等開放空間，並由所在地、區位不同加以分類大致可歸納成：建築基地開放空間、街廓內鄰里公園、街道廣場開放空間、全市性都市公園、河川綠地線型開放空間、市郊山域開放空間等體系（陳秋伶，1996）。王小璘、司徒世瀚（1997），以台北市政府所擬之都市開放空間系統為基礎，研擬之都市開放空間系統（表 1），主要分為五大系統：公園、廣場、河岸、街道、及特殊機能空間，其內容如下：. -3-.

(14) 表 1 都市開放. 都市開放空間系統. 自然公園. 空間系統. 都市風景區區域公園（跨縣市之大型公園）. 大型公園. 都會公園首都公園紀念公園兒童公園運動公園. 公園. 都市公園. 動物園植物園博物館（園區）文化中心（園區）美術館（園區）社區公園. 社區公園. 鄰里公園兒童遊戲場. 交通廣場社會廣場廣場. 文化廣場政治廣場商業廣場紀念廣場河岸綠帶. 流域藍帶河岸. 親水公園. 自然水體. 湖泊、溪瀑、溫泉. 人工水資源騎樓人行步道街道. 自行車道行人徒步區中央分隔島. 特殊機能空間. 高架橋下空間市集緩衝綠地停車場. -4-. 水庫運河、水道.

(15) 學校屋頂花園建築中庭資料來源：整理自王小璘、司徒世瀚（1997），都市開放空間及其活動型態之探討-以台中市都市開放空間為例. 以上係專家、學者對於公園綠地的分類，其考量的依據是只要不被建築物遮蔽都屬開放空間，開放空間內再依機能、位置、面積、內容、所有者、型態及經濟利用等劃分用途。無論是公園綠地之分類或開放空間系統均無一定之標準，有以功能劃分、有以面積、位置或土地使用分區分類並輔以服務範圍來界定，致有關公園綠地的分類各家說法不一，目前相關綠資源系統以郭瓊瑩（2003）整理之系統表（詳見表 2）較為完整，先依空間階層分為自然綠地、區域綠地及都市綠地，再依各種屬性區分為保安綠地、自然綠地、大型綠地、特殊綠地、中心綠地及帶狀綠地，再依此類型與功能劃分各類公園。表 2. 我國現階段相關綠資源系統. 空間階層. 利用類型與屬性國家公園/國家森林自然保留區(含野生動物保護區). 自然綠地. 保安綠地. 生態保護區實驗林/試驗林水質水源保護區國家風景區. 自然綠地. 縣市風景區森林遊樂區. 區域綠地. 區域公園(跨縣市大型公園綠地) 大型綠地. 都會公園環保綠地(大型環保公園). 都市綠地. 歷史公園、運動公園紀念公園、兒童公園、運動園區動物園(館)、交通公園特殊綠地. 植物園、博物館文化中心、美術館史蹟、古蹟、紀念物學校、公立校園綠地. 中心綠地. 都市公園. 綜合公園、運動公園站前廣場(火車站、機場、碼頭). 都市廣場. 廣場、行人徒步區 -5-.

(16) 空間階層. 利用類型與屬性口袋公園鄰里公園社區公園. 兒童遊戲巷遊戲巷公園巷(社區共同營造). 景觀道路水岸公園林蔭道路帶狀綠地. 運輸綠帶(鐵路/MRT). 綠帶. 自行車道河川綠帶水圳綠帶資料來源：整理自郭瓊瑩著（2003），水與綠網絡規劃理論與實務，頁36. 在永續發展與生態城市的思潮推演下，「綠色」都市之發展與推動，已形成一種都市發展之共同願景。綠地系統架構除了傳統之公園綠地外，亦涵蓋了廣義之濕地、河川廊道、生態綠地、遊憩綠地以及人文綠地等，在綠地機能上亦自傳統之休憩、景觀美質，拓展到自然保育、生態保全、文化教育以及防災等機能面向。對於自然環境，目前國際上的共識是應去除或減輕人類對自然界的干擾破壞，保護、恢復、或修復（即部分恢復）原有的自然生態系統，而不是人為地“建設＂一個生態系統。也就是說，對於都市中開放空間的規劃要考量其容受力、回復力與生產力。三、研究操作之限制基於研究時間、人力、經費有限，本研究主要探討高雄市整體環境與都市開放空間的新思考方向，此外，本研究採取較多前人研究中對於高雄市曾提出的生物與生態環境資料，並且應用相關理論與這些資訊作為研究主要進行之方式。只是目前我國各政府單位、學術機構所建置與都市自然環境研究相關的環境資料庫，缺乏長期監控，對於現況的掌握，在探討上會產生相當的誤差。此外，本研究針對「都市開放空間系統」之探討中，主要是以公共開放空間為主，「建築物附屬開放空間」因受制於面積小而所有權歸屬私人所有，在資料取得上有相當難度，而工業區範圍及閒置空間的部分，限於時間人力無法一一加以研討。. 第三節. 研究方法與架構流程. 一、研究方法 -6-.

(17) 每個城市之所以有吸引人之處，就是在於其景觀存在所具有的獨特性，然而隨著社會演變以及各種政策的引導與建設，高雄市具自明性的都市景觀也在這樣的脈絡下不斷的消失與崩解；只是景觀所包含的層面廣泛，主要可分為人文與自然兩大類別，根據自己本身的能力與興趣，將研究的對象鎖定於自然景觀。都市中原有存在的環境被層層堆疊的想像所改變，都市生活品質指標除了社會經濟與產業結構外，仍須考量其水、空氣、土壤、能源之利用效能，開放空間或自然綠地面積為其指引。因此，都市發展條件仍須建構於其原生環境之生態資源結構上，包含： ¾. 都市之地理環境（含地形、地質）. ¾. 都市水文（含水質、水量、地表水、地下水）. ¾. 都市氣候（含日照、熱能之消耗、氣候、通風、濕度…等）. ¾. 都市自然綠地（含森林、沼澤濕地、草原或水岸河川地等）. ¾. 都市自然災害（地震、洪氾、颱風…等）. ¾. 都市土壤（含土壤之滲水率、承載力以及自然地力）. 因此，依據本研究所擬定之研究方法，可分為文獻回顧、資料收集與分析、實證研究三部分。（一）. 文獻回顧：. 經由文獻回顧與相關研究成果之整理，探討都市景觀意涵與開放空間與都市生態網絡系統間之關係，並以確認自明性景觀結構為目標，作為實證研究之理論基礎。（二）. 資料收集整理與分析：. 透過都市計畫圖、空照圖、高雄市聚落、產業演變、土地利用現況、正在進行之綠地系統規劃成果，現有植群及生物調查資料，瞭解高雄市的基本土地使用及開放空間分佈狀況、自然資源及相關歷史背景之分析。（三）. 實證研究：. 本研究透過對都市發展過程下所造成的問題做出檢討，還有高雄市自然環境資源基礎資料的收集，以地理環境特徵及產業發展歷程為分類依據，來瞭解高雄市景觀變遷的驅力與每個時期所展現的自明性景觀結構，並配合景觀生態學的理論與國外經驗為基. -7-.

