鹽水港溪現況照片

（攝影/曾梓峰、陳子文（右一）, 2004）

（四）山脈丘陵

1. 柴山的自然生態：

柴山是一座自然寶庫，根據調查已知的植物約有 769 種、鳥類 64 種、哺乳

8 資料來源：http://www.master-south.com.tw/modules/news/article.php?storyid=165

高雄市從早期民眾仰賴漁業、農業為生過生活，中間歷經鹽業、糖產、石灰石礦產 與木業、農產品加工出口等等，聚落的生活隨伴著自然資源的條件而根植。

荷蘭人在漁民的嚮導下，赴大員、打狗等地勘查，最後選擇進駐大員，打狗海域則 替荷蘭東印度公司帶來可觀的魚稅稅金。這時的打狗除了是個漁場外，荷蘭人還稱潟湖 內之小島為「貿易商之島」，當時貿易的對象有石灰、鹽、木材等，而石灰及木材則為 此地之特產。

在明延平郡王鄭成功驅逐荷人之前，荷蘭人帶來了港口商業利益、農耕知識，而當 荷人被鄭氏父子驅逐後，鄭成功即實施軍屯，擴拓墾區，解決糧食問題，在後勁、右衝、

左營、前鋒、前鎮設置莊園墾殖。配合屯墾，並開闢潭、埤等水利設施；而另外一項重 要產業是漁業，這是從荷人據台時期便已發展，活動範圍多在旗後、濱海的苓雅寮、哨 船頭等地區。

入清以來，西洋人東來貿易者日眾，當時打狗港商業貿易密集，更有外商投入經費 建設港口相關設施、疏濬航道，首開打狗填殖海埔新生地之例。然清末時因戰爭與執政 者理念不連續，打狗港一度沒落下來。

當時的聚落，在臨港處以漁商為主，平原上則種植甘蔗、稻米，並處處可見製糖相 關設施；比較特別的是，鹽埕從事天日晒鹽，因為是專賣品，帶給鳳山縣可觀的稅收。

圖 17 高雄市早期發展自然資源分佈圖

（二）日治時期，開採自然資源轉為高經濟收益，轉變自然與生活地景的關係

進入日治時期進行高雄港築港計畫轉以軍、商港為主以及工業區設立。直至民國四 十年（1951 年）左右經濟開始起飛，民國四十五年政府在高雄港設置臨海工業區，同時 建立第一個加工出口區，不但使高雄港的吞吐量增加三倍之多，也帶動了高雄市急速的 繁榮。

清光緒二十一（1895）年，日人佔據台灣，鑑於打狗港具備優良港灣條件以及「工 業日本，農業台灣」的基本政策下，打狗已早先台灣其他城市，蓋起一排排廠房，立起 一支支煙囪，引領台灣投入工業革命的懷抱。從上世紀初，製糖業啟動的工業革命開始，

歷經鳳梨罐頭工業及「香蕉王國」，1908 年（明治 41 年）後，香蕉成為輸日的大宗主要 由高雄港輸出。到大戰時軍需工業發展，可以知道高雄市做為台灣工業發動者的歷史角 色。計畫築港、修鐵路、訂定都市計畫，積極建設打狗為其南侵之軍事基地。日本在台 灣發展的工業，可以說是製糖業啟動了工業革命的開始，到之後軍需工業的發展。

工業持續發展，在高雄半屏山北、柴山腳下與戲獅甲成為南部工業重地，當時許多 工廠在光復後被接收成為公營事業。高雄市的工業除了集中在鹽埕及其附近外，戲獅 甲、前鎮一帶也形成另一工業重鎮，這邊的工廠發展較晚，多是為了配合二次大戰之軍 需工業，在戰後，這些工廠事業，各合併於「台肥」、「台鋁」、「台機」、「中油」內。

民國十（1921）年，都市計畫範圍擴大，包括前金與苓雅寮之一部分。此時期先後 開闢港口、疏濬港底，利用港底砂石舖填鹽埕區之魚塭與鹽田，開發為市區之用，昔日 白雪鹽田之景象已被都市計畫後之街道所取代。

隨著築港工程，新設漁市場、漁港於哨船頭及哈瑪星，推展遠洋漁業，而原旗後的 漁民，仍維持傳統的魚撈作業。高雄遠洋漁業可說在此立下根基，在民國 57（1968）年 所興建的前鎮漁港，是當時東南亞最大的漁港。

另外，新莊子聚落的形成，是在民國二十八（1939）年，因日人積極準備侵略南洋，

在左營闢軍港，將當地農民集體遷移的結果。

圖 18 高雄市日治時期自然資源分佈圖

（三）光復初期至 1980 年，邁向全面工業與港口城市，帶動人口與土地的變革 戰後的高雄得以維持其全台第二大城的地位，所憑藉的不僅是日治時期的港埠及工 業建設基礎，許多相關建設計畫的投入，成就了台灣經濟的關鍵。

1946 年（民國 35 年），國民政府接受日人產業，改組成以下公營生產事業：台灣電 力公司、台灣肥料公司、台灣糖業公司、台灣鋁業公司、台灣金屬礦業公司、台灣機械 公司、台灣造船公司、台灣水泥公司、台灣紙業公司、台灣農林公司等；這些公司，一 半以上之產業重心都位於高雄市內，日本人經營高雄市成為產業重鎮，其成果在此顯現 無遺。