(18) 礎，嘗試將高雄市於歷史脈絡中所存在的不可替代自明性與生態概念結合，塑造出當前高雄市以自然環境為基礎的自明性景觀系統，並提出系統中所應包含的引導原則。二、研究流程首要確立研究動機與目的，訂定研究範圍，並擬定研究進行之方法。掌握相關環境發展之問題與趨勢，瞭解未來發展願景及提出初步構想。經由相關文獻資料回顧，建立本研究之理論基礎。透過對研究區域之相關背景資料收集及分析，瞭解研究區域的環境特質及發展。依循文獻與基礎環境資料分析，提出研究區域之自明性景觀結構，並對環境之問題與課題說明初步規劃構想。最夠檢討規劃構想之可行性，並提出結論與建議。依據上述研究流程說明，確立以下研究流程：緒論. 緣起與目的研究範圍與內容確定. 現有都市景觀發展實質問題探討. 理論回顧. . 1.景觀政策發展的歷史時勢 2.傳統都市管制下的都市景觀 3.都市環境品質與景觀碎裂化 4.國外景觀發展趨勢與取向. 都市景觀未來發展願景與基本構想. 相關理論文獻回顧. 饋. 實證論述. 應用相關理論概念及研究地區資訊，訂定開放空間規劃目標. 1.自然環境特色 2.發展歷程與景觀變遷 3.城市建設與產業變遷. 研究地區現況課題探討. 研究地區環境規劃構想與實踐方法. 結論與檢討. 結論檢討與後續研究建議. 圖 2. 研究流程圖 -8-. 概念引入. 回. 1.都市景觀相關研究 2.景觀生態概念與應用 3.「自明性」論述. 研究地區環境背景資料蒐集.

(19) 第二章第一節. 都市景觀發展基本問題與課題分析. 景觀政策發展的歷史時勢分析. 基本上，從世界城市競爭的角度來看，每一個都市的景觀發展皆立足於其獨特的環境性格，然而長期以來，台灣在追求經濟發展，在工業化、大量生產的機制下，整體城市風貌逐漸發展成為無特色、無自明性、環境品質低落的都市經驗。台灣從千禧世紀交替以來，逐漸認知到城鄉與都市風貌失序所帶來的危機與困境。城鄉新風貌的改造行動，可以視為針對這種困境的反省與改造，並研擬「挑戰 2008 國家發展重點計畫」，期待以六年的時間將台灣社會發展的競爭力提升到一定的水平。政府清楚的辨識到，國家城鄉景觀風貌發展在競爭力提升中所扮演的角色與功能，因此不但一連串相關行動計畫扣連著城鄉風貌發展的議題，更積極的行動則凸顯在國家法治性的制度建構上，包括重新對國土規劃進行檢討的「國土計畫法（草案）」還有「景觀法（草案）」。其中景觀法更依據地方自治的精神，指揮地方政府在傳統都市計畫的管制架構下，研擬都市景觀綱要計畫，建構屬於地方自己的景觀發展行動以及相關的自治條例，以積極促進地方景觀風貌的保護、維護與發展。一、台灣的城鄉風貌運動城鄉風貌改造運動的發展的主要原因，來自於對於台灣高度經濟發展卻產生惡質環境經驗之反省。內政部營建署於民國 88 年開始推動「創造台灣城鄉風貌示範計畫」，喊出以「文化、綠意、美質」來取代「髒、亂、擠、醜」的生活環境，透過中央補助地方的實質行政資源，來啟動這項長期性的價值工程。這是以實質環境工程改造為形式，但以社會經驗與價值轉變為內涵的社會運動。城鄉風貌示範計畫也因為環境主流價值的轉變，在政策與制度上不斷地革新，在遴選補助對象方面，從過去全面性的補助到現在改為具高度競爭型態的環境改造競圖，激發出更多的設計創意與生態、人文的深度思考。城鄉風貌計畫具體的成果是清晰可辨的，地方環境風貌的塑造行動從傳統地方工程建設的窠臼中逐漸脫困而出；從「創造城鄉新風貌」到「城鎮地貌改造」，一路在傳統的環境想像、工程規劃能力升級與社會價值轉換中碰撞，並集合各界學者專家的智慧、不斷檢討、及充實改善，全面深植城鄉風貌改造的內涵。城鄉風貌的議題，不僅逐漸獲得社會大眾普遍的關注，更在社會快速發展危機與威脅、轉型期待與相關社會條件配合下，逐漸成為政策經理與景觀發展實務上的重要課題和議程。高雄市城鄉風貌運動這幾年的發展有了一種新的景象，透過公共議題的營造，一些公共空間的表現，開始成為都市公共環境的新景觀，也開始影響到社會民眾對於環境價 -9-.

(20) 值經驗的改變。然而，都市景觀的塑造和改造是否成功有待於社會民眾視野與價值觀的改變，歷史、人文、與獨特自然環境成為都市不可替代自明性的景觀結構，若無社會民眾來自社會集體制約深層結構的價值改變，將不會成為都市民眾情感投射與共同努力的對象，都市景觀也因此不可能被建構。都市景觀的塑造因此必須同時是一種社會運動的過程，改造的內容則是支撐都市景觀的社會價值系統，如此，都市景觀才有可能成為都市永續經營的要件。二、挑戰 2008：國家發展重點計畫「挑戰 2008」國家發展重點計畫中的主要基本理念在必須能體現以人為本，永續發展的核心價值；計畫的基本策略在掌握國際網路與分工的趨勢，凸顯在地化與主體性的不可取代性，亦即充分展現「全球接軌，在地行動」的國際新思潮，具體實現「全球在地化」，以創造台灣獨特的競爭利基。內容主要分為十項計畫，其中「水與綠」建設計畫是為了讓受創的大地休養生息，進行森林、山坡地、河海岸的復育，加強河川的治理與都市廢水的處理，有效及永續利用水資源，透過國土整體規劃，進行城鎮地貌復原及改造，逐步恢復台灣的自然生態，創造亞熱帶國家生態島嶼典範。在地貌改造與復育的工作內容提到，透過積極的國土規劃與安排，並結合都市設計與地景設計理念，重建國土新秩序，確保國土的永續經營，並創造寧適優美的鄉村及城市景觀。重點的工作，在親山部分包保育中央生態廊道，整頓高海拔地區濫墾，並進行森林的復育，配合景觀道路及國家步道之串聯，拓展城市居民之休憩空間。在親河部分將配合重要河川之治理，以生態與親水觀念創造河川景觀與親水空間。在親海部分將就著重海岸地區生態復育與環境改善，並利用海岸與近海水域之遊憩資源，推展海岸地區生態旅遊。在城鄉風貌方面，將充分尊重地方人文及傳統風貌，塑造地方特色。推動重點包括：國土規劃、生態復育及造林、生態治河親水建設、海岸生態復育及環境改善及城鎮地貌改造等。換言之，如何在都市環境中精準明確掌握既有自然空間紋理特性以及人造紋理的優勢或障礙，水與綠網絡建構之規劃與串連成為重要的基礎。所以都市景觀應兼具美學、生態與人文，才能有機會營造出一個具自然與文化特色，可生活、有競爭力的城市。三、國土計畫法草案之景觀內容行政院經濟建設委員會與內政部、經濟部、農委會、環保署、研考會及台灣省政府等單位所承辦之全國國土及水資源會議（1998），認為國家之整體發展應考量國土及水資源規劃之永續經營管理，配合國家整體計畫體制的革新與永續經營管理策略的確實執 - 10 -.

(21) 行，才能促使國土及水資源合理發展，以創造良好的三生環境。依國土綜合開發計畫對於國土之計畫及執行體制之建議，要將現行區域計畫及都市計畫之計畫體制進行調整。國土之計畫體制將分為三層，其中上層將擬定全國性、政策性與功能性之國土綜合開發計畫，其下以縣市行政轄區為範圍研擬縣市綜合發展計畫，至於區域計畫則調整為功能性之計畫，規劃範圍以功能需要而定。另依國土綜合發展計畫法草案、城鄉計畫法草案及縣市綜合發展計畫指導下，另以鄉鎮市為範圍擬定城鄉計畫，城鄉計畫又分為綱要計畫與實施計畫二層。現行都市計畫制度，依國土綜合開發計畫之建議，已有全面調整修訂的必要，新的計畫體系除不再區分都市土地與非都市土地之外。其計畫及執行體制均將配合未來國土計畫法、城鄉計畫法之規定加以調整修正，如圖 3 所示。. 圖 3. 新舊制國土計畫體制架構體系圖. （資料來源：內政部營建署市鄉規劃局網站 http://www.tcd.gov.tw/TCD/law-3-2.htm）. 國土計畫法草案內容中提及景觀計畫之條文如下： ¾. 第四條國土規劃之基本原則第十項全國國土計畫、都會區域計畫及直轄市、縣（市）國土計畫內容應加強景觀及防災之規劃，以確保國土景觀及減少災害損失。. ¾. 第七條第七項. 國土景觀綱要計畫. - 11 -.

(22) 國土景觀及防災綱要計畫係針對我國國情之特殊需要，列為全國國土計畫內容之一，以防災綱要計畫為例，係針對整體國土空間發展之需要，所訂定關於防災空間需求及因應策略之規劃。 ¾. 第九條第五項. 都會區域景觀綱要計畫. 都會區域計畫內容重點在強調部門、景觀及防災計畫之協調整合 ¾. 第十一條第六項及第八項. 景觀綱要計畫及土地使用整體計畫. 將國土功能分區、部門綱要、景觀綱要及防災綱要計畫等疊合，並據以規劃整體土地使用之發展遠景。以上法條內容提及相關景觀之計畫因國土計畫之種類有四項，而分別隸屬於不同層級之計畫中，國土計畫體系所區分之計畫如下： ‧ 全國國土計畫 ‧ 都會區域計畫 ‧ 特定區域計畫 ‧ 直轄市、縣（市）國土計畫國土發展計畫中有國土景觀計畫，都會區域計畫中有都會區域景觀計畫，落到地方的直轄市、縣（市）發展計畫，又有景觀計畫，其計畫體系與詳細內容如下圖 4 所示：. - 12 -.

(23) 國土計畫法國土計畫. ……………... 一、國土功能分區之劃設及管理政策二、國土保育地區管理計畫三、國土景觀計畫四、國土防災計畫五、全國性土地使用整體計畫. 六、. 計畫內容：. 由中央目的事業. 央主管機關定之。. …………….. 主管機關會商中. 特定區域計畫. 計畫內容：. 五、. 一、都會區域部門建設計畫二、都會區域景觀計畫三、都會區域防災計畫四、都會區域成長管理計畫. 都會區域計畫. 計畫內容：. 全國國土計畫. …………….. 一、國土功能分區管理計畫二、部門建設計畫三、景觀計畫四、防災計畫五、土地使用整體計畫. 六、. 圖 4. 計畫內容：. 直轄市、縣（市）國土計畫. 國土計畫法草案之計畫體系與相關景觀計畫內容. 四、新擬景觀法草案事實上政府單位在「城鄉新風貌」前，對於景觀專業並不十分重視，相對地在公部門也極少景觀專業者，景觀施行人員是由土木、園藝或不相關科系來擔任。基於國家積極推動城鄉風貌運動需要景觀專業人才的培育與投入，另一方面因過去在國土計畫中景觀並沒有特別賦予意義，為了建立法治地位以確保景觀推動，中央與地方景觀組織積極研擬關於景觀技師與景觀法條例。行政院在 92 年 7 月 9 日通過「景觀法」草案，並送立法院待審，草案中明定直轄市、縣（市）主管機關應擬訂景觀綱要計畫，做為充實景觀建設之準則。然而草案中對於景觀綱要計畫的內容，在都市與環境發展相關制度脈絡上定位並不明確。目前「景觀. - 13 -.