民國四十二年政府實施第一期四年經建計畫，工業發展為國家經濟擴張之重心，高 雄為各種工業投資與建設中心之一，因此高雄市發展受工業擴張之影響極大。新的產業 發展中，有從中國轉進而來的兵工廠，有戰後崛起的地方產業特色：拆船業、合板業等；

而 1957 年（民國 46 年），「台灣塑膠工業公司高雄廠」舉行開工典禮，高雄市更率領台 灣邁入塑膠新紀元；另外，國家大計劃下的加工區、大煉鋼廠、造船廠，也都設在這裡。

旺盛產業活動吸引大量人口，在 1950 年代，高雄市居民即已超出日治時期都市計 畫所規劃的 40 萬人；過飽和的人口和工業之污染，使高雄市發展失控，衍生出許多環

境、治安、衛生、工安等問題，從 1960 至 1980 年代，上全國媒體的高雄市新聞，常常 與這些議題有關。

民國四十七年，高雄港開始十二年擴建計畫，同時開闢台灣最大之臨海工業區。民 國五十五年，高雄加工出口區與其他第一期臨海工業區工程完成。民國五十八年，楠梓 加工區開始興建。民國六十二年（1973 年）興辦十大建設，在刻意經營下，現今則為台 灣最大的工業中心，臺機、臺鋁都在其內。臨海工業區除十大建設中的中鋼、中船外，

尚有機電、石化等等各類工廠達三百多家，已成為全台重型工業總匯、精密工業的重心。

由於工廠之設立，就業機會增多，這段期間，由各地湧入之移民持續增加，都市發展便 開始向外擴張。

圖 19 高雄市光復後至 1980 年自然資源分佈圖

（四）1981 年升格直轄市至今

近年來全國推動城鄉風貌運動、挑戰 2008、國家六年發展計畫、新故鄉社區營造、

自由貿易港區計畫、創意文化園區、地方產業交流中心等等行動，高雄市在這股潮流中 也逐步拉出城市發展願景及行動如海洋首都發展願景計畫、都市更新六年示範計畫、國 際觀光港旅遊線計畫等。

高雄市都市計畫公共設施用地中已有公園、綠地、廣場及兒童遊戲場的分別， 至

民國 80 年末期高雄市公園綠地闢建的速率顯著提升，而新型態的大型生態公園如高雄 都會公園、內惟埤化園區及原生植物園等才接連設立，且半屏山復育、愛河整治及沿岸 綠地興建串聯等亦為重要之綠地型態的轉變，但大體來說，高雄市的公園還是以小型鄰 里公園為最多。

另外在校園綠地方面，綠地面積廣大的校園，代表性的包括中山大學、高雄大學、

高雄女中、高雄中學、左營高中、左營國小、高雄餐旅學校、高雄海事學校及高雄商職 等。此外高雄市邊緣地區仍有極少數農耕現象。

高雄市近四十年來，由於太偏重工商業發展，以致高雄素有「文化沙漠」之稱。有 些過去曾經出現在地圖上的地形、地貌名稱，因高雄市的產業發展，有些只留下過去的 地名讓人想像，甚至有些已不復存在。都市化的發展，對原有環境生態功能與空間環境 結構作了重大改變，綠資源受到嚴重破壞。高雄市在這樣的過程中改變的並非空間而 已，還包含了形塑空間及其背後複雜的生態機能。對於未來，因更加積極對現有都市中 的自然資源進行確保，並提升其生態價值與景觀功能。

圖 20 高雄市自然資源分佈現況圖

（五）高雄市公園綠地演進

由上述產業演變過程可知，高雄市自然環境變動是經過：港口開闢、鹽埕海埔新生

地→港灣擴建、石化工業開採半屏山及柴山→內惟埤、凹子底土地變更住宅用地，而自 然環境資源除了柴山及鳳山水庫仍具備高度生物多樣性外，公園綠地則成為人們在都市 中最易親近的自然。

高雄市公園、綠地、兒童公園之總數為 320 座，總面積為 1920.6264 公頃，除以全 市總面積 15641.26 公頃，綠地比例約占 12%；然而這項數據是加上柴山自然公園 1,200 公頃所得之結果，柴山自然公園目前在都市計畫的土地使用分區是屬於「保護區」，尚 未變更成「綠地」用地，因此若不納入柴山，則綠地比例僅佔全市面積約 5％。

1. 高雄市公園綠地之變遷歷史

1923 年 日據政府設置高雄州內第一處的公園，「柴山公園」。 1924 年 建市，自此開始整體性之公園綠地系統建設。

1929 年 自此進行第二階段的都市計畫規劃，開闢了許多社區小公園。

1936 年 南海時報舉辦「大高雄建設輪」的建言影響了戰後高雄公園的發展，

往後的公園朝向社會服務的機能性市民公園之型態發展。

1971 年 根據民國 60 年高雄市綱要計畫內之當時現況調查，高雄市以開闢之 公園用地計有：萬柴山公園和中央公園。

1979~2001 年 依據高雄市養工處的資料統計，已開闢公園面積為 622.7927 公 頃，開闢率為百分之六十二點三七，平均每位市民享有公園綠地面積 4.17 平方公尺。（詳見附錄二）

2. 高雄市公園規劃設計構想歷程分析

„ 日據時期柴山公園：柴山森林公園為紀念一九二三年 (民國十二年、大正十

„ 日據時期柴山公園：柴山森林公園為紀念一九二三年 (民國十二年、大正十