(24) 法草案」中所訂定的景觀意涵從景觀法第三條中對景觀的定義是：「景觀係指人類視覺所及之自然與人文地景，包括自然生態景觀、人類生態景觀、生活文化景觀。」易使景觀計畫被侷限於環境設施美化與植栽綠化的範疇中，不但無法使景觀計畫擔負起當前永續城鄉發展所需迫切對應的任務外，也無法彰顯景觀計畫可以有的本質與功能。因此，對於「景觀」的推動確實需要有一套具學理性和工具性的體制來支持現有都市發展環境品質的確保與落實。. 第二節. 傳統都市管制下的都市景觀. 目前國內都市風貌與都市景觀的形塑主要仰賴都市計畫體系之都市設計規範來控制，然而，台灣對於都市景觀的位階認知上，通常是包含於都市設計之中，在「都市設計應用理論與設計原理」一書中，提到都市設計的定義：都市設計係指就一定地區內有關都市活動、交通動線、建築及構造物之配置、造型與外觀、開放空間、都市景觀等事項予以規劃設計，以塑造都市風格與提昇生活品質。台灣的都市設計管制內容，其重點在於建築及土地使用等方面的管制，仍然著眼於土地使用層面上相關建築量體、街道退縮、植栽綠化等之細節，檢視其內容，其重點偏重在視覺性的控制，而其視覺美化之基礎亦相當薄弱。這樣的管制方向使得都市設計地區的風貌塑造僅止於表面的視覺景觀，極少在人與自然關係上做說明。對於地區整體發展之願景與相關環境生態資源保育、地質、水文、微氣候與污染防治等卻仍未納入考量之範疇。都市建設主要著眼於商業機能取向，大多的建設均已追求最大經濟效應，以換取最大利潤為最終目的。大量模仿西方造型，不僅無法凸顯台灣本土風格、人文特色，更嚴重的是，基本的都市性格已經喪失。都市建設的目的是要組構一個適合人類居住生活環境，對於其中的軟硬體皆須完善規劃。換言之，都市整體風貌之建立，並非只是依靠一棟棟實體的建築，重要的是，如何依據原有環境特性，進行適宜的土地使用劃分，配合不同的目的、區位整體融合，塑造出一地區之景觀特色。台灣的都市設計管制制度及管制內容主要為針對私人之開發行為，即是將主要的管制重點放在建築基地內的建築設計，包括土地使用方式、建築發展模式及建築附屬設施物的管理，而都市設計地區內受管制的建築基地絕大部分為私人土地。但對於那些非私人土地如公園、綠地、街道 1、水岸及大型開放空間等，相對於私人土地這些公共空間不論在都市設計管制規範或都市設計審議，都顯得管制不足及考慮不足。而這些公共空間在都市空間架構中往往具有關鍵的地位，亦是都市開發中公部門較能控制與掌握的部分，都市設計計畫不應忽略其所佔有之份量。但分析目前的都市設計管制內容，在這方 1. 都市設計管制規範對街道之相關管制大部分在於騎樓、退縮線等，基本上仍屬於私有土地。 - 14 -.

(25) 面的考量明顯不足。傳統景觀管制法令中分為兩種型態，一是管理人為視覺景觀部分如建築法、都市設計準則，另一是管理自然資源部分如水資源。目前，對於景觀相關管制法規多呈顯定義與價值取向分歧，在法體系位階和層級上無平台處理資源整合性的執行工具，亦無引導性的基本概念和指導方案。從國內相關景觀法規整理中可歸納出以下幾點問題： ¾. 縱向之權限劃分爭議：地方政府就有關景觀發展相關事項之作為，常有與中央主管機關，或相關部會機會權責衝突者，例如水土保持法中有關沙灘維護，又如有關港區景觀建設之規劃、執行與維護等等。. ¾. 橫向之權限劃分爭議：就單一景觀發展事項例如就下水道之管理，亦有權責重疊或劃分不清之情事。. ¾. 多數景觀法規不具維護歷史聚落、人文資源、自然資源、生態棲地、生態物種的系統性永續觀念，以致於區域不具自明性異質景觀意象的產生，自然資源和生態棲地在都市化之下急速消逝殆盡。. 第三節. 都市與自然空間網絡關係. 由人類文明發展過程來看，都市為一高異質區，因在地理上與生態上的隔離與自然資源的破壞，致使都市景觀不能連續，一般而言，都市普遍呈現的景觀「形式」是破碎型的狀況，並常常伴隨棲息地（habitat）的喪失與孤立。都市地區受到人為干擾破壞許自然資源的區域，也就是人為的開發行為與活動，改變土地使用型態，對空間單元的結構、功能、型態與分佈有了相當大的影響。現階段台灣的都市環境有下列問題：一、環境人工化都市發展與地方生活圈建設快速，忽略人文與自然資源保育，喪失都市的自明性與都市環境品質，人工地盤與不透水層的成長擴張，嚴重影響都市水文。二、環境污染現代化都市發展有著新的形式卻降低景觀品質。擴展的高速公路網，連接著各式各樣生活機能的空間，中間還穿插了鐵路網絡和其他的網路系統。年過一年，都市無限制地擴張，侵略著脆弱的生態系統和影響著以前未受干擾的原始自然環境。都市是能源和水的消耗中心，也是高度污染的地方。水需求的成長，造成獲取水源距離的拉長，影響了農業和生態系統。都市中成群以高度成長建築物，阻斷了人與土壤的接觸，以浪費和有毒的物質覆蓋著。 - 15 -.

(26) 三、氣候惡化都市中的氣候由於地面大多成為封表性地表，缺少植物，影響了微氣候，易造成過熱、過份乾燥或是悶熱，空氣不流通等變化。人類的生理狀況在這種氣候中很難自我調節，容易產生壓力感，嚴重的會導致生理疾病。四、生態系統簡化都市空間的發展僅作單向機能的考量，忽略都市空間的整體性與實質環境和經濟活動的互動關係，致使都市原有的脈絡與生態結構破壞與解構，工程建設或因環境污染造成都市河川、水岸、渠道、綠帶等都市生態廊道斷裂。五、缺乏自然空間缺少野生動植物會大大減少都市居民對自然界的體驗。最常見的是人們不再感覺到每天時間的變化和季節的變化。這種缺少自然空間的缺陷會導致居民產生到外地尋求體驗的慾望，外出旅遊的目的便是要找尋都市中沒有的品質，但這種趨勢必然會造成其他具有優質景觀地方的負擔。. 第四節. 國外景觀發展的趨勢與取向. 不管是在國內或國外，過去以追求經濟發展的規劃取向上，造成土地使用方式與生態系統彼此間拉鋸戰，在工業技術發展的支撐下，傳統環境的特色與風貌也漸漸流失，生活環境品質不斷地降低，也因此為了解決這樣的問題，目前在世界上持續進行著許多的討論，由美國新都市主義會議所討論公布的新都市主義憲章與歐洲理事會所提出的歐洲景觀公約可知，景觀不再只是注重環境美學的呈顯與塑造，更是環境保護、土地使用上新的規劃趨勢。本研究透過歐美兩種主張內容的瞭解，掌握目前景觀的價值取向。一、美國新都市主義憲章. 2. 新都市主義會議（Congress For New Urbanism，CNU）是由一群熱心的建築師們在 1993 年召開的，每一個人都在建築物的興建、鄰里關係的建構和提供地區之中所有居民擁有高品質的生活努力多年，同時也保護自然環境。而核心的內容就是在城市舊區重整舊城市面貌，和在郊區建造鄉村形式的新市鎮（王受之，2003）。 1996 年在南卡羅萊州查爾斯頓召開的新都市主義會議（ Congress For New Urbanism，CNU）第四次大會通過批准了新都市主義憲章，由憲章的具體內容可知，他們認為中心城市投資缺乏，地區蔓延的擴張，日益增加的種族和貧富之間的距離，農業 2. 資料來源：http://www.cnu.org/index.cfm - 16 -.

(27) 土地和荒地不斷的減少，以及對現存社會遺產的侵蝕，這些都是相互關聯的問題，是社區建築面臨的挑戰。因此主張恢復現有的中心城鎮和位於連綿大都市區內的城鎮，將蔓延的郊區重新整理和配置為有真正鄰里關係的不同型式的社區，保護自然環境，保護業已存在的文化遺產。並提倡重新組織公共政策和開發實踐要根據以下原則：鄰里要保持多種用途和人口的多樣性；社區交通設計不僅要考慮到小汽車，同時還要考慮步行系統；城市和城鎮的型式由普遍能到達的公共空間以及社區機構的物質環境界定。城鎮空間由經過社區的建築和景觀構成，並反應當地歷史、氣候生態以及建設實踐。經由廣大的市民基礎；組成包括由公眾部門和私人部門的領導者、社會活動者、多學科的專業工作人員，透過民眾參與規劃和設計的方式來重建建築藝術和社區建設的關係。以「區域、都會區、城市、城鎮」這一連串的空間層級，提出將各自的中心、邊界、樣式等相關概念明確化。在尺度上，對「鄰里、地區、和交通廊道」提出定義和各個規劃、設計的原則，將這三個要素合理地進行規劃、設計作為城市開發的根本。然後，對於次一級的尺度，提出「街區、街道、建築物」計劃和設計的原則。根據憲章所提出之具體內容來指導公共政策、開發行為、都市規劃和設計。由新都市主義發展的背景與憲章內容可以瞭解，新都市主義的基本想法是針對失序的都市化、環境破壞、交流喪失等美國現在都市所呈現的問題，採取大家可以容易理解的規劃理論與都市概念，以明確的秩序及層級區分來對都市空間進行改善建議。二、歐洲景觀公約（European Landscape Convention） 3 歐洲理事會（Council of Europe）在 2000 年 10 月 20 日於義大利佛羅倫斯所舉辦關於「景觀保護」的部長級會議中，公開簽署一份歐洲景觀公約（European Landscape Convention），目的就是要各締約國加強對景觀的保護、管理及規劃。公約明訂，締約國必須自行制訂適當的政策、策略及指引，去落實公約保護景觀資源等目標。締約國不但要對景觀資源進行調查，並要透過適當管道，收集公眾對其周圍景觀特徵及對有關政策的期望，並加以落實。在公約的前言部分提到，歐洲理事會的目標，是為了保護和瞭解他們的共同遺產為理想和原則，進而獲取各成員國之間更大的團結；這個目標的追求尤其需透過在經濟和社會領域中的協議。為了達到永續發展，要在社會需要，經濟活動和環境之間取得平衡與協調的關係；並注意到景觀在文化，生態，環境和社會領域中扮演一個關於公共利益的重要角色，並構成有利於經濟活動的資源，而對景觀進行保護、管理與規劃能創造就 3. 資料來源：http://www.coe.int/t/e/Cultural_Co-operation/Environment/Landscape/ - 17 -.

(28) 業機會；也意識到景觀對於地方文化的形成上的貢獻並且是歐洲自然和文化遺產的重要組成，是有助於人們生活安樂與強化歐洲的自明性；景觀也是人們生活品質提升的重要部分，不管是在農業、林業、工業和礦業生產技術方面發展，還有區域規劃、城鎮規劃、運輸、基礎設施、旅遊與娛樂，景觀正透過世界經濟在許多的地方加速轉變。希望大家對於享受高品質的景觀作出回應，這對景觀發展具有積極的作用。景觀也是達成個人與社會福祉的一個關鍵要素，也因此對其保護、管理及規劃是每個人的權力與責任。在公約的第二條明確指出景觀所包含的範圍，其認為要對景觀進行保護、管理及規劃的範圍包括全體參與國家的領土，包含自然、鄉村、都市和城市周遭地區。它包括土地，內陸的水體和海洋地區，也包含可能長期被認為是傑出的景觀或品質降低的景觀。公約內容也針對各參與國家在政策上應採取的行動進行原則性的規範。每個締約國在其法律中承認景觀是作為人類生活環境中必要的組成部分，是一種對其所享有的自然與文化遺產多樣性的呈現與其自明性展現的基礎。並需建立和實施以景觀保護為目標的景觀政策，將景觀整合併入地區和城鎮規劃、文化、環境、農業、社會和經濟等相關政策中，以及在任何其他可能直接或者間接對景觀產生影響的政策。並建立一般民眾、地方和地區當局，以及對上述所提及景觀政策的定義和實施有興趣的其他團體的參與模式。三、德國景觀規劃發展在德國，同樣面臨著城鄉發展與景觀衝擊的問題，1976 年通過聯邦自然保護法後，景觀計畫在目前德國規劃體系中更成為指導性的新工具，對於環境與生態保護及國土規劃間的相互整合，更將環境的品質與形式和內容做出新的詮釋。德國景觀規劃的緣起可回溯到 19 世紀，是與「土地文化」、「土地美化」與「自然保護」有關。土地文化的發軔，是由於 17、18 世紀的英格蘭，為了重新整合劃定「建築線」以便規範土地使用類型的考量開始出現，自此，土地經理的治理、文化開始出現。這樣的概念與技術從德國的 Preußen 及 Bayern 引進，也開始產生關於土地經理的計畫，包含污染的防範、景觀的美化等等。在土地美化的部分，Peter Josef Lenne 4被認為是 19 世紀德國最重要的花園與景觀設計師。他曾說過：「任何東西缺少照料就會衰敗，即便是最偉大的設計，如果處置不當，也會被破壞。就是說光有設計是不夠的，光建設也是不夠的，如果沒有關懷和照. 4. 資料來源：http://www.stadtentwicklung.berlin.de/aktuell/wettbewerbe/lenne/en/biographie.shtml - 18 -.

(29) 顧，任何景觀會很快衰敗。」直到今日，在柏林與波茨坦市(Potsdam)的花園、公園與廣場都與他的貢獻有關。在波茨坦市，當時是皇帝建立宮殿的地方，許多著名的建築師在這裏設計了非常著名的建築，但Lenne確立了整個景觀格局。他的重要貢獻在於他創造了一條長達 3km的軸線，而周邊所有的其他元素都與這條軸線相聯繫。Lenne證明，如果有一個鮮明的景觀理念，它能將隨後的各種變化組織起來。Lenne還根據柏林的擴張，為柏林規劃了一個全新的公共公園系統。不管是在土壤保護、防風植栽及野地綠化，從此將景觀的基本觀念推向一個新的高峰。因此，所謂的自然景觀不在只是強調自然，通常與人類花園的塑造有關。由此可知，19 世紀初，景觀的主要功用在「公園」的塑造。擴充至綠帶系統的部分來說，當時仍是以美化的概念來規劃。 18 世紀末，自然與家鄉保護運動產生，其中所引發的對自然保護相關看法，成為景觀規劃中根源之一。自然保護在當時的推手主要來自於一些植物學家，而植物學家兼西普魯士省博物館館長 Hugo Conwentz 可說是重要的代表人物。而音樂家 Ernst Rudorff 更積極發展自然保護的概念。由此可見，這樣的自然保護發展過程有極大的部分是來自生活面的需求。同時間，社會需求取向的自然保護同時被發展，也就是說自然保護與休閒同等重要，兩者間該如何結合，成為另一種思考的面向。1910 年時，成立了 Lüneburger Heide 自然保護公園，嘗試重新定義自然保護與人類休閒的平衡點。另外有人從社會角度由城市內城區環境惡化提出看法，建議應進行「綠帶規劃」。1912 年 Albert Schmidt 出版了一系列引導性的論文，主張城市綠帶規劃的重要性，以及以何種方式出現，特別以魯爾區做為例子，在德國 Schmidt 被認為是空間規劃的始祖。德國的國土空間規劃十分嚴謹，依據區域大小、規劃性質的不同，可分為四大規劃階層，即聯邦、邦、區域及市鄉鎮。每一個層級有其對應之空間發展管制的法令與計畫，更平行列入了景觀規劃體系予以支援共構及整合協調。以台灣來說，對應於德國之區域發展計畫為我國之縣市綜合發展計畫；而台灣都市計畫中所包含的主要計畫及細部計畫還有都市設計等相關管制，在德國，則是以「建設導引計畫」（Bauleitplan）作為指導綱領，配合著「建設法典」進行規範，任何地方的建設導引計畫中，最核心的兩者分別為 F-Plan（Flächennutzungsplan）及 B-Plan （Bebauungsplan）。F-Plan 也就是所謂的土地使用計畫，廣義來說，就是土地做為人類發展的資源下，所有舉止的規範，也就是決定土地使用的方式與性質，這也是都市計畫中最根本的核心。B-Plan 以台灣而言通稱為細部計畫，也就是建設的指導，對於建設行為作細緻的規範，例如房子是否應退縮，房子的立面、高度等規定、基於安全考量，是否應留設防火牆或防火巷等；與台灣最大的差異在於，B-Plan 涵蓋了三度空間中所有的 - 19 -.

(30) 行為，因此，在德國，營建計畫可說是將「都市設計」概念也包含在內。德國在環境保護方面主要以兩個法規為主，一是聯邦環境法(BUmwR)，另一則是聯邦自然保護法(BNatSchG)，由此兩者作為法源基礎，建立出一個緊密的體系，對於德國現行之景觀計畫來說，在 1976 年制訂的聯邦自然保護法影響最為深遠，故本研究所提之景觀規劃體系著重於聯邦自然保護法體系之瞭解。 1976 年 12 月 24 日德國聯邦自然保護法公布生效，景觀規劃開始有法源基礎，也開始成為德國自然保護的工具。景觀的概念開始有了大幅度的調整與討論，在方法上也有所提升，並與目前環境保護取向相關的整體計畫中大量運用。德國目前所施行的景觀規劃在整個國土空間規劃體系中，是獨立且與「土地使用規劃」或「空間規劃」間具有橫向整合的功能存在，每一個層級的空間規劃都有景觀規劃作為環境承載力的基礎，並相互配合與提出建議。在景觀規劃之規定中，「景觀方案」、「景觀綱要計畫」及「景觀計畫」是作為實現國土綜合開發及邦級規劃所擬目標下，載明實現自然保護與景觀維護目標之地區間需求及措施。「景觀計畫」是針對自然保護及景觀維護所發展的一個部門計畫。自然保護及景觀維護任務範圍的法源基礎是透過中央所制訂的聯邦自然保護法為整體架構和地方視其特別的目標而訂定之自然保護法作為執行的依據。「聯邦自然保護法」自 1976 年制定後，歷經多次修正，在 2001 年 5 月 30 所發佈新的條例中，第一條明訂自然保護及景觀維護之目標是對於人類居住範圍與非居住範圍內的自然與景觀進行保護、維護與促進發展。也就是要使自然組成成員所具備的能力、自然物被使用的能力、植物及動物界還有自然與景觀之多樣性、特性與美麗作為人類生命開展基礎及其在自然與景觀中進行調養休閒的前提下是可以永續確保。所謂「自然和景觀」的概念涵蓋不僅是指一般的自然環境還包括人類生活所開展的文化景觀。「自然組成成員所具備的能力」是複雜且經常被討論的，在自然和景觀中確保維持自然系統（生態系統）能力的永續發展是很重要的，也是需要被積極辨識、保護、維護、促進發展的。其範疇主要包含土地、空氣、氣候、地表水、地下水以及植物界和動物界。以德國來說，自然資源保護行動很多是從愛鄉運動發展而來的。因此由生活所構成的景觀意象(landscape picture)，其多樣性與特性是很重要的。所謂「美麗」的概念在自然與景觀中是特別具有爭議性，因為主要是由個人的想像、經驗、價值判斷、時尚流行所決定。彙整出一般性對美的看法是很困難的。景觀意象不只是人類視覺上的感官承受，甚至知覺上的感官也是景觀的一部分。例如噪音也是景觀很重要的一項景觀意象的元素（負面的）。 - 20 -.

(31) 而這些都是人類生命開展的基礎及在自然與景觀中調養休閒的條件，也就是強調自然與景觀對人類而言是無法替代的角色，是人類生命開展重要的基礎，不僅是物質性的觀點，也包括心理性（精神上）的因素。所以當人們使用自然資源（土地、空氣、氣候、地表水、地下水以及植物界和動物界）的時候，應該不只是考慮這個世代的滿足，還要考慮到下一個世代，保有其對使用自然資源的能力能夠不受到傷害。四、現代景觀的價值取向由上述國外對環境品質及景觀發展的討論經驗可知，景觀所涵蓋的範圍，從傳統的花園、庭園、公園，到城市廣場、街道、開放空間、綠地、學校、國家公園、自然保護區甚至到整體環境的關懷。景觀不可避免地與大自然、城市、建築緊密地聯繫在一起，過去將景觀作為城市外部空間，對待城市環境只注重美麗一面的觀念已經改變。現在對景觀的規劃必需要與城市的規劃和建築設計相互配合，將人與自然、城市與自然、技術與自然融合才能符合社會發展的需要。而景觀作為城市發展在追求不可替代的自明性不在只是一種口號，而是有實質的基礎存在。景觀與自然生態的關連並不是一個新的觀念，只是從外在的表現來看，大多數的景觀或多或少都會強調「綠色」空間的創造，但綠色所代表的不一定是生態，而是有可能需花費大量人力、物力和財力才能形成和維持綠色的效果。自然有其演變與更新的規律性，從生態的角度來看，自然群落所營造的環境遠比人類塑創造的更為健康且具生命力。因此，為自然再生的過程提供條件，是目前世界上景觀發展中的一種趨勢。這不僅僅只是探討人跟自然之間互動共存的關係，更進一步的意義是把自然、棲地、生態的網絡系統變成一個都市景觀之中的基本內涵，特別強調人的生活環境、人的生活空間，在基本上應是視為自然棲地的一環。目前，國際上所討論的景觀或者景觀計畫揭櫫以下幾點訴求： ● 城市競爭與城市自明性 ● 自然與人為的辯證、歷史文化、生活方式 ● 自然與生活關係的最佳化─永續發展詮釋的擴延 ● 「品質」作為都市景觀的一種表現形式因此，這種理念是尋找一種人跟自然的全方位的關係，另更重要的概念是有關棲地關係的議題，人和自然共存的關係，生活品質與價值追求成為都市景觀追求的一個指標。而這些議題其實都是在凝塑城市不可替代的自明性的概念。. - 21 -.

(32) 第五節. 永續發展下都市景觀發展的願景與策略. 景觀的發展是與社會的發展有著緊密結合的聯繫。社會的政治、經濟、文化狀況對景觀發展造成極大的影響。因此，就本研究所提出對於都市景觀的內涵與意義，仍有許多的相關法令對於形塑都市景觀風貌、維護環境生態平衡具有決定性影響。將所有相關景觀的法令蒐集、歸納後，大致可分為四個層面討論： ¾. 土地使用：應該建立在的土地開發與利用最佳化標準上，每一筆土地的開發與利用，都應該注重對於當前景觀之破壞與對未來景觀造成之影響。因為土地開發涉及土地所有權人，因此高雄市就土地所有權方面就有國有、公有、私有之分，在實際土地管理使用上又可分為山坡地、商港、漁港、加工區、自由貿易港區等等相關管制。. ¾. 建築與街道管理：除了都市計畫規範的土地使用與都市設計管制之外，土地上建築個別或群體之建造，成點成群的以螞蟻雄兵的力量逐漸影響一個城市的景觀風貌，透過街道的串聯更建立起地區景觀的意象，因此包含建築法、建築技術規則、街道條例、公園捐建等等相關法令規定。. ¾. 資源保育：高雄市境內的河川、潟湖、沙洲、紅樹林、溼地、海灣、與山林等，都是生態上植物與動物重要之棲息與生活環境，人類人為的開發建設除為了人類的生活之餘，也應該同時兼顧動、植物的生活條件與環境，以人類與生態共存相容、永續發展為都市景觀的最終指標。. ¾. 環境污染防治：同要屬於環境生態的相關管制上，污染的防治與生態資源上不同的是對於環境品質的維護，水、空氣、海洋與高雄市人們的生活息息相關，工業污染對於環境品質的迫害長久以來深深的影響著高雄市民的生活。因此，景觀在追求 21 世紀生活品質訴求的目標上應強化生活環境與生態永續性的議題。. 綜合以上的討論可以說明，21 世紀永續發展下的都市景觀有著下列兩大意涵：一、都市景觀是都市意象不可替代自明性的表現城市發展是在追求它不可替代的自明性。這不僅是一個口號，實際上的確一個實質的基礎所在，其中是在計較人跟自然之間的互動的關係、共生共存的關係，把自然、棲地、生態及網絡系統，歸納成景觀計畫之中的基本內涵，亦是目前世界上景觀計畫裡面的一種趨勢。更是特別強調的是，人的生活環境、人的生活空間，基本上也應視為自然 - 22 -.

(33) 棲地的一環。因此，景觀是在尋找一種人跟自然的全方位的關係。其中更重要的概念是有關這棲地的關係、人跟自然共存的關係，以生活品質跟價值追求成為城市景觀追求的一個指標。二、都市景觀是自然關係永續最佳化的表現一個是都市景觀如果有價值的話，其實就不僅是視覺上美或不美的意義而已，其有必要去凸顯與承載一個都市整個發展不可替代的自明性。然而所謂不可替代自明性的這個名詞及定義並不是凸顯城市華麗的建築或是壯大的建築。不可自明性是從它的歷史紋理及生活環境共同所透露出來的品質以及人造對自然的所營造的獨特智慧息息相關。所以整個都市的不可替代自明性拉到更深刻的課題是跟所謂的品質有關、價值有關，其所展現出來的也涵蓋傳統的與環境優質美不美的議題。更深入的詮釋進而拉到了生活裡展現出來的共同行為、空間等等。這個裡面所透露出來的品質，將會成為城市裡不可替代自明性的定義。都市景觀目前最重要核心挑戰是從生態環境、濕地以及生態系統轉變成都市景觀的一環。以德國為例，對於景觀法在景觀的維護、保護及自然的資源已經被指定作為共同生活、當作棲地來發展。而棲地中更提到各種生物互動，與人在一起共生的關係。. - 23 -.

(34) 第三章第一節. 相關理論與國外景觀發展趨勢及取向探討. 都市景觀相關研究. 本研究是以都市的景觀結構為研究對象，近年來在許多環境規劃相關領域的討論中，伴隨著各種文獻探討主軸與切入觀點的不同，對於都市景觀內涵的認知上有不同的看法，因此，本節先就都市景觀（Urban Landscape）做探討，以瞭解都市景觀的定義與其範疇，藉以釐清進行都市景觀規劃時所需具備的視野與內容。一、都市景觀之解析要說明都市景觀（Urban Landscape）一詞，要先將此名詞分為兩個部分，也就是都市（Urban）和景觀（Landscape）。在 Urban Future 21 一書中認為「都市」是由建築物、生產行為、消費行為和交通運輸所組合而成，是需要勞動、資本、科技、自然資源和空間的投入才能運作與生活其中，書中也提到，都市是座落於自然之中的人造結構，有著良好規劃的都市，與自然環境有著極和諧的關係，因此，在此可以將都市視為一種「範圍」的界定。基本上，環境規劃學者對「都市」一詞已有基本的共識，在此不多做討論。以都市景觀而言，較為強調的部分是景觀「Landscape」，因此要瞭解都市景觀所包含的意義，必須先對景觀一詞有所瞭解。景觀在一般的認定上為「風景、外在景致、景色、眺望所產生的美感」等可見事物所使用的名詞，並包含了所謂土地、地區之空間概念。（王秀娟，2001）甚至有時直接以建築空間內外作為區別，也就是說，建築物外部空間便是屬於景觀所關心的範圍所在。以台灣而言，對景觀的重視可說是由民國 86 年所推動的「城鄉景觀風貌改造運動」實施計畫開始，在「擬定城鄉景觀計畫及操作之研究」中說明，依據營建署之定義，所謂城鄉景觀風貌即為城鄉環境呈獻給人的視覺整體意象與記憶，主要是藉由「自然環境、生活與文化活動、人為環境」等三類景觀資源具體形成。意即操作型定義的分類可從空間環境的屬性與類型來思考，此為政府從中央推廣及全國各鄉鎮的一種簡易辨識分類。在將此三大分類依空間型態又可細分為自然環境景觀：(1)大地構造、(2)城鄉綠地、 (3)城鄉藍帶、(4)植物資源、(5)動物資源、(6)氣象資源；生活文化景觀分為：(1)地方重要傳統文化資產、(2)重大民俗節慶活動、(3)日常民生育樂景觀；而人為環境景觀分為：(1)土地使用、(2)建築物、公共工程等景觀據點、(3)街道、高架道路、堤防等所形成的軸線景觀、(4)街道傢俱、廣告物、指示標誌等設施景觀資源、(5)都市發展地區、聚落內之公園綠地所形成的開放空間、(6)重點地標、(7)夜間照明等。（內政部營 - 24 -.

(35) 建署，2001）就景觀的發展來看，「景觀」這個議題在不同時期、不同國家不斷地被討論並賦予新的意義與任務。十九世紀初之前，景觀所關注的範疇主要是以庭園設計為主，自私人院落到大型的宮廷花園，運用樹木、花卉、水、涼亭、噴泉等元素來塑造優美的舒適環境。隨著工業革命的開展，景觀開始與都市產生關連，1858 年，由 Frederick Law Olmsted 與 Calvert Vaux 合作完成的紐約中央公園，正式創始了 Landscape Architecture 這個名詞與專業，而景觀在這個時候成為提供人們在擁擠的都市中接觸自然風貌、舒緩心情的重要推手。Charles Eliot 在 19 世紀 90 年代末，規劃了波士頓的公園系統，他是利用波士頓的閒置土地來建立一個開放空間系統，也說明了 Eliot 認為應對過去認為無用的土地，將其轉變成有用之地的觀念。歷經了 19 世紀工業革命，人們開始對惡劣的居住環境感到不滿，為此，有許多構想被提出，其中最著名的是霍華德（Ebenezer Howard）提出的花園城市概念，在 20 世紀初成為英、美及部分歐洲國家城市發展最重要的思想，但後來卻造成城中心的衰敗。1980 年景觀生態學成為景觀與土地使用之間重要的概念，生態學家和地理學家開始成為景觀規劃工作者的重要伙伴，這也說明，景觀規劃的研究領域從社會學、生態學、行為學到心理學等不斷地增加與擴展。目前景觀已經跳脫過去庭園造景的層級並在公共場所、公有地區、國家公園、河岸水域、風景遊憩區、史蹟保存、區域或都市規劃等層級成為重要的議題之一，而專業範疇在國土規劃、區域計畫、都市計畫、生態系統、環境影響評估等各方面進行相關工作。由此可知，景觀的概念本身具有高度的歧異性（Swaffield, 2002），從歷史發展的經驗考察，景觀在人類生活中被應用，由藝術的觀點在園藝造景的技術，到近代以生態的觀念方法進行都市美化與自然保育（von Haaren, 2004），對於不同尺度的區域也提出了不同的設計原則，進一步談到景觀與人、文化、自然及生態系統等所產生的對話，且說明如何應用於實際設計之中。景觀已經不是只有追求視覺美觀，而是包含了自然元素融合、身心感受、環境舒適等為理想目標在實踐。 5 歐洲理事會（Council of Europe）在 2000 年於歐洲景觀公約（European Landscape. Convention）嘗試對景觀的定義做了更廣義的解釋，其認為「景觀意指一個區域，而這個區域是被人類所認知，它的特質是因採取的行動與自然和（或）人為因素相互影響所導致的結果」。（Antrop, 2005）因此要對景觀有所認識，必須由人類生活開展的歷史過程作瞭解，檢討人類的開發行為對景觀改變造成的影響做為未來規劃的參考。而都市是人類改造環境的產物，也是人類物質文明的結晶。因此，「都市景觀」是歷經人類活動、改變自然地貌、改變原有的氣候、水文與生態系統所營造出的成果。所 5. 資料來源：http://www.coe.int/t/e/Cultural_Co-operation/Environment/Landscape/ - 25 -.